第一章　總　則

第一條　為扎實推進荊門市中心城區民用集中供熱，維護熱用戶、熱源單位和供熱單位的合法權益，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市中心城區民用集中供熱的規劃、建設、運營、使用和管理。

工業集中供熱及非集中供熱不適用本辦法。

第三條　住房和城鄉建設部門是中心城區民用集中供熱的行政主管部門，負責民用集中供熱活動的監督管理。

發展和改革、經濟和信息化、自然資源和規劃、市場監管、財政、稅務、生態環境、應急管理、公安、行政審批等部門，按照各自職責做好民用集中供熱工作。

第四條　市人民政府鼓勵各類投資主體投資建設和運營民用集中供熱設施，在項目規劃建設運營方面給予政策扶持。

第二章　規劃與建設

第五條　市住房和城鄉建設部門會同自然資源和規劃、發展和改革等部門依據荊門市國土空間總體規劃，編制中心城區集中供熱專項規劃，報經市人民政府批準后實施。

經批準的集中供熱專項規劃未經法定程序，不得擅自調整。

第六條　中心城區集中供熱熱源、換熱站及配套管網建設，應當符合集中供熱專項規劃。

集中供熱專項規劃范圍內，不得新建燃煤(油)分散鍋爐供熱設施。對集中供熱管網范圍內現有的燃煤(油)鍋爐，應當制定改造計劃，逐步拆除，限期淘汰。

第七條　城市建設和改造應當按照集中供熱專項規劃要求，配套建設供熱設施或者預留供熱設施建設用地。一級換熱站建設用地應當按照市政公用基礎設施用地標準，采取劃撥方式供應。

第八條　新建、改建、擴建城市道路，應當預留集中供熱管網通道;已經納入集中供熱專項規劃范圍的，應當同步建設供熱管道。

第九條　集中供熱專項規劃范圍內新建、改建、擴建的民用建筑，需要集中供熱且滿足供熱條件的，應當同時規劃集中供熱設施，與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第十條　既有民用建筑需要集中供熱且滿足供熱條件的，熱用戶可以按照自愿自費原則，建設改造建筑區劃紅線內的集中供熱設施。

既有住宅小區建設改造集中供熱設施的，應當征求業主意見，并經業主大會會議討論決定。

第十一條　集中供熱項目應當符合集中供熱專項規劃，依照建設工程管理相關法律、法規、規章辦理規劃許可、施工許可、質量安全監督、工程檔案報送、竣工驗收備案等手續。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十二條　集中供熱項目安裝使用的壓力管道、熱計量器具等設施設備應當符合國家有關技術標準，經法定檢測機構檢測合格后方可投入使用。熱用戶自建的二級換熱站和室內供熱設施應當符合國家相關規范標準。

第十三條　熱用戶拆除、遷移、改造其建筑區劃紅線內共用集中供熱設施的，應當制定施工方案，征求供熱單位意見，在確保安全的情況下組織實施。

第十四條　新建民用建筑的集中供熱系統應當按照建筑節能有關規定安裝供熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置，具備分戶循環、分戶控制、分戶計量功能。

第三章　供熱與用熱

第十五條　中心城區集中供熱依照國家有關規定實行特許經營制度，由市人民政府授權的部門通過競爭方式確定供熱單位，并與供熱單位簽訂特許經營協議。

集中供熱特許經營協議應當包括下列內容：

(一)集中供熱特許經營的區域范圍及經營期限;

(二)集中供熱設施的權屬和處置;

(三)集中供熱設施的建設、管理及維護責任;

(四)供熱期、供熱質量和服務標準;

(五)收益取得方式、供熱價格的確定方式及調整程序;

(六)政府承諾和保障;

(七)應急處置與臨時接管;

(八)特許經營履約擔保;

(九)特許經營協議的變更、解除和終止;

(十)特許經營協議終止后項目及資產的移交方式、程序和要求等;

