浙江省紹興市人民政府辦公室 紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市政府部門行政首長經(jīng)濟責任問責暫行辦法的通知 紹政辦發(fā)〔2009〕54號 　 　 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門： 　　《紹興市政府部門行政首長經(jīng)濟責任問責暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　 二○○九年四月七日 紹興市政府部門行政首長經(jīng)濟責任問責暫行辦法 第一章　總　則 　　 　　第一條　為強化政府部門行政首長的經(jīng)濟責任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》及《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政首長，是指市政府的工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)及直屬事業(yè)單位等財政撥款單位（以下簡稱政府部門）的行政負責人（含主持工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)）。 　　第三條　行政首長不遵守相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，涉及數(shù)額較大，或性質(zhì)比較嚴重，造成工作重大失誤或不良社會影響的，由市政府依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定予以問責。 　　第四條　問責應(yīng)當堅持公正、公平、公開，權(quán)責統(tǒng)一，過錯與責任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 　　 第二章 問責范圍 　　 　　第五條　在預(yù)算編制過程中有下列情形之一的，應(yīng)當問責： 　　（一）編制年度部門預(yù)算時隱瞞本部門結(jié)余資金和年度取得的各項收入來源的； 　　（二）無正當理由，不按要求編制并上報年度部門預(yù)算及相關(guān)資料的； 　　（三）部門預(yù)算編制的資料不合法、不真實、不完整，或以虛假材料、數(shù)據(jù)，騙取財政預(yù)算資金的； 　　（四）虛報騙取政府承貸（擔保）的外國政府貸款、國際金融組織貸款（贈款），或違反規(guī)定滯留、截留、挪用政府承貸（擔保）的外國政府貸款、國際金融組織貸款（贈款）的； 　　（五）違反財政零余額賬戶管理規(guī)定，擅自將單位零余額賬戶的財政資金劃入單位自有賬戶或其他賬戶及下屬單位賬戶的； 　　（六）擅自動用結(jié)余資金或不按規(guī)定上繳財政的； 　　（七）授意會計人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的； 　　（八）出現(xiàn)其他違反規(guī)定虛報、冒領(lǐng)、騙取財政資金行為的。 　　第六條　在財政收入征收中有下列情形之一的，應(yīng)當問責： 　　（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目或設(shè)置罰沒處罰項目的； 　　（二）擅自變更行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目的征收性質(zhì)、對象、征收范圍、征收標準、征收期限或罰沒處罰項目的罰沒范圍、標準的； 　　（三）擅自停收、緩收、減收、免收行政事業(yè)性收費、政府性基金或罰沒處罰的； 　　（四）對已明令取消暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍依原定項目標準征收或者變更名稱征收的； 　　（五）不履行或不按規(guī)定履行政府非稅收入征收、罰沒職責，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或不按規(guī)定范圍、標準征收或處罰的； 　　（六）擅自印制財政收入票據(jù)或違反規(guī)定使用財政收入票據(jù)的； 　　（七）不按規(guī)定及時、足額上繳各項政府非稅收入，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移、私分各項政府非稅收入的； 　　（八）違法委托其他單位或個人征收、代收財政收入的； 　　（九）擅自開設(shè)財政收入征收過渡戶的； 　　（十）不履行法定納稅義務(wù)的； 　　（十一）不按規(guī)定繳納稅款，造成財政收入嚴重流失的； 　　（十二）出現(xiàn)其他違規(guī)征收財政收入行為的。 　　