黑龍江省人民政府法制辦：

　　你辦2001年12月30日報(bào)送的《關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問題的請示》（黑政法函[2001]100號）收悉。現(xiàn)函復(fù)如下：

　　能源部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行電費(fèi)、電度表保證金制度的通知》（能源經(jīng)[1989]561號）中規(guī)定的電費(fèi)、電度表保證金，是具有基金、收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)（財(cái)政部）設(shè)定的基金、收費(fèi)項(xiàng)目。黑龍江省明水縣電業(yè)局根據(jù)該文件收取電費(fèi)、電度表保證金的行為是合法收費(fèi)。但在1999年11月6日《財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于公布第三批取消的各種基金（資金、附加、收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字[1999]180號）公布以后，再行收取電費(fèi)、電度表保證金，是沒有法律依據(jù)的。

　　附：黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問題的請示

　　（2001年12月30日　黑政法函[2001]100號）

國務(wù)院法制辦公室：

　　日前，我省發(fā)生了一起因縣電業(yè)局向用戶收取“電費(fèi)、電度表保證金”而被市工商局依照反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定處以20萬元罰款的案件。黑龍江省電力有限公司向我辦行文稱，其下屬企業(yè)收取“電費(fèi)、電度表保證金”是依據(jù)能源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行電費(fèi)、電度表保證金制度的通知》（能源經(jīng)[1989] 561號，見附件1），且在該項(xiàng)保證金于1999年11月6日被明令取消（見附件2）后，便停止收取。至于該縣電業(yè)局在2000年3月又收的最后一筆 200元的電費(fèi)（后已退還），系因省里逐級轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)文件稍遲所致。省電力有限公司據(jù)此認(rèn)為，該縣電業(yè)局向用戶收取“電費(fèi)、電度表保證金”的行為主要發(fā)生在1994年至1999年11月16日之前，在該項(xiàng)保證金被取消前有合法依據(jù)，不屬于不正當(dāng)競爭行為，不應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

　　黑龍江省工商行政管理局認(rèn)為，市工商局在該案中作出處罰決定的依據(jù)是反不正當(dāng)競爭法第二十三條的規(guī)定，即“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。”具體依據(jù)還有國家工商行政管理局1993年12月24日發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（見附件3）和近兩年來對山西、江蘇兩省工商部門的答復(fù)（見附件4、5）。因此，縣電業(yè)局向用戶收取“電費(fèi)、電度表保證金”的行為，違反了反不正當(dāng)競爭法，即使這種行為發(fā)生在國家明令取消該項(xiàng)保證金之前，也應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

　　目前，省電力有限公司和省工商行政管理局在該案的事實(shí)認(rèn)定方面均無異議，主要是在適用法律依據(jù)方面存在分歧，焦點(diǎn)是具有基金、收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的基金、收費(fèi)項(xiàng)目在被明令取消前的法律效力問題。鑒于該案件的處理結(jié)果在全省乃至全國具有普遍意義，特請示國務(wù)院法制辦，望盡快函復(fù)為盼。

　　國務(wù)院法制辦公室文件

　　（2002年6月3日 自公布之日起施行）