衛(wèi) 生 部 文 件 衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2008〕1號 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項目財務(wù)管理辦法》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，部屬（管）各單位，部機關(guān)各司局： 根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項目管理辦法（試行）》（衛(wèi)國際發(fā)〔2007〕277號）的規(guī)定，為統(tǒng)籌國內(nèi)和國（境）外資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強衛(wèi)生國際合作項目財務(wù)管理，保證項目資金安全，提高項目資金使用效益，我部制定了《接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項目財務(wù)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。 二○○八年一月三日 接受國（境）外資助的衛(wèi)生 國際合作項目財務(wù)管理辦法 第一章 總則 第一條 為了加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項目（以下簡稱國際合作項目）財務(wù)管理，確保項目資金安全，充分發(fā)揮項目資金使用效益，統(tǒng)籌國內(nèi)和國（境）外資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《項目管理辦法》），參照《財政部關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》和《商務(wù)部關(guān)于外國政府和國際組織對華無償援助項目管理辦法》等財經(jīng)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于接受國（境）外資助的衛(wèi)生國際合作項目的各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（以下簡稱項目單位）。 第三條 本辦法中的項目資金是指《項目管理辦法》規(guī)定的衛(wèi)生國際合作項目接受的合作資金、貸款、贈款、無償援助以及與之配套的資金。 第四條 國際合作項目財務(wù)管理遵循以下原則： （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。國際合作項目資金是衛(wèi)生資源的重要組成部分，應(yīng)與政府預(yù)算資金統(tǒng)一納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌安排，避免交叉重復(fù)和資源浪費。 （二）集中管理，單獨核算。國際合作項目資金由項目單位財務(wù)部門實行集中管理，單獨核算，準(zhǔn)確反映國際合作項目的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。 （三）遵守協(xié)議，專款專用。嚴(yán)格遵守國際合作項目協(xié)議，認(rèn)真組織國際合作項目實施，保證國際合作項目資金專款專用。 （四）注重效益，加強監(jiān)督。建立國際合作項目資金使用績效考評辦法，加強資金使用的監(jiān)督檢查，提高項目資金使用效益。 第二章 項目單位財務(wù)管理職責(zé) 第五條 國際合作項目資金納入項目單位財務(wù)統(tǒng)一核算和管理。 第六條 項目單位應(yīng)根據(jù)國際合作項目協(xié)議財務(wù)條款要求，結(jié)合本單位財務(wù)管理狀況，選用以下管理方式： （一）項目單位財務(wù)部門直接管理。項目資金的收入、支出核算由項目單位財務(wù)部門直接辦理。根據(jù)實際需要，可在項目單位財務(wù)部門設(shè)置國際合作項目財務(wù)管理崗位。 （二）項目單位委派專人管理。項目單位設(shè)立專門機構(gòu)管理國際合作項目時，需由項目單位財務(wù)部門選派符合要求的專職會計人員對項目資金進行核算和管理。 第七條 項目單位要指定職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)能力強的財會人員負(fù)責(zé)國際合作項目財務(wù)管理工作。國際合作項目財務(wù)管理人員在國際合作項目執(zhí)行期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。確需調(diào)整的，應(yīng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》辦理交接手續(xù)。 第八條 根據(jù)國際合作項目協(xié)議，需要安排配套資金的，按照項目單位預(yù)算編報程序，由項目單位財務(wù)部門納入項目單位預(yù)算統(tǒng)一申報。 第九條 項目單位財務(wù)部門應(yīng)全程參與國際合作項目管理工作，包括參與立項評估，編制、審查預(yù)算，制定并執(zhí)行國際合作項目協(xié)議財務(wù)條款，參與執(zhí)行中的招標(biāo)采購工作，辦理國際合作項目款項收支核算，分析國際合作項目資金使用情況，參與國際合作項目評估、驗收和移交等。 第十條 項目單位根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和國際合作項目協(xié)議財務(wù)條款，建立健全國際合作項目內(nèi)部財務(wù)控制等制度，真實、準(zhǔn)確、完整地核算和反映國際合作項目發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。 第十一條 項目單位在項目執(zhí)行期間，應(yīng)按照相關(guān)要求，對國際合作項目的會計核算資料及相關(guān)財務(wù)資料進行整理并妥善保管。項目結(jié)束后，應(yīng)按會計檔案管理要求移交項目單位檔案管理部門。 