旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總　則

　　第二章　旅行社的設(shè)立條件

　　第三章　旅行社的申報(bào)審批

　　第四章　旅行社的變更事項(xiàng)管理

　　第五章　旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理

　　第六章　旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

　　第七章　旅行社業(yè)務(wù)年檢管理

　　第八章　旅游者的權(quán)益保護(hù)

　　第九章　對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查

　　第十章　罰　則

　　第十一章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為實(shí)施《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），現(xiàn)根據(jù)《條例》制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證），并依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。

　　未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

　　第三條　《條例》第二條規(guī)定的“外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)”是指經(jīng)國(guó)家旅游局審批、外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。該辦事機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

　　第四條　國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

　　（一）招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)、華僑與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù)；

　　（二）招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)；

　　（三）經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；

　　（四）經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；

　　（五）其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。

　　未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。

　　第五條　國(guó)內(nèi)旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

　　（一）招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；

　　（二）為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票、提供行李服務(wù)；

　　（三）其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。

　　第六條　各級(jí)旅游行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督和管理：

　　按照《條例》規(guī)定，設(shè)立國(guó)際旅行社由國(guó)家旅游局審批，設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)審批。

　　旅游行政管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)旅行社及外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。

　　第七條　國(guó)際旅行社申請(qǐng)辦理旅游簽證，應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門(mén)規(guī)定的具體辦法辦理。

　　第八條　旅游行政管理部門(mén)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅行社逐步實(shí)行信譽(yù)檔案制度和資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，具體辦法由國(guó)家旅游局另行制定

　　第二章　旅行社的設(shè)立條件

　　第九條　設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定交納旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)量保證金）。

　　交納質(zhì)量保證金，按照國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　設(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)具有下述任職資格的經(jīng)營(yíng)管理人員：

　　（一）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的總經(jīng)理1名；

　　（二）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的部門(mén)經(jīng)理至少3名；

　　（三）取得會(huì)計(jì)師以上職稱(chēng)的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。

　　第十一條　設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)具有下述任職資格的經(jīng)營(yíng)管理人員：

　　（一）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的總經(jīng)理1名；

　　（二）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的部門(mén)經(jīng)理至少2名；

　　（三）取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱(chēng)的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。

　　第十二條　旅行社經(jīng)理資格的規(guī)定，由國(guó)家旅游局另行制定。

　　第十三條　設(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下述規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施：

　　（一）足夠的營(yíng)業(yè)用房；

　　（二）傳真機(jī)、直線電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；

　　（三）具備與旅游行政管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的條件；

　　（四）業(yè)務(wù)用汽車(chē)等。

　　第十四條　設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下述規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施：

　　（一） 足夠的營(yíng)業(yè)用房；

　　（二） 傳真機(jī)、直線電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；

　　（三） 具備與旅游行政管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的條件。

　　第十五條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照本章前述各條的規(guī)定，將出資證明、交納質(zhì)量保證金承諾書(shū)、總經(jīng)理和部門(mén)經(jīng)理的資格證書(shū)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施等有關(guān)證明文件，報(bào)送接受申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)審查。

　　第三章　旅行社的申報(bào)審批

　　第十六條　《條例》第十條第一項(xiàng)所規(guī)定的“設(shè)立申請(qǐng)書(shū)”應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的類(lèi)別、中英文名稱(chēng)及縮寫(xiě)和設(shè)立地，旅行社申報(bào)和登記的企業(yè)名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理的有關(guān)規(guī)定，并須含有“旅行社”字樣；

　　（二）企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；

　　（三）申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門(mén)的全稱(chēng)、申請(qǐng)報(bào)告名稱(chēng)和呈報(bào)申請(qǐng)的時(shí)間。

　　《條例》第十條第二項(xiàng)所規(guī)定的“可行性研究報(bào)告”應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）設(shè)立旅行社的市場(chǎng)條件；

　　（二）設(shè)立旅行社的資金條件；

　　（三）設(shè)立旅行社的人員條件；

　　此外，申請(qǐng)單位還須提供受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)認(rèn)為需要補(bǔ)充說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　《條例》第十條第三項(xiàng)所規(guī)定的“旅行社章程”應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十七條　設(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，直接向所在地旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)并簽署審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家旅游局審批。

　　第十八條　設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，直接向所在地旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)根據(jù)《條例》的規(guī)定進(jìn)行審批。

　　省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)授權(quán)地、市級(jí)旅游行政管理部門(mén)審批國(guó)內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家旅游局備案。

　　第十九條　受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請(qǐng)書(shū)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)簽署審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家旅游局；國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，向申請(qǐng)者正式發(fā)出批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的文件，并通知受理申請(qǐng)的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)。

