一、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)與任務(wù)
　　（一）機(jī)關(guān)服務(wù)中心是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，以機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化為方向組建的事業(yè)型機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門，是機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格。
　　（二）機(jī)關(guān)服務(wù)中心從機(jī)關(guān)行政序列劃出后，作為機(jī)關(guān)組成部分的地位不變，按機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)確定相應(yīng)級別，并享有參加各項(xiàng)政治活動的同等待遇。
　　（三）機(jī)關(guān)服務(wù)中心的主要任務(wù)是：為機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為機(jī)關(guān)職工生活服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心要堅(jiān)持為機(jī)關(guān)服務(wù)的宗旨，為機(jī)關(guān)職能活動高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)后勤服務(wù)；要充分利用機(jī)關(guān)授權(quán)經(jīng)營管理的資產(chǎn)，依照國家有關(guān)政策規(guī)定，開展多種經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高資產(chǎn)效用，增強(qiáng)后勤保障能力；要以后勤服務(wù)社會化為方向，積極引入企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，深化內(nèi)部改革，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支和企業(yè)化管理。

　二、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)
　　（四）機(jī)關(guān)服務(wù)中心依法取得事業(yè)單位法人資格，以機(jī)關(guān)授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有相應(yīng)民事權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
　　（五）按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，機(jī)關(guān)服務(wù)中心享有以下相應(yīng)自主權(quán)：
　　１．服務(wù)經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)機(jī)關(guān)明確的服務(wù)任務(wù)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心自主作出服務(wù)計(jì)劃和組織服務(wù)工作，為機(jī)關(guān)提供各項(xiàng)服務(wù)；在保證為機(jī)關(guān)服務(wù)的前提下，可以自主調(diào)整服務(wù)范圍；為機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位和社會提供服務(wù)，與需要提供服務(wù)的單位簽訂服務(wù)合同。
　　２．產(chǎn)品、服務(wù)定價(jià)權(quán)。在國家政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求規(guī)律，自主確定對外經(jīng)營服務(wù)和為機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位提供服務(wù)的產(chǎn)品定價(jià)和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為機(jī)關(guān)辦公和職工生活提供勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)，可以根據(jù)服務(wù)任務(wù)，采取服務(wù)費(fèi)用總體承包和分項(xiàng)承包的辦法，有條件的可以采取社會同行業(yè)核算辦法，按不低于服務(wù)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　３．資產(chǎn)使用、經(jīng)營權(quán)。以機(jī)關(guān)授權(quán)方式，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)用于后勤服務(wù)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。
　　使用機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)，為保障機(jī)關(guān)辦公和職工生活提供非盈利性服務(wù)，無償使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，可以對外出租、承包、聯(lián)營、合資等。
　　４．留用資金支配權(quán)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心在保證其財(cái)產(chǎn)保值增值的前提下，可按有關(guān)規(guī)定確定留用資金中各項(xiàng)基金的比例和用途，報(bào)機(jī)關(guān)主管部門備案。可以將發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、進(jìn)行技術(shù)改造，也可以將折舊費(fèi)、大修費(fèi)等合并用于開發(fā)新項(xiàng)目、新實(shí)體。
　　５．內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。根據(jù)服務(wù)、經(jīng)營、管理與發(fā)展的需要，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷。
　　６．人事管理和勞動用工權(quán)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心自主行使用人用工管理權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心內(nèi)部管理人員實(shí)行職員制；有權(quán)聘任或解聘中層管理干部，可以從優(yōu)秀工人中選拔聘用管理人員，可以根據(jù)發(fā)展需要，在核定的編制內(nèi)，從社會上引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。
　　機(jī)關(guān)服務(wù)中心對工人實(shí)行勞動合同制，按照《中華人民共和國勞動法》實(shí)施勞動用工管理。
　　７．工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)。按照有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行差額預(yù)算事業(yè)單位工作人員工資制度。機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬的企事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的工資制度。在有關(guān)部門核定的工資總額內(nèi)，可以自主決定獎(jiǎng)金分配形式。有條件的，可實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度。對在工作中帶來重大經(jīng)濟(jì)效益的職工，可以自主給予一次性重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額從所獲利潤中提取。
　　（六）機(jī)關(guān)服務(wù)中心要正確處理內(nèi)外兩面服務(wù)關(guān)系，正確處理“中心”與機(jī)關(guān)、“中心”與職工的關(guān)系，努力提高后勤保障能力，并承擔(dān)以下義務(wù)和責(zé)任：
　　１．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須保證所負(fù)責(zé)管理的機(jī)關(guān)辦公設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為機(jī)關(guān)職能活動和職工生活提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、文明的服務(wù)。
