各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、檔案局，計(jì)劃單列市民政局、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、檔案局： 　　為深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障檔案的管理，促進(jìn)基層低保規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)最低生活保障檔案管理工作通知如下： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障檔案管理工作 　　最低生活保障檔案是指縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）在最低生活保障的審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。各地在實(shí)施國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》過程中，積極探索建立城市居民最低生活保障檔案，逐步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，在城市低保工作中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求，最低生活保障制度已經(jīng)成為解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。因此，建立和完善最低生活保障檔案，既是加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的客觀要求，也是低保工作的內(nèi)在需要。各級民政部門和檔案部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)將最低生活保障檔案管理納入低保工作內(nèi)容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步布置、檢查、驗(yàn)收，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。 　　二、明確目標(biāo)，落實(shí)分級負(fù)責(zé)、基層為主的管理原則 　　加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的目標(biāo)是：低保對象全部建檔，日常管理隨時(shí)歸檔；檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，檔案保管安全有序；規(guī)章制度建立健全，工作條件逐步改善，實(shí)現(xiàn)最低生活保障檔案管理工作的穩(wěn)定、持續(xù)和科學(xué)發(fā)展。 　　最低生活保障檔案管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、基層為主的原則。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）和檔案局要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，共同制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，確保最低生活保障檔案的管理既規(guī)范，又便于實(shí)施；縣級人民政府民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)有專（兼）職人員負(fù)責(zé)低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理；居（村）民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)協(xié)助做好職責(zé)范圍內(nèi)的最低生活保障檔案工作。 　　各級民政部門的檔案機(jī)構(gòu)要高度重視最低生活保障檔案管理工作，將其納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。各級檔案行政管理部門要依法加強(qiáng)對最低生活保障檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)做好服務(wù)工作。 　　三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范最低生活保障檔案管理流程 　　建立和完善最低生活保障檔案，既要在總體上堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合本地實(shí)際，做到在具體操作上簡便易行。 　　（一）最低生活保障檔案的分類和歸檔材料。 　　最低生活保障檔案原則上分為審批類和日常管理類。 　　1.審批類：縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)享受最低生活保障的審批表；有關(guān)部門的入戶調(diào)查表；低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復(fù)印件；低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的家庭收入證明以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。 　　2.日常管理類：縣級人民政府民政部門停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料；低保對象參加公益活動(dòng)記錄；低保對象名冊；日常入戶調(diào)查材料等。 　　低保對象分類統(tǒng)計(jì)表、低保資金統(tǒng)計(jì)表等統(tǒng)計(jì)材料歸入本單位的文書檔案。 　　低保資金的預(yù)算和決算、劃撥憑證、發(fā)放領(lǐng)取名冊等材料歸入本單位的會(huì)計(jì)檔案。 　　低保信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定歸檔，確保其可讀可用。 　　（二）最低生活保障檔案的整理和保管期限。 　　審批類檔案以戶為單位進(jìn)行整理；日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體的整理方案。 　　審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。 　　最低生活保障檔案保管期滿后，地方綜合檔案館可將適當(dāng)比例的檔案抽樣接收進(jìn)館。 　　（三）最低生活保障檔案的管理和利用。 　　最低生活保障檔案原則上由縣級人民政府民政部門統(tǒng)一保管，因工作需要，確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管的，縣級人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查。保管單位要配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，保證最低生活保障檔案的安全。 　　最低生活保障檔案主要供低保管理部門使用。上級單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院和檢察院因工作或辦案需要可以查閱最低生活保障檔案。低保對象查閱最低生活保障檔案的范圍，由縣級人民政府民政部門確定。利用者不得丟失、銷毀、涂改檔案。 　　四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保最低生活保障檔案的規(guī)范管理 　　規(guī)范最低生活保障檔案管理，涉及面廣，工作量大，各級民政部門和檔案行政管理部門要將這一工作納入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，抓好落實(shí)。 　　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體方案，積極推進(jìn)最低生活保障檔案工作制度建設(shè)，力爭起點(diǎn)高、步子穩(wěn)、成效大。各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，確保最低生活保障檔案的全覆蓋；要通過對最低生活保障檔案的必要投入，促進(jìn)低保工作的規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為這項(xiàng)工作的開展提供技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)所承擔(dān)的工作，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，保證最低生活保障檔案材料歸檔齊全、管理規(guī)范和保管安全。 　　各級民政部門和檔案行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分類指導(dǎo)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，抓好典型，帶動(dòng)工作全面開展，促進(jìn)最低生活保障檔案工作與最低生活保障工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 　　民政部辦公廳 國家檔案局辦公室 　　二○○八年一月九日