　　第二十條　受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或其授權(quán)的旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請(qǐng)書(shū)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并向申請(qǐng)者正式發(fā)出批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的文件。

　　第二十一條　已經(jīng)審批同意設(shè)立旅行社的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)許可證。

　　許可證是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制，由具有審批權(quán)的旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)。

　　許可證分為《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》兩種。許可證上應(yīng)當(dāng)注明旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　許可證分正、副本，旅行社應(yīng)當(dāng)將許可證正本與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起懸掛在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯要位置。許可證副本用于旅游行政管理部門(mén)年檢和備查。

　　許可證有效期為3年。旅行社應(yīng)當(dāng)在許可證到期前的3個(gè)月內(nèi)，持許可證到原頒證機(jī)關(guān)換發(fā)。許可證損壞或遺失，旅行社應(yīng)當(dāng)?shù)皆C證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)。

　　第二十二條　申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在收到許可證的60個(gè)工作日內(nèi)，持批準(zhǔn)設(shè)立文件和許可證到工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第四章　旅行社的變更事項(xiàng)管理

　　第二十三條　國(guó)際旅行社申請(qǐng)?jiān)黾映鰢?guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家旅游局審批。

　　第二十四條　國(guó)內(nèi)旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)際旅行社，國(guó)際旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立審批旅行社的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十五條　旅行社需要改變登記注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門(mén)和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門(mén)的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。

　　旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門(mén)備案。

　　第二十六條　旅行社組織形式、名稱(chēng)、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)原審批的旅游行政管理部門(mén)備案。其中，旅行社改變名稱(chēng)或歇業(yè)的，原審批的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)或收回其許可證。

　　第二十七條　旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社經(jīng)理人員建立信譽(yù)檔案制度。從事旅行社工作滿(mǎn)3年以上的業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理都必須持有《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》，對(duì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)理人員應(yīng)吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。資格證書(shū)吊銷(xiāo)后不得繼續(xù)從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　持有《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的人員因工作變動(dòng)等原因不能繼續(xù)在旅行社任職的， 旅行社應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)到原審批機(jī)關(guān)辦理有關(guān)變更手續(xù)。

　　第二十八條　旅行社改制之前應(yīng)到原審批機(jī)關(guān)登記，改制完成后應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)到原審批機(jī)關(guān)變更許可證。

　　第五章　旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理

　　第二十九條　旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要，可以設(shè)立非法人分社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分社）和門(mén)市部（包括營(yíng)業(yè)部）等分支機(jī)構(gòu)。

　　旅行社不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)。

　　第三十條　旅行社的分社是指旅行社設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格、以設(shè)立社名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。

　　旅行社的分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　第三十一條　旅行社設(shè)立分社應(yīng)符合下列條件：

　　（一）年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上；

　　（二）進(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)排名；

　　（三）分社經(jīng)理必須取得《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》；

　　（四）符合《條例》中規(guī)定的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的要求。

　　第三十二條　旅行社設(shè)立分社，應(yīng)當(dāng)向原審批的旅游行政管理部門(mén)辦理核準(zhǔn)該旅行社每年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上的證明文件，按《條例》規(guī)定的數(shù)額到設(shè)立地有質(zhì)量保證金管理權(quán)的旅游行政管理部門(mén)交納質(zhì)量保證金，并到原審批的旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)取許可證，然后憑此證明文件和許可證到設(shè)立地的工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)在辦理完分社登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)其主管的旅游行政管理部門(mén)和分社所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

　　旅行社的分社應(yīng)當(dāng)接受所在地的旅游行政管理部門(mén)的行業(yè)管理。

　　第三十三條　旅行社門(mén)市部是指旅行社在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以?xún)?nèi)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格，為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢(xún)、宣傳等服務(wù)的收客網(wǎng)點(diǎn)。

　　旅行社設(shè)立門(mén)市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)同意，領(lǐng)取《旅行社門(mén)市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門(mén)、主管的旅游行政管理部門(mén)和門(mén)市部所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

　　旅行社的門(mén)市部應(yīng)當(dāng)接受所在地的旅游行政管理部門(mén)的行業(yè)管理。

　　第三十四條　由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)印制和頒發(fā)《旅行社門(mén)市部登記證》。

　　登記證的內(nèi)容主要包括證書(shū)名稱(chēng)、設(shè)立社，門(mén)市部名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、地址和業(yè)務(wù)范圍，同意設(shè)立文號(hào)，證書(shū)頒發(fā)時(shí)間、頒發(fā)機(jī)關(guān)印章和有效期等。

