瓊財農(nóng)[2007]287號 關(guān)于印發(fā)《海南省財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理實施辦法》的通知 各市（縣）財政局、水務(wù)局： 　　為加強財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法》，結(jié)合我省實際，特制定《海南省財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年四月九日 海南省財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 補助專項資金管理實施辦法 第一章 總則 第一條 為加強財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法》，結(jié)合我省實際，特制定本實施辦法。 第二條 財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金指中央及省、市縣財政設(shè)立及配套的專項用于開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助的專項資金（以下簡稱小型農(nóng)田水利專項資金）。 第三條 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)采用“民辦公助”方式，對農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項目，財政給予補助。 第四條 小型農(nóng)田水利工程主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。 第五條 小型農(nóng)田水利專項資金重點支持符合第四條條件的小型水源、渠道、提引水工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。對建設(shè)項目的材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等給予補助。 第六條 小型農(nóng)田水利專項資金可提取項目管理費。中央補助部分提取的比例不超過中央補助資金總額的2%，由市縣財政部門會同同級水務(wù)部門提取；省級補助資金提取的比例不超過省級補助資金總額的2%，由省財政部門會同同級水務(wù)部門提取；市縣補助資金提取的比例不超過市縣補助資金的2%，由市縣財政部門會同同級水務(wù)部門提取。提取的管理費用于項目的論證審查、規(guī)劃編制、管理培訓(xùn)、檢查驗收和信息發(fā)布等支出。 第七條 小型農(nóng)田水利專項資金設(shè)“以獎代補”機制，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的市縣在年度資金安排上實行“以獎代補”，給予傾斜。 第八條 省及市縣財政、水務(wù)部門分工協(xié)作，共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利專項資金項目的實施。財政部門負責(zé)專項資金的管理和監(jiān)督；水務(wù)部門負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促落實工程建成后經(jīng)營和管護責(zé)任。 第二章 項目申報和審批 第九條 申請小型農(nóng)田水利專項資金的對象包括： （一）農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）。 （二）農(nóng)民用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。 （三）村組集體（主要指村委會及經(jīng)濟合作社）。 第十條 申報程序： （一）申請對象向縣級財政、水務(wù)部門提出申請。報送的材料包括：申請對象的基本資料；申報項目的建設(shè)方案、資金籌措（含投工投勞）方案和建成后管護方案、用水分配方案及村民有關(guān)決議材料。 （二）縣級財政部門會同水務(wù)部門進行項目審查，并以縣為單位編制《農(nóng)業(yè)財政專項資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》及《小型農(nóng)田水利項目可行性研究報告》，并對申報內(nèi)容的真實性負責(zé)，聯(lián)合上報至省級財政、水務(wù)部門。 （三）省級財政、水務(wù)部門對《農(nóng)業(yè)財政專項資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》、《小型農(nóng)田水利項目可行性研究報告》組織專家進行審查，并對項目審查結(jié)論負責(zé)。經(jīng)審查合格的項目，統(tǒng)一建立項目數(shù)據(jù)庫。在接到財政部、水利部審定的資金控制額度后，再根據(jù)相關(guān)條件，從項目數(shù)據(jù)庫中優(yōu)選項目，等額編制省級年度項目申請計劃，聯(lián)合上報財政部和水利部。 （四）根據(jù)財政部、水利部批復(fù)下達的年度補助資金，省級財政下達全省年度項目計劃及撥付項目資金。 第十一條 各市縣要組織編制本市縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，并在每年上半年上報年度建設(shè)項目計劃。省級水務(wù)部門負責(zé)修編完善《海南省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006—2015年）》，會同財政廳建立全省小型農(nóng)田水利工程項目庫。 第十二條 縣級財政、水務(wù)部門按以下原則進行審查： （一）農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項目建設(shè)的投勞投資方案和管理運行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過。 （二）因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行，杜絕重復(fù)投資和形象工程。 （三）按規(guī)劃實施的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程要符合各地編制的《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2015年）》，堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。 （四）“民辦公助”的原則。本建設(shè)年度內(nèi)由群眾自籌資金和投勞建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，符合規(guī)劃的可以申請財政資金補助。 第十三條 省級財政、水務(wù)部門按以下原則進行審查： （一）有一定籌資籌勞能力、管理能力較強、已在民政部門或工商等部門注冊登記的農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報的項目優(yōu)先。 （二）通過“一事一議”或民主議事形式選定的項目優(yōu)先。 （三）市縣已落實配套資金的項目優(yōu)先。 第三章 資金使用與管理 第十四條 各級財政對具體項目實行差別比例補助，其中中央財政補助比例為具體項目投資的30%。省級財政補助比例為年度項目總投資的30%，市縣財政及群眾投資投勞部分為年度項目總投資的40%。省級、市縣財政補助到具體項目的比例由省財政部門、省水務(wù)部門在確定年度具體項目時根據(jù)上報項目的具體情況進行確定。 第十五條 中央補助資金由財政部下達省級財政部門，并抄送省級水務(wù)部門；省級財政部門按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序下達項目計劃及資金，并抄送同級水務(wù)部門；市縣財政部門及水務(wù)部門按照下達的項目計劃及資金落實項目配套資金，組織項目實施及實行報帳制管理。 第十六條 中央、省級及市縣補助資金原則上一并補助到實施項目的農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會或其他專業(yè)合作組織和村組集體等項目申報對象，具體形式視當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定。 第十七條 各級財政、水務(wù)部門要加強監(jiān)督檢查。縣級水務(wù)、財政部門應(yīng)當(dāng)將年度實施項目情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，資金的使用情況要向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。 第十八條 在小型農(nóng)田水利專項資金管理過程中，對違反本辦法行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）給予處理、處罰。 第四章 項目實施和管護 第十九條 小型農(nóng)田水利工程項目實行項目法人或業(yè)主負責(zé)制，申請項目的農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和村組集體為項目法人或業(yè)主，負責(zé)項目的申請、建設(shè)和建成后項目的管護。如項目申報對象確實無能力組織項目實施的，可同當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門簽署項目代建協(xié)議和明確投工投勞方式，在項目法人主體不變的前提下，確保項目建成并發(fā)揮效益。 第二十條 縣級水務(wù)部門為項目組織協(xié)調(diào)單位。縣級財政、水務(wù)部門對所完成的工程進行驗收，并填寫《海南省財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金項目驗收卡》（格式見附件），上報省級財政、水務(wù)部門。省級財政、水務(wù)部門對完成的項目建卡管理，并采取隨機抽樣的辦法進行抽查復(fù)驗。驗收結(jié)果作為安排下年度項目的重要參考指標(biāo)。 第二十一條 各市縣要積極推動小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。單戶工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程都要建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。 第五章 附則 第二十二條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。