(十一)違約責任;

(十二)爭議解決方式等。

第十六條　供熱單位應當具備下列條件：

(一)依法注冊的企業法人資格;

(二)有安全、充足、穩定的熱源;

(三)有與供熱規模相適應的設施、設備、資金、技術和管理人員;

(四)有規范的經營管理和安全制度、操作規程、服務規范和應急保障措施;

(五)有良好的銀行資信和財務狀況，無不良行為記錄;

(六)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十七條　供熱單位應當履行下列義務：

(一)按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，組織安全生產;

(二)按照國家規定的城鎮供熱服務標準，為熱用戶提供合格的產品和服務;

(三)按照集中供熱專項規劃、詳細路由規劃方案所確定的路由位置建設供熱管網，與新建、改建、擴建城市道路同步施工埋設供熱主管道;

(四)建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術平臺，逐步實現熱源、熱網、換熱站在線監測和自動調節;

(五)對供熱設施進行管理、維護和檢修，保證完好;

(六)對高溫高壓等供熱設施，設置安全警示標志，并采取防護措施;

(七)公示熱價、服務內容、服務標準、供熱設施設備技術參數、辦事程序和服務電話，實行24小時值班，及時處理投訴;

(八)按照規定向供熱行政主管部門報送年度供熱基本情況等供熱行業資料;

(九)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十八條　供熱單位不得有下列行為：

(一)無正當理由對已滿足供熱條件的熱用戶拒不供熱;

(二)無正當理由拒絕管理維護熱用戶依法依規移交的集中供熱設施;

(三)不按照規定時間和供熱服務標準供熱;

(四)不按規定檢修設備，遇突發事故不及時搶修;

(五)擅自停業或者歇業，無故中斷或者停止供熱;

(六)擅自提高或者變相提高熱價，向熱用戶違規收取費用;

(七)未按照集中供熱專項規劃與道路同步實施供熱管網建設;

(八)向熱用戶強制指定特定企業實施建設安裝或者強制熱用戶購買使用特定品牌供熱設施;

(九)進行虛假宣傳，向不滿足供熱條件的熱用戶承諾供熱。

第十九條　熱源單位應當提供安全、充足、穩定的熱源，并配備應急熱源，不得擅自停止供熱。

第二十條　供熱單位向熱用戶供熱，應當簽訂供用熱合同。供用熱合同示范文本由住房和城鄉建設部門會同市場監管部門制定，并向社會公布。

供用熱合同采用格式條款的，供熱單位應當在合同訂立前，依照有關規定將格式條款文本報市場監管部門備案。

第二十一條　需要用熱的單位和個人應當向供熱單位提出申請，并按照供熱單位要求提供有關資料。

不符合用熱條件的，供熱單位應當向申請人書面告知原因。

第二十二條　熱用戶過戶、改變用熱性質、停止或者恢復用熱的，應當在供熱期開始15日前告知供熱單位，并辦理相關手續。

第二十三條　熱用戶不得有下列行為：

(一)擅自拆除、移動、改動、增設供熱設施，影響供熱安全或者供熱質量;

(二)擅自改變供熱設施使用性質及運行方式;

(三)擅自排放、取用供熱管道中的熱水或者蒸汽;

(四)阻礙供熱單位對供熱設施進行管理維護;

(五)其他影響集中供熱設施正常運行的行為。

第二十四條　中心城區民用集中供熱期為每年11月25日至次年3月5日。遇異常氣候需要變更供熱期限的，應當由供熱行政主管部門報市人民政府批準。

第二十五條　已安裝計量儀器的熱用戶，按實際計量收取熱費;未安裝計量儀器或者不滿足按計量收費條件的，居民熱用戶按照套內建筑面積計算，非居民熱用戶按照實際供熱面積計算，并逐步過渡到分戶計量、按表收費。

