各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)和省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)[2009]36號文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政發(fā)[2009]127號)，在落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》(青發(fā)[2008]16號)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)支持我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定如下意見： 　　一、創(chuàng)新服務(wù)小企業(yè)的體制機(jī)制 　　1.健全小企業(yè)三級公共服務(wù)平臺。市級平臺，重點(diǎn)依托青島市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心“一線一網(wǎng)”(55585558服務(wù)熱線、中小企業(yè)信息網(wǎng))，強(qiáng)化服務(wù)咨詢和投訴受理功能，市政府在服務(wù)場所等方面給予支持。對小企業(yè)的咨詢、求助和投訴，市直涉企部門、各區(qū)市政府要明確專辦機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行直通車式服務(wù)。區(qū)市級平臺，主要依托各區(qū)市小企業(yè)主管部門建立分中心，做好本區(qū)域小企業(yè)的服務(wù)，并與市級平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)平臺，由特色產(chǎn)業(yè)所在鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)建設(shè)公共技術(shù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。各區(qū)市政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對小企業(yè)公共服務(wù)平臺的扶持。 　　2.建設(shè)小企業(yè)之家。組建青島市小企業(yè)協(xié)會，面向小企業(yè)免費(fèi)開展融資促進(jìn)、管理診斷、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作、教育培訓(xùn)、市場開拓等專業(yè)服務(wù)。設(shè)立小企業(yè)法律援助中心，組建青島市小企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，免費(fèi)為小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)等各方面的法律咨詢服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)引導(dǎo)小企業(yè)根據(jù)行業(yè)門類特點(diǎn)，靈活組建小企業(yè)協(xié)會內(nèi)的各專業(yè)協(xié)會，通過開展同行業(yè)信息傳遞，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流、生產(chǎn)協(xié)作，反映企業(yè)呼聲和要求，促進(jìn)行業(yè)自律和自我服務(wù)。 　　3.暢通小企業(yè)與政府的溝通渠道，開展“送政策進(jìn)萬企”活動。依托青島政務(wù)網(wǎng)、中小企業(yè)信息網(wǎng)，設(shè)立小企業(yè)環(huán)境評價(jià)專欄，定期收集企業(yè)意見建議。依托市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心“一線一網(wǎng)”，開設(shè)規(guī)模以上小企業(yè)政策信息短信群發(fā)、政策信息自助查詢等互動機(jī)制。以青島市小企業(yè)協(xié)會為紐帶，政府建立涉企部門與小企業(yè)的定期對話機(jī)制。盡快使小企業(yè)對各級政策的知曉面有一個(gè)大的提高，政企之間形成比較順暢緊密的聯(lián)動機(jī)制。 　　二、提高對小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 　　4.廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步健全小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合行業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類資源，強(qiáng)化小企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和職工技術(shù)技能培訓(xùn)。每年幫助1000家小企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。與小企業(yè)簽訂半年以上勞動合同的農(nóng)民工，在簽訂合同后半年內(nèi)參加專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)合格的，每人給予一定培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)作為公益性服務(wù)，政府對提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)成效突出的機(jī)構(gòu)，給予經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　5.組建小企業(yè)“服務(wù)外包池”。實(shí)行小企業(yè)公共服務(wù)外包制度，對小企業(yè)急需的信用評級、品牌注冊、專利代理、法律會計(jì)、管理咨詢、人力資源、信息化建設(shè)等服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式，委托一批在青的國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)，向小企業(yè)提供低費(fèi)或免費(fèi)服務(wù)。 　　6.實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地扶持力度，各區(qū)市至少建設(shè)一處服務(wù)設(shè)施齊全、功能完善、政策優(yōu)惠的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。市政府對各區(qū)市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行考核，按照當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、新增個(gè)體工商戶和注冊企業(yè)、為小企業(yè)提供公共服務(wù)的數(shù)量和水平等進(jìn)行加權(quán)計(jì)分排序，并給予評比表彰。 　　三、積極支持小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 　　7.支持小企業(yè)開拓市場。支持小企業(yè)借助電子商務(wù)形式開拓市場，對其產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。對獲得青島名牌以上的小企業(yè)，參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC技術(shù)交流展覽會和市政府赴國內(nèi)重點(diǎn)中心城市組織的“青島名優(yōu)產(chǎn)品展銷會”，給予補(bǔ)助。 　　8.建立新辦新興產(chǎn)業(yè)小企業(yè)的財(cái)政扶持制度。加大對新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的初創(chuàng)期企業(yè)的投入，由市、區(qū)(市)兩級財(cái)政根據(jù)企業(yè)成長和納稅情況連續(xù)扶持2—3年，每戶總額不超過30萬元。 　　9.實(shí)施小企業(yè)專、精、特、新“111”行動計(jì)劃。對符合全市“7+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，研發(fā)投入和專利成果達(dá)到一定水平，產(chǎn)品市場占有率進(jìn)入同行業(yè)前列的小企業(yè)，由市政府委托國有投融資機(jī)構(gòu)，采取靈活的扶持資金進(jìn)入退出方式，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三年內(nèi)重點(diǎn)培育100戶“專、精、特、新”標(biāo)桿小企業(yè)，推廣1000項(xiàng)新技術(shù)，做大1000種新產(chǎn)品，打造一批行業(yè)隱型冠軍和小巨人。 　　四、多渠道緩解小企業(yè)融資困難 　　10.完善小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，大力引進(jìn)城市商業(yè)銀行，爭取2010年實(shí)現(xiàn)各類新型金融機(jī)構(gòu)覆蓋全市。支持國有投融資機(jī)構(gòu)開展小企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)。支持各銀行設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，簡化貸款手續(xù)，建立健全小企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)制度，不斷完善金融支持小企業(yè)的長效機(jī)制。 　　