一、人保公司機構改革的基本框架
　　借鑒國外的管理經驗，結合我國的實際情況，按照《公司法》的有關要求，將人保公司改為中國人民保險（集團）公司（簡稱中保集團）。中保集團下設子公司，中保集團及其子公司均為企業法人。中保集團以控股公司的身份對其專業子公司投資并實施領導、監督和管理。中保集團及其子公司均不具有行政級別，但考慮歷史原因和現實情況，建議集團公司和專業子公司所屬省以下分公司仍維持原人保公司的行政級別不變，但新設立的專業子公司的總公司不再套用行政級別。中保集團的基本框架是：
　　（一）集團公司
　　１．主要職責。中保集團直接對國務院負責，中國人民銀行負責對中保集團的領導、監督和管理，中保集團的財務管理由財政部負責。集團公司不設分支機構，不經營具體業務，其主要職責是：
　　（１）研究制定集團的發展戰略、長期規劃、年度計劃、重大方針政策和業務法規，承擔保險市場調研工作；對各專業子公司的經營活動進行監督。
　　（２）負責提出整個集團的機構設置、人員編制和領導干部職數的方案；根據國家的有關規定制定集團系統的勞動工資和分配政策；集團公司黨組負責子公司領導班子及所屬部門正職、省級分公司領導班子和計劃單列市分公司正職的考核、任免和管理。
　　（３）負責制定集團的財務預算方案、決算方案和利潤分配方案，增加或減少注冊資本金方案；負責整個集團公司資產和資金的管理，以保證國有資產的保值增值。
　　（４）負責集團的對外交往和合作，包括出國（境）審批，擬定境內外保險機構的設立，研究國際市場的開發等。
　　２．組織領導。集團公司設董事會、監事會、總經理室。
　　董事會設董事長１人，副董事長、董事若干人。
　　總經理室設總經理１人（董事長兼任），副總經理５人，紀檢組長、總會計師、總稽核師各１人。５位副總經理中，４位分別兼任產險公司、壽險公司、再保險公司和海外機構的董事長、總經理。
　　監事會的設立由中保集團章程確定。
　　３．內部機構。集團公司設辦公室、財會部、資金管理部、國際部、人事部、電腦部、稽核審計部、紀檢監察部、機關黨委和系統工會１０個部門。各部門的職責由集團公司研究確定。
　　（二）專業子公司
　　１．中保財產保險有限責任公司。該公司系統中保集團控股的子公司，專門經營各類財產險業務。
　　２．中保人壽保險有限責任公司。該公司系中保集團控股的子公司，專門經營長期壽險和短期人身險業務。
　　３．中保再保險有限責任公司。該公司系中保集團控股的子公司，經營系統內部的再保險業務以及集團對外的分出分入業務，并代行國家法定再保險職能。
　　４．現有海外保險機構仍作為獨立的實體直屬中保集團，繼續經營海外保險業務。
　　５．現有的非保險經濟實體仍作為中保集團的子公司，繼續經營原來所做的業務。
　　６．中保財險、壽險、再保險三個子公司均設立董事會和監事會，但條件不成熟的可以暫緩設立。

