各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族的孝道文化，繼承殯葬行為中蘊(yùn)含的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，積極推行既滿(mǎn)足人民群眾緬懷先人精神需求，又與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾節(jié)儉辦喪事、文明辦喪事，打破特業(yè)壟斷，打造“公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)儉理性”的殯葬消費(fèi)環(huán)境，減輕群眾負(fù)擔(dān)，集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以高水平的殯葬服務(wù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、總體要求 　　(一)基本原則 　　――政府主導(dǎo)原則。提高殯葬服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾的基本喪葬需求，維護(hù)殯葬行業(yè)文明有序的運(yùn)營(yíng)秩序是政府的職責(zé)，相關(guān)管理部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，制訂相關(guān)規(guī)范，消除特業(yè)壟斷，推動(dòng)殯葬服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 　　――市場(chǎng)化原則。逐步放開(kāi)除基本項(xiàng)目之外的殯葬服務(wù)和商品市場(chǎng)，打造規(guī)范、有序、多元的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新秩序，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。 　　――公益化原則。要進(jìn)一步規(guī)范“遺體接運(yùn)、冷藏、火化、骨灰寄存”等基本項(xiàng)目的公益化服務(wù)，推行政府限價(jià)，適度進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步提高殯葬公共服務(wù)水平。 　　――因貧施救原則。建立針對(duì)困難群眾的殯葬救助體系，對(duì)城區(qū)低保困難群眾，采取政府購(gòu)買(mǎi)基本殯葬服務(wù)方式，切實(shí)減輕困難群體的喪葬負(fù)擔(dān)。 　　(二)總體目標(biāo) 　　通過(guò)提高政府職能部門(mén)管理水平，強(qiáng)化殯葬工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，切實(shí)解決殯葬管理服務(wù)中的體制、機(jī)制問(wèn)題;通過(guò)規(guī)范基本服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的誘導(dǎo)消費(fèi)和非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題;通過(guò)建立殯葬救助體系，切實(shí)解決困難群眾殯葬服務(wù)保障問(wèn)題;通過(guò)規(guī)范墓地管理，推行骨灰生態(tài)化處理方式，切實(shí)解決殯葬行業(yè)的土地利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題;通過(guò)宣傳教育，切實(shí)解決廣大群眾依法、文明、節(jié)儉、科學(xué)辦喪事的觀念問(wèn)題。以政府強(qiáng)有力的管理，以行業(yè)高水平的服務(wù)打造“有長(zhǎng)春特色、人民群眾滿(mǎn)意”的殯葬服務(wù)業(yè)。 　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)工作的措施 　　要繼續(xù)執(zhí)行《長(zhǎng)春市殯葬管理辦法》、《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于清理整頓殯葬用品市場(chǎng)的通告》(長(zhǎng)府通告[2006]2號(hào))、《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于禁止焚燒、拋撒殯葬祭奠物品的通告》(長(zhǎng)府通告[2006]3號(hào))的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)以下幾方面的工作： 　　(一)規(guī)范殯葬行業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù) 　　1.殯葬服務(wù)單位取消對(duì)外購(gòu)骨灰盒存放的條件限制。 　　2.市殯葬服務(wù)中心退出喪葬用品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，在自有場(chǎng)地內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多家經(jīng)營(yíng)的格局，降低消費(fèi)成本。 　　3.市發(fā)改委按照基本殯葬消費(fèi)政府定價(jià)，選擇性服務(wù)消費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)和殯葬商品消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，重新對(duì)殯葬服務(wù)單位進(jìn)行價(jià)格核準(zhǔn)，其中政府定價(jià)管理包括遺體接運(yùn)、存尸、火化和骨灰寄存。政府指導(dǎo)價(jià)包括遺體整容、靈堂租用、禮儀服務(wù)等，采取備案制。市殯葬服務(wù)中心在原有價(jià)格的基礎(chǔ)上，提供5套中低價(jià)位殯葬服務(wù)消費(fèi)組合，供消費(fèi)者自愿選擇。 　　4.市民政局成立監(jiān)督小組，建立回訪(fǎng)制度，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，解決服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作。 　　(二)構(gòu)建全新的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制 　　1.成立長(zhǎng)春市殯葬服務(wù)中心。將長(zhǎng)春市殯葬管理處更名為長(zhǎng)春市殯葬服務(wù)中心，其職責(zé)是：為長(zhǎng)春市居民提供基本殯葬服務(wù)和市場(chǎng)化殯葬服務(wù)。 　　2.改革財(cái)務(wù)管理體系。市殯葬服務(wù)中心下轄的車(chē)隊(duì)、頤安苑、殯儀館、長(zhǎng)春息園的全部收入，實(shí)行一個(gè)賬戶(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。市財(cái)政對(duì)市殯葬服務(wù)中心的全部收入，實(shí)行預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理，收支兩條線(xiàn)。免除長(zhǎng)春息園的墓地經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅收和土地出讓金，其隸屬的泰和軒酒店、市福利工藝制品廠(chǎng)按企業(yè)獨(dú)立核算。 　　3.實(shí)施新的分配制度。市殯葬服務(wù)中心人員采取靈活用工方式，在原有編制不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要增減臨時(shí)用工。內(nèi)部分配打破固定工與臨時(shí)工界限，實(shí)行績(jī)效考核分配制度。職工工資總額按照人均不高于本市上年度社會(huì)平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)核定。同時(shí)，市殯葬服務(wù)中心內(nèi)部全面建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)和任務(wù)。市民政局要加強(qiáng)日常管理，并與年度考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核群眾滿(mǎn)意度，突出社會(huì)效益。 　　