第七條　在預(yù)算執(zhí)行和財政支出中有下列情形之一的，應(yīng)當問責： 　　（一）擅自擴大開支范圍或改變支出項目、提高開支標準的； 　　（二）不按財政國庫集中支付的規(guī)定申請和使用財政資金的； 　　（三）政府投資項目不按規(guī)定辦理招投標、投資評審、財務(wù)決算的； 　　（四）違反規(guī)范津補貼規(guī)定，超范圍、超標準發(fā)放獎金、福利、津補貼的； 　　（五）截留、挪用財政資金，或滯留應(yīng)當下?lián)艿呢斦Y金的； 　　（六）因虛列預(yù)算或無正當理由拖延，沒有按進度完成年度預(yù)算的； 　　（七）不按專項資金管理辦法規(guī)定，擅自變更、擴大專項資金支出范圍，提高支出標準，或?qū)⒅С鲑~戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶的； 　　（八）擅自移用、挪用，改變專項資金用途，違反專款專用規(guī)定的； 　　（九）不按規(guī)定程序撥付，造成財政資金流失、損失數(shù)額較大的； 　　（十）未按照《紹興市政府投資項目管理辦法》等規(guī)定使用建設(shè)資金，虛列投資完成額，或未經(jīng)批準擅自超概算投資的； 　　（十一）政府投資項目建成后，未按有關(guān)規(guī)定及時進行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收的（由于承包人原因延誤的除外）； 　　（十二）政府投資項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后，未按規(guī)定及時上繳項目結(jié)余資金和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的； 　　（十三）重大支出項目，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或不良社會影響的； 　　（十四）虛報或瞞報績效評價資料，績效評價報告弄虛作假或績效評價結(jié)果與績效目標嚴重背離的； 　　（十五）出現(xiàn)其他違反財政資金支出有關(guān)規(guī)定行為的。 　　第八條　在政府采購中有下列情形之一的，應(yīng)當問責： 　　（一）屬于政府采購范圍的項目，不依法實行政府采購的； 　　（二）屬于集中采購目錄的項目，不委托集中采購機構(gòu)辦理或委托不具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)辦理的； 　　（三）屬于應(yīng)公開招標或已廢標的項目，未經(jīng)批準擅自改變采購方式的； 　　（四）在招標、競爭性談判、詢價方式采購中，不按規(guī)定程序開展采購活動，指定或變相指定供應(yīng)商，非法干預(yù)、影響評審或改變、推翻評審結(jié)果的； 　　（五）無正當理由不在規(guī)定期限內(nèi)確認招標、競爭性談判、詢價的結(jié)果并與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的； 　　（六）無正當理由不履行政府采購合同的； 　　（七）出現(xiàn)其他違反政府采購規(guī)定行為的。 　　第九條　在會計、財務(wù)管理工作中有下列情形之一的，應(yīng)當問責： 　　（一）未按要求建立健全內(nèi)部會計控制制度和財務(wù)管理制度，造成重大損失的； 　　（二）不依法設(shè)置會計賬簿，不按規(guī)定的會計制度和會計處理方法編報財務(wù)會計報告的； 　　（三）自行或授意、指使、強令他人偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計賬簿、財政會計報告的； 　　（四）設(shè)置賬外賬或保留賬外資金，違反規(guī)定私存私放財政資金和其他公款的； 　　（五）對依法履行職責、抵制會計違法行為的會計人員打擊報復(fù)的； 　　（六）擅自設(shè)立、使用銀行賬戶，或?qū)⒅С鲑~戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶的； 　　（七）違反規(guī)定程序和權(quán)限，擅自決定投資支出、出借資金、貸款或擔保造成重大損失的； 　　（八）違規(guī)用公款為單位或個人購買商業(yè)保險的； 　　（九）個人借用公款超過六個月不還及占用公物、借用公款進行個人營利性活動的； 　　（十）出現(xiàn)其他違反會計和財務(wù)管理規(guī)定行為的。 　　第十條　在國有資產(chǎn)管理中有下列情形之一的，應(yīng)當問責： 　　（一）不按規(guī)定程序和方式配置、占有和處置國有資產(chǎn)的； 　　（二）截留、挪用或不按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的； 　　（三）不按規(guī)定使用和管理本部門國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)重大損失的； 　　（四）出現(xiàn)其他違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定行為的。 　　第十一條　政府部門和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，不按規(guī)定與所辦經(jīng)濟實體或管理的直屬企業(yè)脫鉤的，應(yīng)當問責。 　　第十二條　存在違反相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成工作重大失誤或不良社會影響的其他情形，應(yīng)當問責。 　　 第三章 問責方式 　　 　　第十三條　問責采取下列方式： 　　（一）誡勉談話； 　　（二）責令作出檢查； 　　（三）扣發(fā)獎金； 　　（四）責令公開道歉； 　　（五）建議調(diào)整工作崗位； 　　（六）責令辭職； 　　（七）建議降職或免職。 　　以上問責方式可單獨適用或合并適用。 　　以本條（五）、（六）、（七）項方式實施問責的有關(guān)手續(xù)，按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定程序辦理。 　　 