各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門： 　　《瀘州市人民政府工作規(guī)則》已經2008 年9 月19 日市政府第9 次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○八年九月二十七日 　　瀘州市人民政府工作規(guī)則 　　第一章 總則 　　一、為使政府工作法制化、規(guī)范化、進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《四川省人民政府工作規(guī)則》，結合瀘州市政府工作實際，制定本規(guī)則。 　　二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，按照市委的決策和部署，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，深入推進瀘州“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略。 　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。 　　第二章 組成人員職責 　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、秘書長、各委員會主任、各局局長。 　　五、市政府組成人員要履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。 　　六、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作；副市長協(xié)助市長工作。 　　七、市長召集和主持市政府全體成員暨區(qū)縣長會議，市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體成員暨區(qū)縣長會議或市政府常務會議討論決定。 　　八、副市長按分工負責處理分管工作，受市長委托負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。 　　九、秘書長在市長領導下，協(xié)助市長、常務副市長負責處理市政府的日常工作，領導市政府辦公室的工作。 　　十、市長外出期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。 　　十一、市政府各委員會、各局實行主任、局長負責制，由主任、局長領導本部門的工作，并對市長、副市長負責。各委員會、各局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省、市政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內制定規(guī)范性文件。審計局在市長和省審計廳的雙重領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。 　　第三章 全面履行政府職能 　　十二、市政府要全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。 　　十三、健全經濟調節(jié)職能，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，改善投資環(huán)境，提高經濟增長質量和效益，促進全市經濟又好又快發(fā)展。 　　十四、加強市場監(jiān)管職能，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，完善質量、價格監(jiān)督機制，建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十五、完善社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，注重解決民生問題。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。健全突發(fā)事件應急管理機制，完善各類應急預案，提高政府預防和應對突發(fā)事件的能力。 　　十六、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，整合優(yōu)化公共資源，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，提高教育服務水平，增強科技服務能力，健全公共衛(wèi)生體系，豐富群眾文化生活。 　　第四章 實行科學民主決策 　　十七、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。 　　十八、全市經濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算草案、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經濟調節(jié)和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩(wěn)定及其他急要事項等重大決策、市政府規(guī)范性文件草案，由市政府全體成員暨區(qū)縣長會議或市政府常務會議討論和決定。 　　十九、市政府發(fā)布的命令、決定，市政府人事任免、表彰獎勵、行政處分由市政府常務會議討論決定。 　　二十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策事項，必須以全市的基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經過深入調查研究，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估，由法制機構作合法性論證。涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會。 　　二十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　二十二、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。 　　第五章 堅持依法行政 　　二十三、市政府及各部門要嚴格依照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　二十四、市政府根據(jù)經濟社會發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，制定規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件和行政措施，確保規(guī)范性文件的質量。 　　二十五、市政府各部門、各區(qū)縣政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府的規(guī)范性文件、上級人民政府的命令、決定和國家的方針政策。與公民、法人或其他組織權利、義務有關的規(guī)范性文件應當及時公布。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經市政府批準。部門和區(qū)縣政府規(guī)范性文件應當依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。制定機關要定期對規(guī)范性文件進行清理。需要修改、廢止的應當及時修改、廢止，繼續(xù)執(zhí)行的，應當將目錄公告。 　　二十六、市政府規(guī)范性文件草案由市政府法制機構審查或組織起草，經市政府常務會議討論審定。規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構負責。市政府制定的規(guī)范性文件按規(guī)定報省政府和市人大常委會備案。 　　二十七、全面落實行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格實行行政復議工作責任制、評議考核制和復議過錯責任制，切實做到以人為本、復議為民。 　　第六章 推進政務公開 　　二十八、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，推行行政權力陽光運行，提高政府工作透明度。 　　二十九、市政府全體成員暨區(qū)縣長會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。 　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的行政事項以及法律和國務院、省政府和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會、辦事指南以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 　　第七章 健全監(jiān)督制度 　　三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　三十二、市政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。 　　三十三、加強全市行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　三十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。 　　三十五、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 　　三十六、市政府及各部門要推行首問負責制度、限時辦結制度和責任追究制度，加強行政效能監(jiān)察，創(chuàng)新績效評估機制，提高行政機關辦事效率。