單位應怎樣制定規章制度

一、《勞動合同法》實施之前的法律規定及實務操作狀況。

《勞動法》第4條對規章制度制定作出了規定，但是很不明確，具體條文如下：“用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。”但是究竟應怎樣“依法建立”規章制度，卻沒有相關的法律規定。這導致了在企業的行政運作過程中，規章制度完全由企業單方面制定，進行簡單宣傳后馬上實施。

為了彌補《勞動法》第4條規定的不足，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》規定：“用人單位根據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制度的規定制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”依據這條規定，企業制定有效的規章制度，必須滿足三個條件：民主制定、不違法、向勞動者公示。“民主程序”是什么程序?對此還是沒有一種合理的具有可操作性的解釋。

在審判實踐中，只要企業的規章制度只要不違法，并向勞動者公示，其效力都會得到認可。

二、《勞動合同法》對規章制度的規定及解釋《勞動合同法》的規定原文如下：

第四條用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。

用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

解釋：我們可以比較《勞動合同法》第4條第1款與《勞動法》第4條，可以發現除了個別標點外，是完全一致的。《勞動合同法》第4條第2、3、4款是對第1款的的解釋，補充了規章制度通過和修改的程序，并強調了用人單位要將規章制度進行公示或者告知勞動者。《勞動合同法》的規定是對《勞動法》的補充和完善。該條規定很明確，但是“職工代表”應如何產生，仍然沒有相關規定。

三、規章制度通過實務操作指引直接涉及勞動者切身利益的規章制度應經過以下兩個程序才能通過：

1、經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見(工會討論不予認可);

2、公司與工會或者職工代表平等協商確定制度最終方案(即需要公司代表、工會或職工代表雙方均出席);

實施以上兩個程序要解決以下問題：職工代表的產生、會議過程的記錄。

職工代表應如何產生目前沒有相關法律規定，但是勞動法規強調的是規章制度的民主通過，所以應由勞動者推舉產生。產生的方式可以參照我國選舉人民代表大會代表選舉的方式進行。對于一些比較大型的企業，也可以采用多級選舉的方式。如先選舉班組的代表，再班組代表推舉出部門代表，由部門代表組成職工代表大會。采用多級選舉的方式可以降低職工代表大會的人數，提高規章制度的通過效率。

職工代表大會的討論(程序1)以及與工會或職工代表平等協商確定最終方案(程序2)的過程一定要有會議記錄，并要求與會人員或參與協商人員的簽名確認。

規章制度通過后，用人單位還需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的環節，一個經過了民主程序制定的規章制度，如果沒有履行公示或者告知程序，仍然不能作為用工管理的依據。注意，規章制度可以公示，也可以告知。實踐中可以通過培訓、張貼、向員工發放等方式。在操作中要注意保存向員工公示或告知的證據。培訓要有培訓記錄、張貼要取得張貼的記錄，向員工發放要有員工的簽收。最有效的告知方式是向員工發放規章制度并要求員工簽收。

四、規章制度制定中應注意的幾個問題

1、規章制度要簡明。

對于勞動關系的管理，勞動法規中其實也有相關的規定，如果法律法規有規定的，直接按法律法規來執行就可以了，不需要寫進規章制度中，以免造成規章制度過于繁雜。

2、內容不違法。

《勞動合同法》第4條的規定主要強調了規章制度通過的民主程序，但是通過民主程序制定的規章制度同樣不得違反法律、法規的規定，不得損害勞動者的合法權益。否則不但不能約束員工，員工還可以以此為由解除勞動合同，并要求企業支付解除勞動合同經濟補償金。

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