第四章 問責的實施 　　 　　第十四條　財政、審計、監(jiān)察機關(guān)在依法實施監(jiān)督檢查中，查實政府部門存在本辦法第五至第十二條所列行為，且已作出檢查結(jié)論，認為應(yīng)當進行問責的，應(yīng)按規(guī)定啟動問責程序。 　　下列情形可以作為問責的信息來源： 　　（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報、控告、申訴等材料； 　　（二）上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示； 　　（三）市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的問責建議； 　　（四）審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問責建議； 　　（五）審計、財政等行政監(jiān)督機關(guān)提出的問責建議； 　　（六）市人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議； 　　（七）政府部門工作考核結(jié)果； 　　（八）信訪部門提出的問責建議； 　　（九）新聞媒體曝光的材料； 　　（十）其他問責信息來源。 　　第十五條　問責程序啟動后，由市監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成調(diào)查報告，并提出處理建議意見；情況復(fù)雜的，報經(jīng)市政府同意后，可適當延長調(diào)查時限。被調(diào)查的行政首長阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查組工作，使調(diào)查工作無法進行的，視為問責情形成立，調(diào)查組可向市政府提出問責處理建議意見。 　　調(diào)查工作應(yīng)按以下程序進行： 　　（一）向被調(diào)查的行政首長送達調(diào)查通知書； 　　（二）被調(diào)查的行政首長在接到調(diào)查通知書后7個工作日內(nèi)，對有關(guān)問題作出書面說明并提交相關(guān)證據(jù)； 　　（三）調(diào)查組依法依程序進行調(diào)查核實，形成調(diào)查報告，提出問責建議意見； 　　（四）調(diào)查報告應(yīng)書面征求被調(diào)查對象意見，被調(diào)查對象如有異議，可在5個工作日內(nèi)書面向調(diào)查組提出； 　　（五）調(diào)查組核實被調(diào)查對象提出的異議，并將異議及核實結(jié)果寫入調(diào)查報告。 　　第十六條　市政府對調(diào)查報告進行審核，必要時提交市政府常務(wù)會議審議。市政府認為事實不清楚、證據(jù)不充分、定性不準確的，應(yīng)責成調(diào)查組重新調(diào)查。 　　第十七條　市政府提出審核意見后，由市監(jiān)察局下達問責決定書或不予問責決定書，并送達被問責行政首長本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門。 　　第十八條　被問責的行政首長對問責決定不服的，應(yīng)在接到問責決定書之日起5個工作日內(nèi)，書面向市監(jiān)察局提出申訴。逾期不提出申訴的，問責決定書自送達之日起生效。除向市監(jiān)察局提出申訴外，被問責的行政首長可依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定通過其他途徑申訴。 　　第十九條　市監(jiān)察局接到被問責行政首長的申訴后，應(yīng)當另行組成復(fù)核小組，在20個工作日內(nèi)進行復(fù)核并提出復(fù)核意見，情況復(fù)雜的，經(jīng)市政府同意后可適當延長。復(fù)核意見報經(jīng)市政府同意后，由市監(jiān)察局下達問責復(fù)核決定書，并送達被問責的行政首長及其所在單位，抄送有關(guān)部門。問責復(fù)核決定書自送達之日起生效。 　　第二十條　調(diào)查和復(fù)核實行回避制度。與被調(diào)查、問責的行政首長有利害關(guān)系的人員，不得擔任調(diào)查組或復(fù)核小組成員。 　　第二十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政首長責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十二條　在對行政首長作出問責處理的同時，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)職責和權(quán)限，對相關(guān)單位和人員的經(jīng)濟違法違紀行為依法處理、處罰，責令限期糾正；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 　　 第五章 附　則 　　 　　第二十三條　與市財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的其他單位負責人的經(jīng)濟問責，依照本辦法執(zhí)行。 　　第二十四條　各縣（市、區(qū)）政府對政府部門行政首長經(jīng)濟責任問責可參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十五條　本辦法由市監(jiān)察局、市財政局負責解釋。 　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起試行。