　　門(mén)市部登記證實(shí)行一部一證，不設(shè)副本，復(fù)制無(wú)效。

　　第六章　旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

　　第三十五條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。超范圍經(jīng)營(yíng)包括：

　　（一）國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)；

　　（二）國(guó)際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)；

　　（三）國(guó)家旅游局認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十六條　旅行社不得采用下列手段從事旅游業(yè)務(wù)：

　　（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

　　（二）擅自使用其他旅行社的名稱(chēng)；

　　（三）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　（四）與其他旅行社串通起來(lái)制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他旅行社的利益；

　　（五）以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷(xiāo)；

　　（六）委托非旅行社單位或任何個(gè)人代理或變相代理旅游業(yè)務(wù)；

　　（七）制造和散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息；

　　（八）為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息；

　　（九）其他被國(guó)家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

　　第三十七條旅行社不得向旅游者介紹和提供下列旅游項(xiàng)目：

　　（一）含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；

　　（二）含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容的；

　　（三）含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容的；

　　（四）含有其他被法律、法規(guī)禁止的內(nèi)容的。

　　第三十八條　旅行社所作廣告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳。

　　旅游廣告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

　　（一）旅行社名稱(chēng)和許可證號(hào)碼、類(lèi)別、地址和聯(lián)系電話；

　　（二）委托代理業(yè)務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)注明被代理旅行社的名稱(chēng)；

　　（三）旅游業(yè)務(wù)廣告應(yīng)包括旅游線路、項(xiàng)目和主要內(nèi)容、天數(shù)、旅游服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)等。

　　嚴(yán)禁旅行社超出經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行廣告宣傳。

　　旅游業(yè)務(wù)廣告不得用模糊、不確定用語(yǔ)故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者和公眾。

　　第三十九條　旅行社委托其他旅行社代理招徠或接待旅游者，旅行社與飯店、餐飲、交通、景點(diǎn)等企業(yè)以及與境外旅行社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第四十條　旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案。其中，出境旅游檔案保存期最少為3年，其他旅游檔案保存期最少為2年。

　　第四十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定，向旅游行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得提供虛假數(shù)據(jù)或偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第七章　旅行社業(yè)務(wù)年檢管理

　　第四十二條　國(guó)家旅游局依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的狀況，制定旅行社業(yè)務(wù)年檢考核指標(biāo)，統(tǒng)一組織全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，并由各級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　年檢的內(nèi)容是旅行社本年檢年度的企業(yè)基本情況、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人員管理、遵紀(jì)守法等情況。

　　年檢方式為書(shū)面審閱和實(shí)地檢查兩種。

　　第四十三條　凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證的旅行社，均應(yīng)當(dāng)參加年檢。

　　第四十四條　旅行社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和要求完成年檢準(zhǔn)備工作，真實(shí)填報(bào)《旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書(shū)》，經(jīng)法人代表簽字并由審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，按規(guī)定的時(shí)間上報(bào)。

　　第四十五條　年檢主管部門(mén)在年檢年度內(nèi)對(duì)旅行社作出“通過(guò)業(yè)務(wù)年檢”、“暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢”或“不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢”等年檢結(jié)論。

　　第四十六條　在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門(mén)依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期改正等處罰：

　　（一）注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；

　　（二）歇業(yè)超過(guò)半年的；

　　（三）以承包或掛靠等方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（四）超范圍經(jīng)營(yíng)的；

　　（五）未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的；

　　（六）未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的；

　　（七）經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；

　　（八）有重大投訴尚在調(diào)查處理過(guò)程中的；

　　（九）年檢主管部門(mén)認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門(mén)的要求，在限期內(nèi)改正其行為，并報(bào)告年檢主管機(jī)關(guān)，由年檢主管部門(mén)驗(yàn)收其糾正情況，并做出通過(guò)或不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的決定。

　　第四十七條　在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門(mén)依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷(xiāo)或建議注銷(xiāo)其許可證：

　　（一）拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金的；

　　（二）未經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)超過(guò)一年的；

　　（三）國(guó)際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的；

　　（四）嚴(yán)重超范圍經(jīng)營(yíng)的；

　　（五）以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；

　　（六）連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的；

　　（七）發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；

　　（八）拒不參加年檢的；

　　（九）未建立合法、公開(kāi)的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣，造成惡劣影響的；

　　（十）年檢主管部門(mén)認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　在每年度年檢完成前，年檢主管部門(mén)將以公告的形式對(duì)通過(guò)和暫緩?fù)ㄟ^(guò)、不予通過(guò)的旅行社進(jìn)行公告。

　　第四十八條　年檢主管部門(mén)在每年年檢后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布年檢通告。對(duì)沒(méi)有通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的旅行社，年檢主管部門(mén)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定注銷(xiāo)其許可證，并通知工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第八章　旅游者的權(quán)益保護(hù)

