各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　為了深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法違章經(jīng)營(yíng)行為，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)吳官正同志近期在有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)的重要講話(huà)精神，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)吳官正同志重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高加強(qiáng)食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　最近，吳官正同志在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研和檢查工作中，就食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題發(fā)表了重要講話(huà)，并對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用提出了明確要求。吳官正同志的重要講話(huà)，從維護(hù)廣大人民群眾利益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的高度，深刻分析了當(dāng)前食品安全形勢(shì)，指出了制售假冒偽劣食品的社會(huì)危害，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)了食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和任務(wù)，特別是要求工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)月餅、兒童食品、農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搞違法經(jīng)營(yíng)和不良文化等。這一重要講話(huà)，充分體現(xiàn)了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和執(zhí)政為民的要求，對(duì)今后加強(qiáng)食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義，也充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工商行政管理工作的重視、信任和支持。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)吳官正同志重要講話(huà)精神，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和吳官正同志重要講話(huà)精神上來(lái)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和嚴(yán)格依法行政的意識(shí)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作抓緊抓好，抓出新的成效。

　　二、切實(shí)履行工商行政管理機(jī)關(guān)職能，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)行再動(dòng)員，再部署，認(rèn)真查找前一階段食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《2005年流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、以防為主、綜合治理的方針，集中力量解決好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)者反映比較多的突出問(wèn)題。對(duì)總局部署開(kāi)展包裝食品及食品添加劑和兒童食品市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場(chǎng)、秋冬季食品市場(chǎng)等三次食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查以及鹽業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要逐一制訂具體詳實(shí)的工作方案，逐級(jí)抓好落實(shí)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對(duì)包裝食品、兒童食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　在深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，尤其是加大對(duì)流通領(lǐng)域以食品為重點(diǎn)的商品質(zhì)量的監(jiān)管。要充分發(fā)揮基層工商所作用，督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，嚴(yán)把市場(chǎng)商品質(zhì)量關(guān)。要堅(jiān)決清理市場(chǎng)中過(guò)度包裝以及其他包裝和標(biāo)志不合格的商品，努力確保以食品為重點(diǎn)的商品包裝標(biāo)示真實(shí)，產(chǎn)品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址齊全，食品主要成分、含量以及生產(chǎn)日期和有效期限明確，商標(biāo)使用和廣告宣傳行為合法。要綜合運(yùn)用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)以食品為重點(diǎn)的商品質(zhì)量的監(jiān)督。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)消費(fèi)的特點(diǎn)，加大對(duì)月餅、粽子、酒、保健品、營(yíng)養(yǎng)品等商品質(zhì)量和過(guò)度包裝監(jiān)管的力度，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)實(shí)不符坑害消費(fèi)者的違法行為。今年中秋節(jié)前，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要組織力量，著力整治月餅經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，重點(diǎn)是月餅質(zhì)量、過(guò)度包裝、價(jià)實(shí)不符和搭售其他商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，加強(qiáng)對(duì)月餅質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，依法打擊市場(chǎng)上的各種摻雜使假、缺斤短兩、虛假表示、欺詐銷(xiāo)售等違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的配合，發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量、包裝的監(jiān)管和價(jià)格管理。

　　三、堅(jiān)決制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法查處和取締各種違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)商品經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，尤其是要嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品中虛假?gòu)V告宣傳、違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、違背購(gòu)買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加不合理?xiàng)l件的違法行為；加大對(duì)供水、供電、供氣、供暖、郵政、交通等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)行為的查處力度；積極參與糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)的工作，嚴(yán)肅查處藥品購(gòu)銷(xiāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法查處商業(yè)賄賂以及利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。

　　堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)決制止利用“美人宴”、人體秀、活人櫥窗展示等有辱人格、傷風(fēng)敗俗等不良文化的商品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)，重點(diǎn)查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚(yáng)偽科學(xué)類(lèi)出版物，嚴(yán)厲查處中小學(xué)生“口袋書(shū)”，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。加大對(duì)違規(guī)印刷、復(fù)制企業(yè)的查處力度，嚴(yán)格清理商標(biāo)、廣告和企業(yè)名稱(chēng)中的不良文化影響。密切與公安、文化部門(mén)的協(xié)作與配合，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，努力凈化文化交易，不斷促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　四、進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　加快立法立規(guī)步伐，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則。要針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》的修訂工作，開(kāi)展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》修訂的調(diào)研論證工作，參與《食品衛(wèi)生法》、《反壟斷法》的修訂和起草工作，抓緊制定《市場(chǎng)監(jiān)管條例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》。各地還要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)完善與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》相配套的地方法規(guī)體系，為依法行政提供更加完備的法律依據(jù)。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在認(rèn)真總結(jié)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。尤其是要進(jìn)一步完善以食品為重點(diǎn)的商品準(zhǔn)入制度，繼續(xù)大力推進(jìn)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度。繼續(xù)督促食品經(jīng)營(yíng)主體普遍建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤、廠(chǎng)地掛鉤”的協(xié)議準(zhǔn)入制度，以及不合格食品退市、追回、銷(xiāo)毀制度，嚴(yán)格市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任制度。進(jìn)一步建立健全食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制，提高食品安全重大事故防范和處置能力，為確保消費(fèi)安全奠定法制和制度基礎(chǔ)。

　　五、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要始終把依法行政和執(zhí)法監(jiān)督貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管的全過(guò)程，正確行使食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。要不斷完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及以費(fèi)代罰、以罰代管的行為。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決糾正和查處以權(quán)謀私，隨意執(zhí)法，收人情費(fèi)、辦人情案，以及亂收費(fèi)、亂罰款的行為。嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)在執(zhí)法辦案中做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理恰當(dāng)、行為規(guī)范。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)法效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否監(jiān)管執(zhí)法到位和依法行政進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法和工作中失察、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的督查指導(dǎo)，嚴(yán)格重大事項(xiàng)報(bào)告制度，采取重點(diǎn)督查、明察暗訪(fǎng)等方法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷把食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作推向深入，取得新的成效。

　　

國(guó)家工商行政管理總局
二○○五年五月十三日