阜新市人民政府令第88號 　　《阜新市規(guī)范性文件制發(fā)管理辦法》已經(jīng)2010年10月25日第14屆阜新市人民政府第二十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。 　　市 長 潘利國 　　二○一○年十一月四日 　　阜新市規(guī)范性文件制發(fā)管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范制發(fā)規(guī)范性文件程序，保證規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，提高行政工作效率和依法行政水平，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指市政府組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。 　　第三條 規(guī)范性文件的名稱一般可稱辦法、實施細則、實施辦法等。 　　第四條 規(guī)范性文件制定，遵循權(quán)限和程序合法，權(quán)力與責任統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，精簡效能的原則。 　　第五條 市政府制定規(guī)范性文件的范圍： 　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或要求市政府制定規(guī)范性文件的，制定辦法; 　　(二)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)工作實際需要制定規(guī)范性文件的，制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t; 　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未作出具體規(guī)定，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的精神和本轄區(qū)行政管理工作的實際，需要制定規(guī)范性文件的，制定暫行(試行)辦法。 　　第六條 市政府法制辦公室負責規(guī)范性文件制發(fā)的監(jiān)督、指導和管理工作。 　　第二章 立 項 　　第七條 市政府法制辦公室應(yīng)根據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理和完善公共服務(wù)的需要，編制規(guī)范性文件年度計劃。 　　市人民政府各部門，應(yīng)根據(jù)需要于每年十一月底前向本級人民政府提出制定規(guī)范性文件的建議。建議應(yīng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定的目的和依據(jù)、負責起草的單位、擬發(fā)布日期等內(nèi)容。 　　第八條 市政府法制辦公室應(yīng)當對各部門制定規(guī)范性文件的建議進行通盤研究，綜合協(xié)調(diào)，并擬定規(guī)范性文件的年度計劃立項草案，報市政府審定。 　　第九條 市政府所確定的規(guī)范性文件年度計劃，由市政府法制辦公室負責組織實施。在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)形勢發(fā)展需要，對計劃作適當調(diào)整。 　　有關(guān)部門需要增加或者撤銷已列入計劃的規(guī)范性文件項目，應(yīng)提出書面報告，說明理由，經(jīng)市政府法制辦公室審查同意，報請市政府領(lǐng)導批準后，作適當調(diào)整。 　　第三章 起 草 　　第十條 規(guī)范性文件可由負責實施的職能部門組織起草，也可由市政府法制辦公室負責組織起草。 　　第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對制定的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或擬規(guī)定的主要措施進行調(diào)研、論證，依法科學合理的規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，行政機關(guān)的權(quán)力與責任。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件已明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及重大事項或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)當召開座談會、論證會、聽證會或通過《阜新日報》、政府網(wǎng)站登載規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。 　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個部門職責或者與多個部門聯(lián)系緊密的，起草部門應(yīng)當征求相關(guān)部門意見。 　　第十三條 公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當研究處理，并在起草說明中予以載明。 　　有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧的，起草部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，起草部門應(yīng)當將協(xié)調(diào)情況和處理建議在起草說明中予以載明。 　　第十四條 規(guī)范性文件討論稿經(jīng)修改，形成送審稿后，以部門文件形式報送市政府法制辦公室。 　　幾個部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當經(jīng)相關(guān)部門會簽，然后由牽頭起草部門報送。 　　第四章 審 核 　　第十五條 規(guī)范性文件草案送審稿，由市政府法制辦公室負責審核。 　　