　　２．機(jī)關(guān)服務(wù)中心開展經(jīng)營活動必須建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)所屬經(jīng)營性單位的經(jīng)營管理。機(jī)關(guān)服務(wù)中心對其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任，并對經(jīng)營活動盈虧負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任。職工按照“中心”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對經(jīng)營活動的盈虧也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。
　　３．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須建立分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬經(jīng)營單位必須堅(jiān)持工資總額增長低于本單位經(jīng)濟(jì)效益增長幅度。機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益的增減，決定職工收入的增減。職工工資總額的確定和調(diào)整，應(yīng)報(bào)機(jī)關(guān)有關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)。
　　４．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理。對非經(jīng)營性資產(chǎn)要合理、節(jié)約使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)要加強(qiáng)經(jīng)營管理，促使保值增值。對外開展經(jīng)營服務(wù)和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)將收入的一部分向機(jī)關(guān)上交管理費(fèi)，納入機(jī)關(guān)基金管理。上交額度由機(jī)關(guān)服務(wù)中心與機(jī)關(guān)商定。
　　５．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須加強(qiáng)留用資金管理，并按照社會保障制度改革的要求，逐步建立職工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障基金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　６．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須貫徹艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的方針，提高勞動效率，厲行節(jié)約，努力降低服務(wù)經(jīng)營成本。
　　７．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)職工的思想政治教育、法制教育、國防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。
　　８．機(jī)關(guān)服務(wù)中心必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全制度，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，并在財(cái)務(wù)、審計(jì)、國有資產(chǎn)、勞動工資和物價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等方面接受機(jī)關(guān)有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　三、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的管理體制
　　（七）機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。“中心”主任、副主任由機(jī)關(guān)任命。“中心”主任為機(jī)關(guān)服務(wù)中心的法定代表人。
　　（八）機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任對機(jī)關(guān)服務(wù)中心的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任，對機(jī)關(guān)服務(wù)中心的服務(wù)經(jīng)營管理工作行使下列職權(quán)：
　　１．根據(jù)機(jī)關(guān)對后勤保障工作的總體要求及機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的具體職責(zé)，決定或報(bào)請審定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)營工作各項(xiàng)計(jì)劃。
　　２．決定機(jī)關(guān)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
　　３．聘任、解聘機(jī)關(guān)服務(wù)中心中層管理人員。
　　４．依照國家有關(guān)規(guī)定，提出工資收入及獎(jiǎng)金分配方案、福利基金使用和重要的規(guī)章制度。
　　５．依法獎(jiǎng)懲職工。
　　（九）機(jī)關(guān)服務(wù)中心要按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”思想，模擬企業(yè)經(jīng)營組織形式，合理設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。“中心”內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)可以按以下三種類型劃分：
　　１．職能部門。是指機(jī)關(guān)服務(wù)中心根據(jù)內(nèi)部管理工作需要設(shè)立的如財(cái)務(wù)、人事、勞動、工資和有關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等職能機(jī)構(gòu)（黨群機(jī)構(gòu)的設(shè)置執(zhí)行有關(guān)規(guī)定）。
　　２．服務(wù)單位。是指主要為機(jī)關(guān)辦公和職工生活提供勞動和技術(shù)服務(wù)的非獨(dú)立核算單位，包括機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬的非自收自支的事業(yè)單位。
　　３．經(jīng)濟(jì)實(shí)體。是指經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的企業(yè)法人和經(jīng)營單位，包括機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬的依法領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》的事業(yè)單位。
　　（十）機(jī)關(guān)服務(wù)中心要采取多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，對其所屬服務(wù)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級核算，分類管理。有條件的，可以采取物業(yè)管理方式，加快所屬服務(wù)單位的改組、改造，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化的服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，發(fā)展后勤服務(wù)支柱企業(yè)，提高規(guī)模服務(wù)經(jīng)營效益。推進(jìn)服務(wù)單位實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理。
　　（十一）機(jī)關(guān)服務(wù)中心可以采取設(shè)立管理委員會、職工代表大會或其他相應(yīng)的民主形式，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，協(xié)助“中心”主任決定重大問題。

　四、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理
　　（十二）機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法，其所屬服務(wù)經(jīng)營單位根據(jù)其不同性質(zhì)執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)管理辦法。機(jī)關(guān)服務(wù)中心要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，逐步建立實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的成本核算制度。
