各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作座談會要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導小組和工作小組的通知》（國辦發(fā)（2008）112號）精神，現(xiàn)就制定《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出如下意見： 　　一、指導思想和基本原則 　　（一）指導思想。 　　《規(guī)劃綱要》的制定要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神及市委三屆三次全委會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的需要，以辦好人民滿意教育為宗旨，推進我市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。 　　（二）基本原則。 　　《規(guī)劃綱要》的制定要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，注重教育的公平與和諧，促進教育事業(yè)的科學發(fā)展；要堅持解放思想、深化改革、擴大開放，創(chuàng)新教育理念，引領(lǐng)未來發(fā)展，開創(chuàng)教育發(fā)展的新局面；要堅持全局性、戰(zhàn)略性、針對性、可操作性，立足基本市情，做到因地制宜、分類指導、突出重點、講求實效；要堅持決策民主化、科學化，努力使《規(guī)劃綱要》成為人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗、體現(xiàn)時代發(fā)展要求，具有國家背景、西部特征、重慶特色，符合重慶發(fā)展需要的高水平規(guī)劃成果。 　　二、主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點 　　（一）主要任務(wù)。 　　認真總結(jié)我市教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗，研究全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會背景下人民群眾對教育的新需求，準確把握國際國內(nèi)教育發(fā)展新趨勢，充分認識我市教育發(fā)展的階段性特征，積極探索教育的特點和規(guī)律，研究教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾，切實解決人民群眾關(guān)心的新問題，從國家和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來12年我市教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。 　　1.提出新時期教育發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略目標。科學確定到2020年我市教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總體任務(wù)和重大部署；分類別、分階段、分地區(qū)的具體目標、政策措施和重大項目；完善教育體系，構(gòu)建學習型社會的思路和重大政策。 　　2.確定教育改革與發(fā)展的思路和重大措施。提出深化教育體制機制改革的總體思路和重大措施；各級各類教育改革與發(fā)展的分塊規(guī)劃和專項規(guī)劃；解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展突出問題的思路、政策措施和重大項目。 　　3.優(yōu)化教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。提出加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導，加強教育法制建設(shè)、強化依法治教的政策措施；加大政府教育投入，促進教育經(jīng)費合理配置，提高教育經(jīng)費使用效率，吸納社會資金辦學的政策措施和辦法。 　　（二）戰(zhàn)略重點。 　　為將上述主要任務(wù)具體化，依據(jù)重慶教育現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，在制定《規(guī)劃綱要》時要突出以下12個戰(zhàn)略重點。 　　1.教育發(fā)展戰(zhàn)略目標。總結(jié)我市教育改革和發(fā)展的成就和經(jīng)驗，分析我市教育發(fā)展的階段性特征、主要矛盾和主要問題，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定2020年我市教育發(fā)展戰(zhàn)略目標。 　　2.幼兒教育發(fā)展戰(zhàn)略。將幼兒教育從基礎(chǔ)教育板塊剝離獨立為一個板塊，建立相應(yīng)的保障機制和管理體制，明確政府責任，提出我市幼兒教育事業(yè)的發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和政策措施。 　　3.基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略。提出推進普通中小學標準化學校建設(shè)，全面實施城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育，將普通高中教育納入義務(wù)教育，流動人口子女教育，保障特殊教育發(fā)展的重大政策措施。 　　4.職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。制定加快職業(yè)教育發(fā)展的目標和重大方針政策，提出制度創(chuàng)新、辦學模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、提高發(fā)展水平、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施。 　　