第十六條 起草部門向市政府法制辦公室報送送審稿時，應(yīng)當一并提供下列材料： 　　(一)規(guī)范性文件起草說明; 　　(二)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件; 　　(三)征求意見的有關(guān)材料; 　　(四)其他有關(guān)材料。 　　第十七條 市政府法制辦公室對規(guī)范性文件的送審稿的下列內(nèi)容進行審核： 　　(一)是否符合報送要求; 　　(二)是否具有必要性和可行性; 　　(三)具體規(guī)定是否合法、適當; 　　(四)是否征求了相關(guān)部門、組織和管理相對人的意見; 　　(五)是否對重大分歧意見進行了協(xié)調(diào)和處理; 　　(六)其他需要審核的內(nèi)容。 　　市政府法制辦公室對規(guī)范性文件送審稿的審核，需要有關(guān)單位作出說明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。 　　第十八條 對起草部門報送的規(guī)范性文件送審稿，市政府法制辦公室應(yīng)當進行修改、完善，并對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)，不能形成一致意見的，報請市政府決定。 　　第十九條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或者將其退回起草部門： 　　(一)報送送審稿一并提供的材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的; 　　(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的; 　　(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進行協(xié)調(diào)的。 　　第五章 批準與發(fā)布 　　第二十條 規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)市政府法制辦公室審核符合規(guī)定的，提請市政府常務(wù)會議審議決定。未經(jīng)市政府法制辦公室審核的規(guī)范性文件送審稿不得提交審議。 　　第二十一條 列入市政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件草案，由起草部門的主要負責人向會議作規(guī)范性文件起草說明，所涉及的部門負責人列席會議。 　　市政府法制辦公室負責人到會作審核、協(xié)調(diào)情況的說明。 　　第二十二條 經(jīng)市政府常務(wù)會議討論并原則通過的規(guī)范性文件草案，由市政府法制辦公室會同起草部門，按市政府常務(wù)會議討論的意見進行修改后，由市長簽署政府令予以發(fā)布。 　　第二十三條 規(guī)范性文件頒布實施后，應(yīng)當在政府官方網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第二十四條 規(guī)范性文件發(fā)布一個月內(nèi)，負責實施的部門應(yīng)當制定貫徹執(zhí)行方案;實施一年后的三個月內(nèi)，要向本級人民政府報告貫徹執(zhí)行情況。 　　第六章 備 案 　　第二十五條 規(guī)范性文件發(fā)布后的三十日內(nèi)向省人民政府和市人大常委會備案。 　　第二十六條 對省人民政府和市人大常委會在備案審查中提出異議的規(guī)范性文件，按本辦法規(guī)定的程序進行修改或者撤銷。 　　第七章 清 理 　　第二十七條 市政府法制辦公室每2年要對規(guī)范性文件進行一次常規(guī)清理。有下列情形之一的，應(yīng)隨時進行清理： 　　(一)新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關(guān)要求對規(guī)范性文件進行清理的; 　　(二)制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的; 　　(三)制定機關(guān)認為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要的。 　　第二十八條 規(guī)范性文件的清理，按以下原則分類處理： 　　(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國家政策，在社會生活中仍具有調(diào)整作用的，為繼續(xù)適用類; 　　(二)無原則錯誤，但有具體、局部缺陷的，為應(yīng)補充修改類; 　　(三)與法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國家政策有抵觸的，不適應(yīng)當前發(fā)展需要的，為應(yīng)廢止類。 　　第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期。未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿，規(guī)范性文件自動失效。 　　規(guī)范性文件有效期滿后需要繼續(xù)實施的，有關(guān)部門應(yīng)當在有效期屆滿前6個月內(nèi)對文件的實施情況進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當重新公布;需要修改的，按制定程序辦理。 　　第八章 附 則 　　第三十條 規(guī)范性文件的解釋，除條文中授權(quán)主管部門負責解釋外，一律由市政府法制辦公室負責解釋。 　　第三十一條 各縣(區(qū))人民政府、市政府各部門可參照本辦法，制定本地區(qū)、本部門的規(guī)范性文件制發(fā)的相關(guān)規(guī)定。 　　第三十二條 本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。 　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。1998年3月5日阜新市人民政府辦公室印發(fā)的《阜新市地方規(guī)范性文件制發(fā)辦法》(阜政發(fā)〔1998〕6號)同時廢止。