　　第四十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供約定的各項(xiàng)服務(wù)，所提供的服務(wù)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　旅行社對(duì)旅游者就其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量提出的詢(xún)問(wèn)，應(yīng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

　　第五十條　旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供符合保障旅游者人身、財(cái)物安全需要的服務(wù)，對(duì)有可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施；對(duì)旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，應(yīng)當(dāng)事先給旅游者以明確的說(shuō)明和忠告。

　　第五十一條　旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

　　旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。

　　第五十二條　旅行社所提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，不得有價(jià)格欺詐行為。

　　第五十三條　旅行社組織旅游者旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同。所簽合同應(yīng)就下列內(nèi)容作出明確的約定：

　　（一）旅游行程（包括乘坐交通工具、游覽景點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)物次數(shù)等）安排；

　　（二）旅游價(jià)格；

　　（三）違約責(zé)任。

　　第五十四條　旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書(shū)面同意。

　　未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第五十五條　旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān) 或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用。

　　第九章　對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查

　　第五十六條　旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游工作的法規(guī)、政策，接受旅游行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第五十七條　旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容，包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外報(bào)價(jià)、資產(chǎn)狀況、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)管理、資格認(rèn)證等方面的情況。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門(mén)的要求提供有關(guān)報(bào)表、文件和資料。

　　旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社的檢查包括日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查和業(yè)務(wù)年檢。

　　第五十八條　旅游行政管理部門(mén)的檢查人員對(duì)旅行社進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件。檢查人員未出示有效證件的，旅行社有權(quán)拒絕其進(jìn)行檢查。

　　旅游行政管理部門(mén)的檢查人員不得泄露旅行社的商業(yè)秘密。

　　第十章　罰　則

　　第五十九條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門(mén)處以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3天至15天的停業(yè)整頓，可以并處人民幣3千元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案；

　　（二）無(wú)理拒絕旅游行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第六十條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得；逾期不改的，處以15天至30天停業(yè)整頓，可以并處人民幣5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其許可證：

　　（一）超出核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的；

　　（二）未辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的；

　　（三）以承包、掛靠或變相承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（四）提供的服務(wù)不能保證旅游者人身、財(cái)物安全的需要，致使旅游者人身、財(cái)物受到損害；

　　（五）對(duì)提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，不按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)行向旅游者收取費(fèi)用；

　　（六）聘用未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)考核、持有資格證書(shū)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)；

　　（七）選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社；

　　（八）與境外接待社未簽訂約定雙方的權(quán)利和義務(wù)的合同。

　　第六十一條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門(mén)處以警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以3千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　　（一）非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證；

　　（二）未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　（三）違反規(guī)定設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處和代表處等機(jī)構(gòu)；

　　（四）改變登記注冊(cè)地、變更組織形式、名稱(chēng)、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)，未按規(guī)定報(bào)旅游行政管理部門(mén)同意或備案；

　　（五）委托非旅行社單位和個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

　　（六）向旅游者介紹和提供含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)、含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信或賭博等內(nèi)容的旅游項(xiàng)目；

　　（七）所作旅游廣告不標(biāo)明旅行社名稱(chēng)、許可證號(hào)碼，委托代理業(yè)務(wù)廣告不注明被代理旅行社的名稱(chēng)。

　　第六十二條　旅行社有下列行為之一的，由工商、旅游行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)處罰：

　　（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

　　（二）擅自使用其他旅行社的名稱(chēng)；

　　（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

　　（四）向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳；

　　（五）以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷(xiāo)；

　　（六）其他被工商、旅游行政管理部門(mén)認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

　　第六十三條　有下列行為之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收其違法所得，并處以人民幣1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

　　（一）未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的；

　　（二）外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)超越業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的。

　　第六十四條　旅行社被吊銷(xiāo)許可證的，由作出處理決定的旅游行政管理部門(mén)通知工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十一章　附　則

　　第六十五條　國(guó)家旅游局制定發(fā)布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》、《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》、《關(guān)于外國(guó)旅行社在中國(guó)設(shè)立旅游常駐機(jī)構(gòu)的審批管理辦法》、與本《實(shí)施細(xì)則》共同作為《條例》的實(shí)施細(xì)則施行。

　　第六十六條　《條例》發(fā)布實(shí)施之前已經(jīng)設(shè)立的旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》、本《實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，重新核定經(jīng)營(yíng)范圍，更換許可證，辦理工商變更登記等手續(xù)。

　　第六十七條　本《實(shí)施細(xì)則》由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十八條　本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。1988年6月1日由國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社管理暫行條例實(shí)施辦法》、1996年11月28日由國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。