　二、中保集團產險、壽險、再保險子公司分設的原則意見
　　（一）組建方式。中保財產保險有限責任公司在人保公司現有財產險業務和人員的基礎上組建；中保人壽保險有限責任公司在人保公司和１７家地方壽險公司現有的人身險業務人員的基礎上組建；中保再保險有限責任公司在人保公司再保險業務部的基礎上組建。條件成熟后，將此三家子公司過渡為股份有限公司。
　　（二）財務處理。根據壽險、產險分別經營的原則，在清產核資的基礎上將新老業務徹底分開；固定資產也要在帳面上劃清，具體使用問題由中保集團負責協調解決。
　　（三）稅制解繳。各子公司通過中保集團統一向中央財政納稅。中保集團負責稅后利潤分配和向中央財政編報決算表。
　　（四）分支機構設置。把現有的人保公司省級分公司一分為二，分別隸屬中保產、壽險兩個子公司，取消現有的省級分公司；地（市）以下公司體制根據壽險業務量大小而定，壽險業務量大的地區應在省級分公司分設完成后再分設；壽險業務量小的地區暫不分設，由所在地產險公司代理壽險業務，今后視業務發展酌情而定。所有地（市）以下公司在分設前暫由財產險子公司管理。中保再保險有限責任公司不設分支機構。
　　（五）注冊資本。《公司法》第十二條規定“公司向其他有限責任公司、股份有限公司投資的，除國務院規定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過凈資產的百分之五十”。人保公司現有凈資產５７億元人民幣，已向中國保險信托投資公司、中國安泰經紀發展公司、中保電子有限公司和華泰保險咨詢服務有限公司投資１６．８億元，連同擬向三個專業子公司投資的３０億元其累計投資額為４６．８億元，占凈資產總額的８２．１％，已遠遠超過《公司法》中的５０％的規定，因此，請國務院將中保集團定為國務院規定的投資公司或控股公司。另外，考慮人保公司改為中保集團后，不再經營具體業務，其注冊資本不宜定得太高，建議定為３０億元。
　　中保財產保險有限責任公司注冊資本為人民幣２０億元，其中中保集團投資１１億元，企業投資９億元。
　　中保人壽保險有限責任公司注冊資本為人民幣１５億元，其中中保集團投資８億元，企業投資７億元。
　　中保再保險有限責任公司注冊資本為２０億元，其中中保集團投資１１億元，國有企業投資９億元。
　　（六）兼并地方壽險公司。取消現有的１７家帶有地方色彩的壽險公司法人地位，實行股權上收，人員收編，作為壽險子公司的分支機構。對不愿意股權上劃的股東，允許其退股；對不愿接受歸編的人員，允許其自找出路。

　三、關于稅收問題
　　關于人保公司現行的國內業務所得稅中央與地方“五五分成”的問題，我行同意財政部取消“五五分成”的建議。
　　關于所得稅問題。統一稅賦是保險業公平競爭的必要前提。目前，人保公司的所得稅率為５５％，股份制保險公司為３３％，外資保險公司為１５％，懸殊很大，難以實現公平競爭。因此，人保公司改革后，其所得稅理應比照股份制保險公司和５６家企業集團的所得稅率執行，但考慮到財政部、國家稅務總局財稅字（１９９４）０２７號文中有關“從１９９４年１月１日起，‘八五’后兩年內中國人民保險公司所得稅率為５５％”的規定，我行建議，從保改革后，先將所得稅率降為３３％，因稅率降低造成的１９９５年中央財政減收部分可通過中保集團稅后利潤交納，從１９９６年開始正式實行３３％的所得稅率。

　四、再保險和出口信用保險問題
　　（一）關于再保險問題。目前，人保公司代行國家再保險職能，體制不順，在一定程度上妨礙了保險市場調控作用的發揮。為改變此現狀，１９９４年１１月，我行以銀報［１９９４］３５號文請示成立國家再保險公司。根據朱副總理１９９５年３月３１日會議上“暫緩成立”的指示精神，我行作了重新研究。考慮人保公司改為集團公司后，不再經營具體業務，而國家法定再保險業務需要繼續代理，集團系統內的再保險和對外的保險分出分入業務必須照常進行的實際情況，為避免再保險業務發展受到影響，擬在中保集團下設再保險有限責任公司，作為其子公司（組建方式、經營范圍、資本要求按前所述）。對再保險公司經營的國家法定再保險業務實行單獨列帳，并由我行保險管理司實施監督。今后，待條件成熟，再單獨成立國家再保險公司，將其經營的國家法定再保險業務徹底分出來。
　　（二）關于出口信用保險問題。鑒于有關部門意見不一，此問題有待進一步研究，建議暫時維持現狀。
　　以上意見，有無不妥，請審批。