佳政發〔2011〕1號 　　各縣(市)區人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位： 　　《佳木斯市加快中小企業發展的暫行規定》業經二○一○年十月二十七日市政府第三十九次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　佳木斯市人民政府 　　二○一一年一月十日 　　佳木斯市加快中小企業發展的暫行規定 　　第一條 為促進我市中小企業更好更快發展，依據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《黑龍江省人民政府關于促進非公有制經濟(中小企業)加快發展的實施意見》等有關規定，結合實際，制定本規定。 　　第二條 支持中小企業創業成長。實施“育小、扶中、抓大”戰略，對新創辦小企業，在經營活動中因非主觀故意，首次違反有關法律、法規、規章，且情節輕微未造成嚴重后果的，免予行政處罰。培育成長型中小企業，建立評價認定成長型中小企業制度，對認定的成長型中小企業在資金、技術、信息等方面予以重點扶持，實現戰略升級。積極扶持擁有自主知識產權和專利技術企業，加快資本運營，使其做大做強，打造一批科技創新型、外貿進出口型和加工型的強勢企業。 　　第三條 支持中小企業以獨資、參股、控股、合作聯營等方式參與公共社會事業、基礎設施、金融服務等領域。中小企業投資項目與招商引資項目享受同等待遇。 　　第四條　從2011年起，市政府通過多渠道籌集、整合多項資金的辦法，設立中小企業發展專項資金1000萬元，各縣(市)也要設立此項資金。專項資金重點用于中小企業服務體系建設，扶持重點企業自主創新、成果轉化、技術進步、人才培養、項目引進、管理服務、貼息支持和中小企業園區建設等。 　　第五條 中小企業納入各項發展專項資金的扶持范圍。各級政府設立的各類面向企業的財政性投資，各部門爭取的國家和省級財政性補助扶持基金，都要重點支持中小企業。對中小企業新上的符合產業政策的項目，各有關部門要在立項、審批、核準等方面給予扶持和幫助。 　　第六條 充分發揮各類擔保機構作用，為中小企業融資創造條件。制定融資性擔保機構扶持和管理辦法，落實好對擔保機構的扶持政策。各類擔保機構要采取存貨質押、應收賬款質押等方式創新擔保品種，降低擔保門檻，簡化辦事程序，引導各類金融機構提供貸款，放大資本效應。爭取省級融資擔保平臺支持，充分調動社會各類擔保機構發揮擔保作用，為中小企業提供信貸支持。 　　第七條 落實減免緩稅收優惠政策。對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納所得稅。中小企業因特殊困難，不能按期繳納稅款的可依法申請在3個月內延期繳稅。對企業購置并使用符合國家規定條件的環境保護、節能、節水、安全生產專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年應繳稅款中抵免，當年不足減免的在以后5個納稅年度額中結轉抵免。 　　第八條 鼓勵采購本地工業產品。供應企業要主動與采購企業、重點工程項目進行專項對接，建立穩定供銷關系，提高產品區域內配套比重。在同質同價和服務有保障的前提下，優先采購本地產品。 　　第九條 視我市金融部門投放中小企業的貸款增長額度，市政府對金融部門給予相應的獎勵。 　　第十條 加強生產要素保障，確保中小企業正常生產經營。鐵路部門要努力幫助民營企業緩解工業產品運輸難題，確保省重點運輸企業車皮計劃兌現率達到80%以上。供電、供水、供氣單位要滿足中小企業或新建設項目需求，不能違法違規人為停止或拖延向企業及新建項目供電、供水、供氣。 　　第十一條 鼓勵中小企業加快發展新能源、新材料、新型環保、生物、生產服務型等新興產業。積極發展旅游、服務外包、物流、房地產、文化創意等現代服務業。大力發展糧食、畜產品和綠色食品等農副產品加工業，推進農產品加工由初加工向精深加工轉變，由資源優勢向產業優勢轉變。加快形成自主知識產權，爭創自主品牌。圍繞新興產業發展，論證篩選一批帶動性強的中小企業和項目，作為重點企業和項目，采取有力措施予以積極扶持。 　　第十二條 推動技術改造和節能減排。積極推進中小企業采取新技術、新工藝、新設備、新材料、加快技術改造、支持企業節能減排和清潔生產，促進重點節能減排技術，高效節能環保產品、設備的推廣和普及，淘汰落后技術、工藝和設備，并給予企業節能稅收支持。 　　第十三條 加快產業配套步伐。建立為中小企業與大企業配套提供服務的工作和政策引導機制。搭建中小企業與大企業交流合作平臺，定期舉辦中小企業與大企業配套合作項目洽談會，鼓勵中小企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場為基礎的原材料供應、生產、銷售、技術開發等配套協作關系，培育和發展一批專業水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業。鼓勵支持外埠配套企業落戶佳木斯，提高我市配套企業的質量和效益。對與我市“三機”(農機、電機、聯合收割機)企業簽訂合同的配套中小企業，提供貸款擔保和貼息支持以及按比例返還稅費的優惠。 　　第十四條 提高為中小企業服務水平。嚴格執行涉企檢查備案制、處罰報備制、非強制性涉企檢查事先告知制等制度，需要檢查的在規定的時間集中進行，并加強對制度執行情況的監督檢查。對工業園區、高新技術產業開發區實行年檢報備制度，除專項檢查、專案檢查和舉報檢查外，原則上一年檢查一次，市內各部門未經市環境辦批準不準私自檢查。實施檢查的項目須向同級環境辦報備同意后進行。 　　各級政府每年組織一次非公有制企業(中小企業)評議涉企部門活動，評價結果納入目標考核內容。 　　第十五條 提高企業競爭能力。建立扶持中小企業公共服務平臺，為中小企業提供信息、產品設計、研發試驗、檢驗檢測、技術推廣人才培訓等服務。加強企業信用體系建設，建立信用檔案，實現資源共享。引導企業依法經營、安全生產，規范管理切實提高企業經營管理水平。 　　第十六條 對每年納稅前30名的民營企業，市政府分別授予企業法人“十大民營企業家”、“突出貢獻企業家”等榮譽稱號并予以獎勵，連續三年獲此殊榮的予以重獎。 　　每年度對各縣(市)區、市發展非公有制經濟(中小企業)領導小組成員單位進行考核，根據綜合得分的情況，評選出全市發展非公有制經濟(中小企業)先進縣(市)區和“發展非公有制經濟(中小企業)先進單位”，并以市政府名義進行表彰獎勵。 　　第十七條 本暫行規定自發布之日起施行。