11.建立金融機(jī)構(gòu)新增小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對年度新增小企業(yè)信用貸款和小企業(yè)質(zhì)押貸款給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)的信貸投放。 　　12.擴(kuò)大小企業(yè)免費(fèi)信用評級和政策性還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模。繼續(xù)開展小企業(yè)免費(fèi)信用評級，對經(jīng)培育信用級別達(dá)到3B級及以上的小企業(yè)，實(shí)行“政策支持+財(cái)務(wù)(融資)顧問+優(yōu)惠利率(擔(dān)保費(fèi)率)”扶持。利用財(cái)政間歇資金和國有投融資機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)提供多渠道還貸周轉(zhuǎn)金服務(wù)，對為符合產(chǎn)業(yè)政策小企業(yè)提供的還貸周轉(zhuǎn)金服務(wù)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。 　　13.做大小企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。對提供優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，且經(jīng)認(rèn)定符合我市“7+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的小企業(yè)貸款擔(dān)保、針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游小企業(yè)的應(yīng)收賬款擔(dān)保、參加小企業(yè)統(tǒng)貸平臺的擔(dān)保業(yè)務(wù)，對其年度增量部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。 　　14.強(qiáng)化小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮國有龍頭擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展小企業(yè)信用擔(dān)保方面的示范作用，通過增加資本注入等方式，強(qiáng)化再擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。市政府自2010年起，連續(xù)三年每年向青島市擔(dān)保中心出資2000萬元，作為小企業(yè)融資擔(dān)保增信資金。增信資金由擔(dān)保中心無償使用，到期后足額收回，用于下一年度融資增信業(yè)務(wù)。 　　15.拓展直接融資渠道。設(shè)立小企業(yè)股權(quán)投融資平臺，促進(jìn)各類小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和并購重組。加快建立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，對我市高成長型小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，加速其成長壯大。對利用集合信托、集合票據(jù)、集合債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式實(shí)現(xiàn)融資的小企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。 　　五、切實(shí)減輕小企業(yè)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān) 　　16.繼續(xù)清理整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則停”的原則，繼續(xù)組織清理對小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，具體項(xiàng)目由市政府另行公布。有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處對小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查和亂評比行為，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并公開通報(bào)。 　　17.落實(shí)小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。在保持稅收穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，推行征稅便利計(jì)劃，對符合條件的小企業(yè)納稅實(shí)行核定征收。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收法律法規(guī)，不得違法違規(guī)向小企業(yè)提前征稅或攤派稅款。 　　六、大力營造支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍 　　18.加強(qiáng)對小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。小企業(yè)是我市的活力之源、富民之本。為切實(shí)加強(qiáng)對小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)對小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決小企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各區(qū)市政府也要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。 　　19.暢通小企業(yè)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。對小企業(yè)反映的各類問題，由市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織分辦、督辦、檢查、評估，各單位要落實(shí)急事急辦、特事特辦、預(yù)約上門、限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制，認(rèn)真高效地為小企業(yè)提供服務(wù)。市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月通報(bào)小企業(yè)投訴受理情況、每季度組織涉企部門與小企業(yè)懇談會、每年組織開展“千家小企業(yè)評議政府部門”活動，有關(guān)情況定期向市政府報(bào)告。 　　20.大力營造全社會共同關(guān)心支持小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。在報(bào)紙、廣播電臺、電視臺等主要媒體開辟“小企業(yè)之聲”專題欄目，大力宣傳小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，及時(shí)報(bào)道各單位服務(wù)小企業(yè)的工作動態(tài)，定期安排涉企部門現(xiàn)場解答小企業(yè)提問。通過各種有效措施，不斷提高小企業(yè)的社會地位和影響，在全社會形成共同關(guān)心、支持、參與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。 　　(附注：本意見所指小企業(yè)，暫按2003年國家《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》執(zhí)行，新的小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)出臺后，從其規(guī)定。) 　　附件：青島市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　二○一○年三月三十日 　　附件： 　　青島市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組長：吳經(jīng)建 副市長 　　副組長：張世斌 市政府副秘書長 　　項(xiàng)陽青 市經(jīng)濟(jì)信息化委主任 　　周安 市財(cái)政局局長 　　成員：王勇 市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任、中小企業(yè)發(fā)展局局長 　　王奇 市發(fā)展改革委副主任 　　欒新 市科技局副局長 　　趙鳴 市監(jiān)察局副局長、巡視員 　　陳強(qiáng) 市財(cái)政局副局長 　　劉衛(wèi)國 市人力資源社會保障局副局長 　　陳立新 市國土資源房管局副局長 　　孫念梅 市農(nóng)委副主任 　　叢彥 市商務(wù)局副巡視員 　　王東翔 市統(tǒng)計(jì)局副局長 　　馮壽青 市食品藥品監(jiān)管局副巡視員 　　姜宗敏 市環(huán)保局副局長 　　盛斌杰 市物價(jià)局副局長 　　柳興剛 市金融辦副主任 　　王建中 市工商局副局長 　　叢春雷 市質(zhì)監(jiān)局副局長 　　楊進(jìn)軍 市國稅局副局長 　　段家駿 市地稅局副局長 　　顧延善 人民銀行青島市中心支行副行長 　　羅中 青島銀監(jiān)局紀(jì)委書記 　　韓汝俊 青島證監(jiān)局副局長 　　解軍 市工商聯(lián)副主席 　　宮云岐 青島海關(guān)副關(guān)長 　　李成德 青島出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，王勇兼任辦公室主任。