明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章 加強廉政建設 　　三十七、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　三十八、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級政府和部門的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，減少會議、接待、差旅和公車使用支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。 　　三十九、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行中央、省委和市委有關廉政建設的各項規(guī)定，嚴格遵守廉政承諾，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第九章 會議制度 　　四十、市政府實行市政府全體成員暨區(qū)縣長會議和市政府常務會議制度。 　　四十一、市政府全體成員暨區(qū)縣長會議由市長、副市長、市長助理、秘書長、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長、各區(qū)縣人民政府區(qū)縣長組成，瀘州軍分區(qū)主要負責人參加，由市長召集。 　　市政府全體成員暨區(qū)縣長會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神； 　　（二）討論和決定市政府工作中的重大事項，部署市政府重大改革措施或其他重要工作； 　　（三）通報國內外重大事件和全市政治經濟社會形勢； 　　（四）討論通過提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》； 　　（五）通報人民代表、政協(xié)委員在人代會、政協(xié)會期間對政府工作提出的建議、批評、意見； 　　（六）討論通過依法需要由市政府全體成員暨區(qū)縣長會議決定的其他重要事項。市政府全體成員暨區(qū)縣長會議一般每半年召開1 次，根據(jù)需要可安排市政府顧問、副秘書長，市政府各直屬機構、直屬特設機構、市級有關單位和中央、省在瀘有關單位主要負責人列席會議；特邀市人大常委會、市政協(xié)、市中級法院、市檢察院負責人及市委有關部門、瀘州武警支隊負責人和市群團組織、各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表列席會議。 　　四十二、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，瀘州軍分區(qū)主要負責人參加，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院及省委、省政府和市委的重要指示和決定； 　　（二）討論通過報請省政府及市委的重要事項； 　　（三）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的　議案和必須經市人民代表大會及常委委員會通過的人事任免事項； 　　（四）討論決定市政府工作的重大事項和以市政府名義發(fā)布的決定、命令及規(guī)范性文件，討論決定其他重大行政措施； 　　（五）分析全市經濟社會發(fā)展形勢； 　　（六）討論通過有關人事任免、人事處分及表彰獎勵事項； 　　（七）通報和討論其他重要事項。 　　市政府常務會議原則上每月召開1 次，出席人數(shù)應超過應到人數(shù)的二分之一。根據(jù)需要可安排市政府顧問、副秘書長、市政府辦公室副主任、市監(jiān)察局、市政府法制辦公室、市政府研究室、市政府督辦室主要負責人列席會議，與議題有關的市級部門主要負責人分段列席會議。市政府辦公室相關科（室）主要負責人旁聽涉及議題。 　　四十三、提請市政府全體成員暨區(qū)縣長會議和市政府常務會議討論的議題，由市長、副市長、秘書長書面批示提出，報市長審批確定。市政府全體成員暨區(qū)縣長會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，上會議題材料于會前送達出席人員。 　　四十四、確因特殊原因，市政府領導同志不能出席市政府全體成員暨區(qū)縣長會議或市政府常務會議，應向會議召集人請假，經批準同意后告知市政府辦公室；市政府全體成員暨區(qū)縣長會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員不能參會的應提前填寫請假報告單送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總后報會議召集人審批。 　　四十五、市政府全體成員暨區(qū)縣長會議和市政府常務會議的紀要或通報，由會議召集人或主持人簽發(fā)。新聞稿由市政府研究室負責審定，如有需要，報市長或秘書長審定。 　　四十六、以市政府名義召開的全市性會議，由市政府常務會議決定或由市長、代行市長職責的常務副市長審批，應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。應由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請各區(qū)縣人民政府負責人出席，確需邀請的須按程序報市政府批準。市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，改進形式，簡化程序，嚴格審批。各部門負責人應按市政府通知要求出席會議；因故不能出席的，應提前請假，未經同意不得缺席或由他人代替出席。 　　第十章 公文審批 　　四十七、各區(qū)縣、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《四川省國家行政機關公文處理實施細則》的規(guī)定。除緊急重大事項、突發(fā)事件和必須直接報送的絕密事項外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一辦理，不得越級報送、多頭分送，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門應提前協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 　　四十八、各區(qū)縣、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領導同志轉請其他市政府領導同志核批，重大事項報市長審批；涉及財政支出的由市長審批。如屬有關部門職權范圍內且能明確答復的問題，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。 　　四十九、市政府制定的規(guī)范性文件，發(fā)布的決定、命令，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，由市長簽署。 　　五十、以市政府名義向省政府或省政府辦公廳行文，經市政府分管領導同志審核后，由市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。以市政府名義下發(fā)的政務類公文，由分管副市長簽發(fā)，重大事項報市長簽發(fā)；常規(guī)事項的發(fā)文，可由秘書長簽發(fā)。以市政府辦公室名義下發(fā)的政務類公文，由分管副市長、市政府秘書長或市政府副秘書長簽發(fā)，重大事項報市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義下發(fā)的事務類函件可由秘書長或副秘書長簽發(fā)，一般事務類函件可由市政府辦公室分管領導簽發(fā)。 　　五十一、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務以及貫徹省廳局委有關工作部署的，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發(fā)。充分運用政務信息化系統(tǒng)，減少紙質公文數(shù)量，提高公文處理時效。 　　五十二、市政府及各部門公文辦理工作嚴格實行限時辦結制度，嚴格按規(guī)范程序辦理，不得逆向流轉。 　　第十一章 紀律和作風 　　五十三、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。 　　五十四、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府或個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府主要領導同意。 　　五十五、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。 　　五十六、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　五十七、市政府組成人員要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府及各部門要建設學習型機關。 　　五十八、市政府領導同志和各部門負責同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，簡化接待；不要當?shù)刎撠熑说杰囌尽⒋a頭及轄區(qū)分界處迎送。 　　五十九、市政府領導同志不為部門和下級政府召開的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。 　　六十、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長、秘書長離開本市（出訪）、出差和休假，應事先報告市長或代行市長職責的常務副市長。市長、副市長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況應及時告知市政府辦公室，由市政府辦公室及時在市政府辦公室內部信息網上載供市政府其他領導同志閱知。副秘書長離開本市向分管市長和秘書長報告，并將活動情況告知市政府辦公室，以便在內部信息網上載供市政府領導同志閱知。 　　六十一、市政府各部門主要負責人離瀘外出，應事先向市政府分管領導同志請假，待市政府領導批準后，及時填寫請假報告單報市政府辦公室。 　　市政府直屬機構、直屬特設機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。