5.高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。制定促進高等教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和高等教育的西部高地行動計劃，提出提高高等教育質(zhì)量、改革和發(fā)展研究生教育、實施高校產(chǎn)學研一體化的評價新機制、提高高校創(chuàng)新能力與社會服務(wù)能力的重大政策措施。 　　6.繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略。制定繼續(xù)教育發(fā)展目標，提出樹立和普及終身教育理念，促進學校轉(zhuǎn)變職能、完善功能，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，服務(wù)學習型社會建設(shè)的政策和制度保障。 　　7.民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略。分析我市民辦教育現(xiàn)狀及瓶頸問題，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗，提出我市民辦教育發(fā)展的定位、思路、制度創(chuàng)新和推進民辦教育健康發(fā)展的政策舉措。 　　8.持續(xù)推進素質(zhì)教育。剖析素質(zhì)教育推進中的主要障礙，提出推進素質(zhì)教育的目標要求、重大思路、主要措施，建立保障素質(zhì)教育實施的制度和機制，提出配套改革的政策措施。 　　9.教育改革與制度創(chuàng)新。制定教育體制改革的總體思路和整體方案，提出進一步完善辦學、管理等體制，健全與時代進步相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系和學校制度的思路與舉措。 　　10.教師隊伍建設(shè)。確定全面加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)的目標，制定改革城鄉(xiāng)教師編制標準、加強教師培訓、提高教師待遇、補充和穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、進行校長職業(yè)化探索的思路、舉措與重大項目。 　　11.教育發(fā)展保障機制。制定和完善學校建設(shè)標準和配置標準，提出改善各級各類學校辦學條件，完善教育投入保障機制，以教育信息化建設(shè)推進教育現(xiàn)代化的政策措施與重大項目。 　　12.教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展。提出促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署，制定促進教育公平，支持農(nóng)村、三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的重大政策和重大工程。 　　三、組織領(lǐng)導和任務(wù)安排 　　（一）組織領(lǐng)導。 　　成立《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導小組，由市長王鴻舉任領(lǐng)導小組組長，常務(wù)副市長黃奇帆任副組長，市級相關(guān)部門主要負責人為成員。 　　成立工作小組，負責《規(guī)劃綱要》研究起草的組織協(xié)調(diào)工作，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市教委主任任副組長，市級相關(guān)部門分管負責人為成員。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教委，由市教委主任兼任辦公室主任。 　　（二）工作機制。 　　建立調(diào)研分析、專家咨詢、公眾參與、溝通協(xié)調(diào)、學習交流、成果共享工作機制。制定《規(guī)劃綱要》要充分運用已有成果，廣泛聽取各方意見和建議，加強與有關(guān)方面、決策部門及研究機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，組織《規(guī)劃綱要》制定人員到上海、江蘇、遼寧等省市考察學習，及時通報工作進展情況。 　　《規(guī)劃綱要》的制定要注意與現(xiàn)有工作的銜接：一是與建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)工作結(jié)合；二是與學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合；三是與籌備全市第三次教育工作會議、第一次高等教育工作會議結(jié)合；四是與實現(xiàn)教育年度目標結(jié)合。 　　（三）任務(wù)分工。 　　1.設(shè)立《規(guī)劃綱要》專題調(diào)研組。按12項戰(zhàn)略重點設(shè)12個重大戰(zhàn)略專題調(diào)研項目，請部分高校、區(qū)縣教委、區(qū)縣教師進修學院共25個單位分別承擔調(diào)研任務(wù)，于2008年12月上旬提交調(diào)研報告初稿。 　　2.設(shè)立《規(guī)劃綱要》文本起草組。起草工作先分4個組，由市教委、市教科院、重慶社科院、西南大學分別組建1個組，各起草1個《規(guī)劃綱要》文本，于2008年12月中旬提交初稿。4個文本形成后，由市教委對4個文本進行組合，統(tǒng)一形成1個《規(guī)劃綱要》文本。 　　市教委《規(guī)劃綱要》文本起草工作由統(tǒng)籌辦牽頭，政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃處協(xié)助，相關(guān)處室配合。抽調(diào)專人專職負責起草工作。 　　3.設(shè)立《規(guī)劃綱要》專家咨詢組。