各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　8月1日晚，王儒林省長連夜主持召開省政府2010年第9次常務會議，貫徹省委孫政才書記在省級領導干部緊急會議上的講話精神，研究部署抗洪搶險救災和災后恢復重建有關重點工作。 　　按照會議確定的關于抓緊解決好受災群眾生產生活困難，盡快啟動災后恢復重建工作的有關要求，為確保因遭受洪水襲擊房屋倒塌的居民住有所居，支持和幫助受災地區群眾開展抗災自救，重建家園，經省政府同意，現就切實做好城鄉水毀房屋重建工作提出以下實施意見： 　　一、指導思想 　　堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照共建和諧社會的要求，舉全省之力，把切實解決城鄉災區群眾住房保障問題作為當前工作的重中之重，結合“六路安居”工程，扎實做好災后水毀房屋重建工作，使災區人民住有所居，溫暖過冬。 　　二、實施原則 　　(一)堅持統一領導、加強協調的原則。 　　(二)堅持屬地化實施、分級負責的原則。各地政府是組織實施的責任主體，主要領導全權負責水毀房屋重建工作。 　　(三)堅持與“六路安居”工程相結合的原則，先行安排、因地制宜、宜平則平、宜樓則樓。 　　(四)堅持從快從優、租建結合、集中實施、整體推進的原則。 　　三、工作目標和任務 　　各地、各有關部門要加大對災后水毀房屋重建工作支持力度，確保在冬季到來之前，保障全省城鄉受災群眾都能住有所居。 　　(一)關于城市水毀房屋重建工作。一是結合城市廉租住房建設組織實施。要組織指導受災市、縣政府從實際出發，對受災家庭適當放寬享受廉租住房保障政策中的低收入住房困難家庭(以下簡稱“雙困”家庭)認定標準。已建成和已購買的廉租住房，要優先分配給受災的“雙困”家庭。優先、及時向受災的“雙困”家庭發放廉租住房租賃補貼，并適當提高發放標準。要充分利用發放租賃補貼結余資金，抓緊購買現房、平房、二手房等作為廉租住房房源，優先分配給受災的“雙困”家庭。二是結合城市棚戶區(危舊房)改造組織實施。要組織指導受災市、縣政府對已納入2010年棚戶區改造計劃的受災地塊，優先改造，立即拆遷。對未納入年度棚改計劃的受災地塊，特別是受災后造成大量危房存在的棚戶區地塊，可先調整改造計劃，實施改造工程，后補辦調整計劃的相關審批手續。城市棚改回遷房要優先安置受災的被拆遷居民。三是結合煤礦棚戶區改造組織實施。對于受洪水沖擊房子已不能居住的居民，經有關專家論證，調整安置計劃，讓這部分居民提前搬入煤礦棚戶區新建小區。四是其他水毀房屋重建，統一納入災后重建計劃組織建設。 　　(二)關于農村水毀房屋重建工作。一是結合農村泥草房改造組織實施。針對部分受災地區農村房屋損毀嚴重的實際，加快農村泥草房改造安居工程的實施，重點抓好損毀房屋的調查摸底情況，摸清已完成改造的損毀房屋數量和尚未改造的泥草房損毀數量，做好建檔立案工作。對尚未改造的損毀泥草房，在全省總規劃范圍內，積極協調落實省級補助資金，爭取提前實施改造。 　　二是對被水毀的非泥草房和已完成改造泥草房，統一納入災后重建計劃進行建設。三是結合林業棚戶區改造組織實施。對沒有納入今年棚戶區改造計劃的住戶，遭到洪水嚴重破壞可納入今年建設，列入下年度計劃。四是結合國有獨立工礦棚戶區改造組織實施。國有獨立工礦棚戶區被水毀的房屋重建，列入年度改造計劃的要抓緊實施，爭取年內竣工;未列入年度改造計劃的，可申請先予改造，后調整計劃。 　　四、優惠政策 　　(一)災后重建項目享受城市棚戶區改造政策。災后重建項目以劃撥方式取得土地使用權的不征收契稅，地方政府可根據實際情況進一步減免相關費用。 　　(二)災后重建項目減免省和地方政府有權決定的各項行政事業性收費，對經營服務業收費減半征收。 　　(三)對受災市、縣已納入“六路安居”工程計劃的受災地塊，要優先建設，對未納入年度計劃的受災地塊，可以調整計劃，先行啟動建設。安居工程回遷房分配過程中，要優先安置受災的被拆遷居民。 　　(四)對重建房屋審批提供綠色通道，允許在符合規劃前提下先開工建設后補辦手續。水毀房屋所有權人確有經濟困難無力加固的，各地政府應予以適當補助。 　　五、資金籌措 　　水毀房屋重建資金采取爭取國家支持、各級政府籌措、實行政策減免、組織居民自籌的辦法多渠道籌集。正在實施的“六路安居”工程優先安排重建項目，國家和各級政府給予的各項補貼重點向受災家庭傾斜。 　　六、加強領導，落實責任 　　各地、各有關部門要充分認識做好災后水毀房屋重建工作的重大意義，結合“六路安居”工程切實把房屋重建工作抓實抓好。省安居辦作為這項工作的總牽頭部門，要切實加強組織領導，各成員單位要針對各自分工，加大日常工作調度和指導力度，統籌協調解決有關問題。省發展改革委、省財政廳等部門要進一步加強與國家相關部委的溝通與銜接，爭取更多的政策和資金支持。 　　省住房和城鄉建設廳負責重建工程實施中相關政策、規劃、計劃的制定及工程項目建設的指導監管和協調工作。結合城市廉租住房建設、城市棚戶區(危舊房)改造、國有工礦棚戶區改造，組織指導城市和國有工礦水毀房屋重建工作。 　　省發展改革委負責重建項目的立項、審批，爭取國家對災后重建項目的補助扶持資金。結合農村泥草房建設，組織指導農村水毀房屋重建工作;結合煤礦棚戶區改造，組織指導礦區水毀房屋重建工作。 　　省林業廳負責林區水毀房屋重建工作。 　　省財政廳負責國家和省補助資金的撥付和監管。 　　省監察廳負責工程實施各環節的監督檢查，制定具體監督檢查方案。 　　省民政廳負責低保家庭、城市低收入家庭的認定工作，負責國家救災資金及物資的爭取和發放，并配合落實相關政策。 　　省農委結合“千村示范、萬村提升”工程，負責落實受災村屯基礎設施建設資金。 　　省審計廳負責建設資金使用的審計監督。 　　國土、環保、稅務、銀行、電力等有關部門負責行業指導及本系統相關優惠政策的制定和落實。 　　各地要高度重視，切實把水毀房屋重建納入政府重點工作和重要日程。加強領導，認真組織，一級帶一級，層層抓落實。各級政府和有關部門要密切配合，協調一致，依據城市總體規劃和重建專項規劃，在認真調研和廣泛聽取社會意見的基礎上，制定實施細則和重建方案。 　　吉林省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月三日