第二十六條　在供熱期內，除不可抗力或者熱用戶的原因外，供熱單位應當保證居民熱用戶的臥室、起居室(廳)溫度達到18℃(±2℃)。非居民熱用戶的室內溫度按照功能需要，由供用熱雙方協商確定。

第四章　設施管理

第二十七條　集中供熱設施管理維護責任按照下列規定確定，當事人另有約定的，從其約定：

(一)熱源單位廠區規劃紅線外1米以內的供熱設施，由熱源單位負責管理維護;

(二)熱源單位廠區規劃紅線外1米處至熱用戶建筑區劃紅線外的供熱設施，由供熱單位負責管理維護;

(三)熱用戶建筑區劃紅線內的供熱設施，由熱用戶負責管理維護，也可以依法依規移交供熱單位管理維護，相關管理維護等費用納入供熱單位經營成本，不得另行向熱用戶收取。

第二十八條　鼓勵供熱單位實行管網、換熱站經營管理一體化，對具備分戶循環、分戶控制功能的民用供熱設施直接統一管理，實現直供到戶、收費到戶。

第二十九條　施工單位對新建民用建筑的供熱設施，應當承擔不少于2個供暖期的保修責任，暫停供熱期間不計入保修期。未履行或者拖延履行保修責任的，供熱設施的保修期順延。

第三十條　熱源單位、供熱單位應當制定安全運行管理、供熱設施維護檢修、事故處理等制度，定期對管理維護責任范圍內的集中供熱設施進行檢修維護，做好熱用戶用熱安全宣傳工作，確保安全運行。

第三十一條　熱源單位、供熱單位應當建立停止供熱應急預案。因城市建設、供熱設施維護檢修等原因需要減少或者停止供熱的，熱源單位、供熱單位應當報經供熱行政主管部門批準，并提前48小時通知熱用戶。

因緊急故障或突發事件導致停止供熱的，熱源單位、供熱單位應當立即組織搶修，及時通知熱用戶，并向供熱行政主管部門報告。

第三十二條　供熱行政主管部門應當會同應急管理、市場監管、發展和改革等部門制定集中供熱臨時接管預案，并報市人民政府批準。

發生臨時接管情形的，經市人民政府批準，供熱行政主管部門依法終止特許經營協議，取消特許經營權，并可以委托具備條件的供熱單位實施臨時接管。

第三十三條　供熱行政主管部門應當會同自然資源和規劃等部門按照國家有關標準和規定劃定集中供熱設施保護范圍，并向社會公布。

第三十四條　在集中供熱設施保護范圍內，禁止實施下列行為：

(一)修建建筑物、構筑物或者其他設施;

(二)利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛重物;

(三)挖掘、鉆探、打樁、埋桿、種植樹木;

(四)堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品;

(五)向供熱管道排放污水、腐蝕性液體等;

(六)其他影響集中供熱設施安全的行為。

第三十五條　因城市建設需要在集中供熱設施保護范圍內進行施工的，建設單位在施工前應當向供熱單位或者城建檔案管理機構查明供熱管線位置，與施工單位、供熱單位三方共同制定保護方案，并向社會公示。

第五章　法律責任

第三十六條　違反本辦法，法律、法規、規章對法律責任有規定的，從其規定。

第三十七條　違反本辦法第十五條規定，未取得特許經營權從事集中供熱經營的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并處三萬元以上十五萬元以下罰款。

第三十八條　供熱單位違反本辦法第十八條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(七)項、第(九)項規定，由供熱行政主管部門責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，處三萬元以上十五萬元以下罰款。

第三十九條　熱用戶違反本辦法第二十三條規定，由供熱行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第三十四條規定，由供熱行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條　供熱行政主管部門應當加強集中供熱行業社會信用體系建設，建立集中供熱行業誠信管理制度。對違反本辦法規定的違法行為，依法納入社會信用信息平臺。

第六章　附　則

第四十二條　本辦法自2021年4月1日起施行。