阜新市人民政府令第88號(hào) 　　《阜新市規(guī)范性文件制發(fā)管理辦法》已經(jīng)2010年10月25日第14屆阜新市人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。 　　市 長(zhǎng) 潘利國(guó) 　　二○一○年十一月四日 　　阜新市規(guī)范性文件制發(fā)管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范制發(fā)規(guī)范性文件程序，保證規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，提高行政工作效率和依法行政水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指市政府組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。 　　第三條 規(guī)范性文件的名稱一般可稱辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等。 　　第四條 規(guī)范性文件制定，遵循權(quán)限和程序合法，權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，精簡(jiǎn)效能的原則。 　　第五條 市政府制定規(guī)范性文件的范圍： 　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或要求市政府制定規(guī)范性文件的，制定辦法; 　　(二)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)工作實(shí)際需要制定規(guī)范性文件的，制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則; 　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未作出具體規(guī)定，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的精神和本轄區(qū)行政管理工作的實(shí)際，需要制定規(guī)范性文件的，制定暫行(試行)辦法。 　　第六條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制發(fā)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作。 　　第二章 立 項(xiàng) 　　第七條 市政府法制辦公室應(yīng)根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和完善公共服務(wù)的需要，編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃。 　　市人民政府各部門(mén)，應(yīng)根據(jù)需要于每年十一月底前向本級(jí)人民政府提出制定規(guī)范性文件的建議。建議應(yīng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定的目的和依據(jù)、負(fù)責(zé)起草的單位、擬發(fā)布日期等內(nèi)容。 　　第八條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)制定規(guī)范性文件的建議進(jìn)行通盤(pán)研究，綜合協(xié)調(diào)，并擬定規(guī)范性文件的年度計(jì)劃立項(xiàng)草案，報(bào)市政府審定。 　　第九條 市政府所確定的規(guī)范性文件年度計(jì)劃，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。 　　有關(guān)部門(mén)需要增加或者撤銷已列入計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，應(yīng)提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)市政府法制辦公室審查同意，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作適當(dāng)調(diào)整。 　　第三章 起 草 　　第十條 規(guī)范性文件可由負(fù)責(zé)實(shí)施的職能部門(mén)組織起草，也可由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織起草。 　　第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行調(diào)研、論證，依法科學(xué)合理的規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或通過(guò)《阜新日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站登載規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。 　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)或者與多個(gè)部門(mén)聯(lián)系緊密的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。 　　第十三條 公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見(jiàn)和建議，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說(shuō)明中予以載明。 　　有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)情況和處理建議在起草說(shuō)明中予以載明。 　　第十四條 規(guī)范性文件討論稿經(jīng)修改，形成送審稿后，以部門(mén)文件形式報(bào)送市政府法制辦公室。 　　幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，然后由牽頭起草部門(mén)報(bào)送。 　　第四章 審 核 　　第十五條 規(guī)范性文件草案送審稿，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)審核。 　　第十六條 起草部門(mén)向市政府法制辦公室報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料： 　　(一)規(guī)范性文件起草說(shuō)明; 　　(二)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件; 　　(三)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料; 　　(四)其他有關(guān)材料。 　　第十七條 市政府法制辦公室對(duì)規(guī)范性文件的送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核： 　　(一)是否符合報(bào)送要求; 　　(二)是否具有必要性和可行性; 　　(三)具體規(guī)定是否合法、適當(dāng); 　　(四)是否征求了相關(guān)部門(mén)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn); 　　(五)是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和處理; 　　(六)其他需要審核的內(nèi)容。 　　市政府法制辦公室對(duì)規(guī)范性文件送審稿的審核，需要有關(guān)單位作出說(shuō)明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。 　　第十八條 對(duì)起草部門(mén)報(bào)送的規(guī)范性文件送審稿，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、完善，并對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能形成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)市政府決定。 　　第十九條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或者將其退回起草部門(mén)： 　　(一)報(bào)送送審稿一并提供的材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的; 　　(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的; 　　(三)有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的。 　　第五章 批準(zhǔn)與發(fā)布 　　第二十條 規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)市政府法制辦公室審核符合規(guī)定的，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。未經(jīng)市政府法制辦公室審核的規(guī)范性文件送審稿不得提交審議。 　　第二十一條 列入市政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件草案，由起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人向會(huì)議作規(guī)范性文件起草說(shuō)明，所涉及的部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。 　　市政府法制辦公室負(fù)責(zé)人到會(huì)作審核、協(xié)調(diào)情況的說(shuō)明。 　　第二十二條 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的規(guī)范性文件草案，由市政府法制辦公室會(huì)同起草部門(mén)，按市政府常務(wù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，由市長(zhǎng)簽署政府令予以發(fā)布。 　　第二十三條 規(guī)范性文件頒布實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)在政府官方網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第二十四條 規(guī)范性文件發(fā)布一個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定貫徹執(zhí)行方案;實(shí)施一年后的三個(gè)月內(nèi)，要向本級(jí)人民政府報(bào)告貫徹執(zhí)行情況。 　　第六章 備 案 　　第二十五條 規(guī)范性文件發(fā)布后的三十日內(nèi)向省人民政府和市人大常委會(huì)備案。 　　第二十六條 對(duì)省人民政府和市人大常委會(huì)在備案審查中提出異議的規(guī)范性文件，按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行修改或者撤銷。 　　第七章 清 理 　　第二十七條 市政府法制辦公室每2年要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次常規(guī)清理。有下列情形之一的，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行清理： 　　(一)新的法律、法規(guī)施行，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的; 　　(二)制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問(wèn)題的; 　　(三)制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要的。 　　第二十八條 規(guī)范性文件的清理，按以下原則分類處理： 　　(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國(guó)家政策，在社會(huì)生活中仍具有調(diào)整作用的，為繼續(xù)適用類; 　　(二)無(wú)原則錯(cuò)誤，但有具體、局部缺陷的，為應(yīng)補(bǔ)充修改類; 　　(三)與法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國(guó)家政策有抵觸的，不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的，為應(yīng)廢止類。 　　第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。未規(guī)定有效期的，有效期最長(zhǎng)為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 　　規(guī)范性文件有效期滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布;需要修改的，按制定程序辦理。 　　第八章 附 則 　　第三十條 規(guī)范性文件的解釋，除條文中授權(quán)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋外，一律由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十一條 各縣(區(qū))人民政府、市政府各部門(mén)可參照本辦法，制定本地區(qū)、本部門(mén)的規(guī)范性文件制發(fā)的相關(guān)規(guī)定。 　　第三十二條 本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。1998年3月5日阜新市人民政府辦公室印發(fā)的《阜新市地方規(guī)范性文件制發(fā)辦法》(阜政發(fā)〔1998〕6號(hào))同時(shí)廢止。