各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了促進我國與稅收協定締約國之間稅收征管合作的開展，進一步加強國際稅收情報的查核和收集以及交換工作，現將2004年稅收情報交換工作情況和2005年工作安排通知如下：??

　　一、 2004年工作情況??

　　2004年我國共收到20個國家提出的專項情報請求236份，6個國家提供的自發情報509份，6個國家提供的自動情報逾10萬條，絕大部分已轉發各地查核。另外，2004年我國向7個國家發出專項情報請求18份，已收到回復6份；對外提供自發情報1份；向3個國家提供了批量自動情報。??

　　2004年大部分省市稅務機關對締約國向我提出的專項情報請求和提供的自動、自發情報進行了認真的收集和查核工作，并按總局要求的時間上報了查核結果。從總體情況看，2004年的情報工作無論在組織上還是在查核質量上均有所提高，主要表現在以下幾個方面：??

　　（一）提高了對情報工作重要性的認識??

　　情報交換是我國和稅收協定締約國之間開展稅收征管合作的主要形式之一，對于加強對跨國納稅人的稅收管理，有效防止雙邊不納稅等違法行為，發現和堵塞稅收征稅漏洞，實現稅收精細化管理，維護我國的稅收主權都有著十分重要的意義。2004年許多省市稅務機關對情報工作重要性的認識有了進一步提高，在機構改革、人員變動的情況下，確保了情報工作的人員配置，為情報工作的順利開展創造了條件。??

　　（二）增配了硬件設施??

　　2003年總局下發了《國家稅務總局辦公廳關于使用NOTES系統傳遞稅收情報交換信息有關問題的通知》（國稅辦函[2003]132號），建立起總局與省局間的情報交換網絡。2004年大部分省市在開通了與總局進行情報交換的NOTES信箱后，還建立起與下一級單位的情報交換NOTES信箱，在滿足情報交換保密要求的同時，使情報的傳遞更加順暢，提高了情報工作的效率。??

　　（三）加大了業務培訓力度??

　　2004年總局兩次組織各省情報工作人員參加由OECD專家主講的OECD情報交換范本及其注釋的培訓班，并舉辦了多次業務工作座談會。一些省市還對本省從事情報交換工作的人員進行了業務培訓。通過培訓和座談，大家開闊了視野，增強了情報工作意識，提高了業務水平，對于尋找和利用查核線索、提高查核質量和效率起到了積極的促進作用。??

　　（四）工作突出單位??

　　從各地查核外來情報的及時性、準確性、完整性，對外提供自動情報、自發情報和專項情報的數量和質量等方面綜合考核，2004年情報交換工作較為突出的單位有：江蘇、山東、廣東、北京、遼寧、浙江、湖北、黑龍江、吉林、江西、青島、寧波、深圳市（省）國家稅務局；江蘇、北京、天津、山東、河北、安徽、廣東、湖北、黑龍江、吉林、青島、深圳市（省）地方稅務局。

　　二、2005年工作安排??

　　2005年要繼續開展對美、日、韓三國提供自動情報工作。在自發情報的收集方面各地要通過業務培訓等提高情報意識，從售付匯開具稅務憑證等環節注意收集締約國居民從我國取得各項收入的情報。同時，各地還應加大對外專項情報請求工作的力度，充分利用國際稅收情報交換渠道，加強對跨國納稅人的稅務管理，發現和堵塞稅收征管漏洞，實現對稅源的精細化管理。??

　　對于保證外來情報的查核質量和上報時間，總局在每次轉發情報的文件中都加以強調，但仍有個別省市不按總局規定的時限上報查核報告，或者雖然上報但查核質量較低、法律法規適用錯誤。2005年總局將對上報查核報告不及時或查核質量低下的單位采取發文催辦或責其重查的方式予以批評。??

　　2005年總局將從情報的查核質量和上報時間方面加大管理力度，并從以下幾個方面進行考核：??

　　（一）對外來情報的處理工作??

　　1.從情報線索利用是否充分、查核是否徹底、稅收法律法規適用是否正確、稅款及滯納金等是否及時足額入庫、上報查核結果是否及時等方面，考核外來自動情報和自發情報的查核質量。

　　外來自發情報雖然有一定的滯后性，但情報線索清晰明確，征稅依據充分，可利用價值高。各地應充分利用外來自發情報提供的線索，拓寬思路，克服畏難情緒，保證稅款、滯納金等及時足額入庫，提高自發情報的查處質量。??

　　《國家稅務總局辦公廳關于使用NOTES系統傳遞稅收情報交換信息有關問題的通知》（國稅辦函[2003]132號）要求各地于2003年4月15日前建立并開通情報交換信箱，但至今仍有部分地方沒有完成此項工作。從2005年開始，總局將不再以紙質文件下發外來自動情報，而統一以Excel文件形式通過NOTES系統向各地轉發（包括外來紙質自動情報和外來電子自動情報）。因此，要求尚未開通情報交換信箱的省級稅務機關盡快完成情報交換信箱的開通工作。??

　　2.從是否嚴格按照總局規定的時限上報查核報告、查核結果是否滿足了締約國專項情報請求中要求查核的問題等方面，考核外來專項情報請求的查核質量。??

　　（二）對外情報的處理工作??

　　1.按照對等互利的情報交換原則，對外提供自動情報是取得外來情報的前提。2005年總局將繼續組織向美、日、韓三國提供自動情報，并從是否按要求的時間和數量上報等方面，考核對外自動情報工作質量。??

　　各地應于2005年6月30日前通過NOTES系統向總局（國際稅務司）上報2004年度以上三國居民（包括自然人和法人）取得的由中國境內單位和個人支付收入的自動情報，同時辦理紙質文件予以說明。??

　　2.自發情報針對性強，對締約國稅收征管幫助很大，一直受到各國稅務機關的普遍歡迎。我國每年收到大量由締約國提供的自發情報，對提高我國稅收征管質量起到了積極的幫助作用。但在對外自發情報的收集提供方面我國一直沒有進展。2004年北京市地方稅務局在售付匯開具稅務憑證等征管環節注意收集信息，首次向締約國提供了締約國居民從我國取得文物拍賣收入的自發情報，實現了我國對外提供自發情報零的突破，受到情報使用國的好評。從2005年起，各地應加強情報交換工作意識，積極開展自發情報的收集和提供工作。??

　　3.對外專項情報請求是取得跨國納稅人境外收入證據的重要途徑。各地應積極利用這一途徑，開展對跨國納稅人境外取得收入的情報收集工作，提高稅收征管質量。