　　（十三）機(jī)關(guān)服務(wù)中心在實(shí)行差額預(yù)算管理期間，國家財(cái)政對機(jī)關(guān)服務(wù)中心人員經(jīng)費(fèi)的定額補(bǔ)貼，由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)根據(jù)國家財(cái)政年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)撥付機(jī)關(guān)服務(wù)中心。有條件的，可以將國家財(cái)政撥付機(jī)關(guān)服務(wù)中心的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)費(fèi)用合并，按服務(wù)任務(wù)、服務(wù)質(zhì)量與機(jī)關(guān)服務(wù)中心建立服務(wù)成本核算機(jī)制。
　　（十四）機(jī)關(guān)服務(wù)中心財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，屬于國有資產(chǎn)。機(jī)關(guān)為國有資產(chǎn)代表，行使機(jī)關(guān)服務(wù)中心資產(chǎn)所有權(quán)。
　　機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)包括機(jī)關(guān)以各種形式對“中心”投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及根據(jù)國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認(rèn)定的屬于全民所有、由“中心”經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)。

　五、機(jī)關(guān)服務(wù)中心與機(jī)關(guān)的關(guān)系
　　（十五）機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)服務(wù)中心在組織上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在資產(chǎn)關(guān)系上是所有者代表與使用、經(jīng)營者的關(guān)系。機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)服務(wù)中心的管理行使下列職責(zé)：
　　１．根據(jù)有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)職能活動需要，決定機(jī)關(guān)服務(wù)中心的任務(wù)、職責(zé)以及服務(wù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策。
　　２．決定授權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)中心使用和經(jīng)營管理資產(chǎn)的范圍、經(jīng)營形式。
　　３．根據(jù)有關(guān)規(guī)定，審批機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的報(bào)損、沖減、核銷和關(guān)鍵設(shè)施，設(shè)備或重要建筑物的抵押、合資、聯(lián)營、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散“中心”及所屬企事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)。
　　４．考核機(jī)關(guān)服務(wù)中心財(cái)產(chǎn)保值、增值指標(biāo)，對機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督。
　　５．根據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)服務(wù)中心之間財(cái)產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額。
　　６．決定機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任、副主任的任免和獎(jiǎng)懲。
　　７．?dāng)M定機(jī)關(guān)服務(wù)中心財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
　　８．維護(hù)機(jī)關(guān)服務(wù)中心依法行使相應(yīng)自主權(quán)，幫助“中心”解決實(shí)際困難。
　　（十六）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政管理職能部門要按照行政管理職能與服務(wù)職能分開的原則，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)、國有資產(chǎn)等行政管理的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)后勤服務(wù)工作的宏觀管理，轉(zhuǎn)變直接管理。在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的供求上，要由非成本核算方式逐步向服務(wù)成本核算方式轉(zhuǎn)變；在機(jī)關(guān)資產(chǎn)的使用和管理上，要由行政管理與經(jīng)營管理不分逐步向資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、政策和必要的行政手段，理順與機(jī)關(guān)服務(wù)中心的工作關(guān)系、核算關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和收益分配關(guān)系，對機(jī)關(guān)服務(wù)中心的服務(wù)經(jīng)營工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換機(jī)制。
　　（十七）機(jī)關(guān)可以采取下列措施，扶持機(jī)關(guān)服務(wù)中心發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心自身發(fā)展能力。
　　１．根據(jù)有關(guān)政策，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)中心興辦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為機(jī)關(guān)服務(wù)中心開展對外經(jīng)營活動提供信息、咨詢、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保證機(jī)關(guān)服務(wù)中心正常開展服務(wù)與經(jīng)營秩序。
　　２．機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的對內(nèi)服務(wù)任務(wù)，要給予必要的服務(wù)費(fèi)用保證，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心建立核算機(jī)制。機(jī)關(guān)服務(wù)中心在起步階段興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體遇到的資金困難，可以采取設(shè)立財(cái)政周轉(zhuǎn)金等辦法，多渠道籌措資金，幫助解決。
　　３．要幫助機(jī)關(guān)服務(wù)中心建立內(nèi)部積累機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心自立和自我發(fā)展。
　　４．對機(jī)關(guān)服務(wù)中心的經(jīng)營性資產(chǎn)收益的處理，在其起步階段，可以給予照顧，在一定時(shí)期內(nèi)免收或減收資產(chǎn)占用費(fèi)。
　　５．按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的原則，將能用于經(jīng)營開發(fā)的資產(chǎn)優(yōu)先配置給機(jī)關(guān)服務(wù)中心使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。
　　６．在機(jī)關(guān)服務(wù)中心仍由財(cái)政撥付人員經(jīng)費(fèi)的情況下，對從機(jī)關(guān)劃到機(jī)關(guān)服務(wù)中心人員的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，可以按“老人老辦法”的思路給予必要照顧，幫助減輕機(jī)關(guān)服務(wù)中心起步階段的負(fù)擔(dān)。
　　７．支持和幫助機(jī)關(guān)服務(wù)中心引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。
　　（十八）各部門可以根據(jù)本“意見”，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的規(guī)范化管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心深化改革和健康發(fā)展。