第三章 資金管理 第十二條 根據(jù)國際合作項目資金的性質(zhì)和用途，分別核算： （一）用于完成專項工作，需要單獨報賬結(jié)算的資金，納入項目單位“撥入專款－國際合作項目”，按項目明細(xì)核算； （二）未限定用途的贈款、無償援助資金，納入項目單位“其他收入－國際合作資金”核算； （三）貸款資金納入項目單位“借入款項”或“長期借款”，按項目明細(xì)核算。 第十三條 對國際合作項目資金，項目單位應(yīng)根據(jù)項目總預(yù)算和項目執(zhí)行進度編制年度用款計劃，并報同級衛(wèi)生行政部門審批或備案。 第十四條 項目單位財務(wù)部門應(yīng)按照國際合作項目協(xié)議和審批的年度用款計劃辦理資金支付。項目單位財務(wù)部門應(yīng)按國際合作項目協(xié)議執(zhí)行資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議未明確規(guī)定的，項目單位參照現(xiàn)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度，制定國際合作項目資金管理方案，明確開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并報同級衛(wèi)生行政部門備案，或按現(xiàn)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度執(zhí)行。 第十五條 國際合作項目資金使用堅持專款專用的原則，不得開支與國際合作項目無關(guān)的任何費用。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占、挪用，嚴(yán)禁虛列、套取國際合作項目資金。 第十六條 項目單位對外匯資金的核算與管理，嚴(yán)格執(zhí)行國際合作項目協(xié)議和國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定。 第十七條 根據(jù)國際合作項目協(xié)議要求，必須開設(shè)銀行賬戶的，按照銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 采購與資產(chǎn)管理 第十八條 項目單位應(yīng)加強國際合作項目的招標(biāo)采購管理，除國際合作項目協(xié)議有特殊要求外，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保采購過程公開、公正、公平，降低采購成本。 第十九條 項目單位使用國際合作項目資金采購的設(shè)備、物資應(yīng)及時辦理驗收、入庫、出庫手續(xù)，登記入賬。達到固定資產(chǎn)核算起點的，按固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 國際合作項目執(zhí)行期間形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，依據(jù)國際合作項目協(xié)議規(guī)定的用途使用，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理。 第二十一條 國際合作項目執(zhí)行完畢，應(yīng)及時進行資產(chǎn)清查盤點，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，納入項目單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)流失。 第五章 財務(wù)報告及績效考評 第二十二條 項目單位要按照國際合作項目協(xié)議建立項目財務(wù)會計報告制度，定期或不定期向國際合作項目資金提供方和衛(wèi)生行政部門報送項目資金執(zhí)行情況。主要包括項目執(zhí)行情況、項目資金收支財務(wù)報表及財務(wù)分析等。 第二十三條 項目結(jié)束，項目單位要及時辦理項目資金結(jié)算，進行財務(wù)總結(jié)，并形成書面報告報國際合作項目資金提供方和衛(wèi)生行政部門。 第二十四條 按照國際合作項目協(xié)議和衛(wèi)生行政部門的要求，做好項目績效考評工作。績效考評結(jié)果將作為以后年度安排其他國際合作項目資金的重要依據(jù)。 第六章 監(jiān)督檢查 第二十五條 項目單位應(yīng)建立國際合作項目監(jiān)督檢查制度，由內(nèi)部審計機構(gòu)或者指定專職人員具體負(fù)責(zé)國際合作項目財務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 第二十六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強對國際合作項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)定期或不定期對國際合作項目執(zhí)行情況進行檢查。 第二十七條 國際合作項目資金的使用必須接受項目資金提供方以及財政、審計等部門的監(jiān)督檢查和審計，項目單位應(yīng)積極配合工作，如實提供賬目和相關(guān)資料。 第二十八條 對衛(wèi)生國際合作項目財務(wù)核算不規(guī)范、不按規(guī)定報送財務(wù)報告的項目單位，責(zé)令其糾正，逾期仍不糾正的予以通報批評。 第二十九條 對拖欠、滯留、挪用、虛列、套取國際合作項目資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。 第七章 附則 第三十條 省級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則，并報衛(wèi)生部備案。 第三十一條 衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管或掛靠社團的衛(wèi)生國際合作項目財務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。 第三十二條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。 第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。