4.成立長(zhǎng)春市殯儀車(chē)輛管理調(diào)度中心。將市殯葬服務(wù)中心下屬車(chē)隊(duì)與龍峰殯葬服務(wù)中心下屬車(chē)隊(duì)合并，統(tǒng)一電話(huà)呼號(hào)為“96600”，兩家殯儀館車(chē)輛合并后，實(shí)行統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一號(hào)段，24小時(shí)不分節(jié)假日服務(wù)。 　　5.明確非正常死亡尸體的停尸處理。由市殯葬服務(wù)中心和龍峰殯葬服務(wù)中心負(fù)責(zé)，停放地由家屬自愿選擇，沒(méi)有家屬或一時(shí)無(wú)法通知家屬的，公安部門(mén)按照發(fā)生在人民大街、凱旋路以東由市殯葬服務(wù)中心負(fù)責(zé)搬運(yùn)、停存，以西由龍峰殯葬服務(wù)中心負(fù)責(zé)搬運(yùn)、停存處理。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，殯葬服務(wù)單位也不得以任何形式擅自轉(zhuǎn)嫁給單位或個(gè)人，經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)。 　　6.建立長(zhǎng)春市殯葬救助體系。從2010年1月1日起，凡長(zhǎng)春市城區(qū)低保對(duì)象去世(含雙陽(yáng)區(qū))，將享受運(yùn)尸費(fèi)、兩天存尸費(fèi)、火化費(fèi)、一年存放骨灰寄存費(fèi)、一次性紙棺和一個(gè)骨灰盒的殯葬基本服務(wù)的免費(fèi)政策。 　　三、加強(qiáng)殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)調(diào)整長(zhǎng)春市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)工作需要，將長(zhǎng)春市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市禁燒和文明祭祀領(lǐng)導(dǎo)小組合并為長(zhǎng)春市殯葬工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由民政、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、工商、行政執(zhí)法、環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和各縣(市)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，建立聯(lián)系議事制度，完善殯葬改革的各項(xiàng)政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室日常工作由市民政局負(fù)責(zé)。 　　(二)明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。各成員單位和各縣(市)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾殯葬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為改善民生的重點(diǎn)，擺上重要議事日程，明確分工，落實(shí)責(zé)任。每逢清明節(jié)等集中祭祀活動(dòng)，各部門(mén)要各司其責(zé)，密切配合，齊抓共管，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)開(kāi)展查處封建迷信、殯葬違規(guī)事件的活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的管理，切實(shí)提高殯葬服務(wù)水平和質(zhì)量。發(fā)改委要維護(hù)好殯葬行業(yè)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格水平實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)殯葬事業(yè)單位的發(fā)展給予扶持，對(duì)全市殯葬救助體系建設(shè)給予資金保障。公安、消防部門(mén)要積極配合，對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依法進(jìn)行處理。要切實(shí)維護(hù)重要祭祀活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)治安、交通秩序，及時(shí)處理因祭掃活動(dòng)引發(fā)的各類(lèi)案件。要加強(qiáng)防火宣傳，采取措施，確保集中祭祀活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全。工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各大日用雜品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，阻斷燒紙等封建迷信商品的銷(xiāo)售渠道，遏制流通源頭。行政執(zhí)法部門(mén)要充分發(fā)揮行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)的作用，對(duì)沿街販賣(mài)燒紙和封建迷信用品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整治處罰，對(duì)在街路燒紙祭祀的居民進(jìn)行勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻者依法給予處罰。林業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)亂葬亂埋非法占用林地、土地和破壞森林資源的行為依法予以處罰;制止在林地、農(nóng)田內(nèi)葬墳或修墳擴(kuò)墳，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)己有的土葬墳?zāi)褂杏?jì)劃地組織遷移或平毀;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處;配合民政部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓進(jìn)行年檢。交通運(yùn)輸部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)收費(fèi)站出城的運(yùn)尸車(chē)、運(yùn)輸棺木車(chē)(殯葬單位車(chē)輛除外)登記車(chē)牌號(hào)碼并及時(shí)告知?dú)浽峁芾聿块T(mén)。在重要的祭祀活動(dòng)時(shí)，要增開(kāi)公交車(chē)輛，保障車(chē)輛安全。各縣(市)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大殯葬改革、重要祭祀活動(dòng)、清理散埋亂葬的統(tǒng)一指揮，確保部門(mén)聯(lián)手、反應(yīng)快速和安全穩(wěn)定;要發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，文明節(jié)儉辦喪事，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)。 　　(三)發(fā)揮長(zhǎng)春市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過(guò)建立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益;推動(dòng)殯葬行業(yè)之間的交流活動(dòng)，促進(jìn)殯葬行業(yè)的共同發(fā)展，開(kāi)展從業(yè)人員的培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)的橋梁、自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)全市殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 　　本意見(jiàn)各縣(市)可參照?qǐng)?zhí)行。 　　長(zhǎng)春市人民政府 　　二〇〇九年十二月八日