從在渝高校、科研院所、中小學、市級部門、企事業(yè)單位中聘請部分專家，對《規(guī)劃綱要》文本起草全程開展咨詢，提供咨詢意見和建議。 　　4.部分區(qū)縣（自治縣）學校先行開展規(guī)劃。請萬州區(qū)、渝中區(qū)、永川區(qū)、榮昌縣、云陽縣、酉陽縣6個區(qū)縣（自治縣），重慶大學、西南政法大學、重慶師范大學、重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院4所高校先行開展規(guī)劃，并做好文本起草工作，于2008年12月中旬提交初稿。 　　（四）時間進度。 　　第一階段，2008年11―12月底，完成重大戰(zhàn)略專題研究工作和《規(guī)劃綱要》（初稿）起草任務(wù)。 　　第二階段，2008年12月底，《規(guī)劃綱要》（初稿）報送教育部，并在全國9個省（區(qū)、市）規(guī)劃文本交流大會上進行交流。 　　第三階段，2009年1―2月，《規(guī)劃綱要》（初稿）征求專家意見。 　　第四階段，2009年3―4月，《規(guī)劃綱要》（修改稿）向社會征求意見。 　　第五階段，2009年5―7月，《規(guī)劃綱要》（修訂稿）送市科技教育領(lǐng)導小組審議。 　　第六階段，2009年8月，《規(guī)劃綱要》（送審稿）報送市委、市政府審定。 　　（五）經(jīng)費預算。 　　《規(guī)劃綱要》制定是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、時間較長，據(jù)初步預算，重大戰(zhàn)略專題調(diào)研、《規(guī)劃綱要》文本起草、專家咨詢等所需工作經(jīng)費約 210萬元，由市財政局統(tǒng)一安排。 　　二○○九年一月六日 　　附件1：重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要組織機構(gòu) 　　一、領(lǐng)導小組 　　組　長：王鴻舉　　市委副書記、市長 　　副組長：黃奇帆　　市委常委、常務(wù)副市長 　　成　員：涂經(jīng)平　　市政府副秘書長 　　李玉琴　　市編辦主任 　　楊慶育　　市發(fā)展改革委主任 　　吳　冰　　市經(jīng)委主任 　　彭智勇　　市教委主任 　　周　旭　　市科委主任 　　劉　偉　　市財政局局長 　　姜　平　　市人事局局長 　　侯小川　　市勞動保障局局長 　　程志毅　　市建委主任 　　扈萬泰　　市規(guī)劃局副局長（主持工作） 　　沐華平　　市信息產(chǎn)業(yè)局局長 　　夏祖相　　市農(nóng)委主任 　　潘曉陽　　市人口計生委主任 　　唐英瑜　　市統(tǒng)計局局長 　　趙　強　　市政府研究室主任 　　陳　澍　　重慶社科院院長、市發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 　　李天安　　市科協(xié)黨組書記、副主席 　　二、工作小組 　　組　長：黃奇帆　　市委常委、常務(wù)副市長 　　副組長：涂經(jīng)平　　市政府副秘書長 　　彭智勇　　市教委主任 　　吳　剛　　市發(fā)展改革委副主任 　　牟延林　　市教委副主任 　　陳元春　　市財政局副局長 　　成　員：向松柏　　市編辦副主任 　　王玉祥　　市經(jīng)委副主任 　　潘復生　　市科委副主任 　　冉隆江　　市人事局副局長 　　盧建輝　　市勞動保障局副局長 　　叢　鋼　　市建委副主任 　　邱建林　　市規(guī)劃局副局長 　　羅　德　　市信息產(chǎn)業(yè)局副局長 　　王　健　　市農(nóng)委副主任 　　丁小崗　　市人口計生委副主任 　　喬廣奇　　市統(tǒng)計局副局長 　　劉文耀　　市政府研究室副主任 　　肖長富　　重慶社科院副院長、市發(fā)展研究中心副主任 　　王隆生　　市科協(xié)副主席 　　工作小組辦公室設(shè)在市教委，負責《規(guī)劃綱要》制定的日常工作。由市教委主任彭智勇任辦公室主任，市教委副主任牟延林任辦公室常務(wù)副主任。 　　附件2：重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要專題調(diào)研承擔單位 　　第一專題：教育發(fā)展戰(zhàn)略目標研究 　　重慶工商大學、重慶電子工程職業(yè)技術(shù)學院。 　　第二專題：幼兒教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 　　重慶師范大學、渝中區(qū)教師進修學院。 　　第三專題：基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 　　重慶文理學院、涪陵區(qū)教委。 　　第四專題：城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 　　重慶工學院、重慶工程職業(yè)技術(shù)學院。 　　第五專題：城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 　　重慶郵電大學、重慶城市管理職業(yè)技術(shù)學院。 　　第六專題：繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 　　重慶教育學院、沙坪壩區(qū)教師進修學院、重慶市廣播電視大學。 　　第七專題：民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究 　　四川外語學院、重慶師范大學涉外商貿(mào)學院。 　　第八專題：推進素質(zhì)教育研究 　　四川美術(shù)學院、渝北區(qū)教委。 　　第九專題：教育改革與制度創(chuàng)新研究 　　重慶交通大學、九龍坡區(qū)教委。 　　第十專題：教師隊伍建設(shè)研究 　　重慶科技學院、江北區(qū)教師進修學院。 　　第十一專題：教育發(fā)展保障機制研究 　　重慶三峽學院、北碚區(qū)教師進修學院。 　　第十二專題：教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究 　　重慶醫(yī)科大學、梁平縣教委。