陜政辦發(fā) 〔2008〕130號 省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　《陜西省省級行政許可項目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十四日 　　 陜西省省級行政許可項目監(jiān)督管理辦法 第一章　總則 　　第一條　為了加強對省級行政許可項目的監(jiān)督管理，提高政府工作的透明度，保護行政許可相對人的合法權(quán)益，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱省級行政許可項目，是指省政府工作部門、直屬機構(gòu)和省屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省級行政許可實施機關(guān)）依法實施的行政許可、受委托實施的行政許可和代為審核的行政許可事項。 　　第三條　省級行政許可項目的登記、公布、程序規(guī)范、評價、調(diào)整適用本辦法。 　　第四條　省級行政許可項目管理機關(guān)為省政府法制辦公室，負責(zé)省級行政許可項目的登記、目錄編制、項目公布，審核項目實施程序，協(xié)調(diào)、組織行政許可項目的評價。 　　省級行政許可項目的監(jiān)督機關(guān)為省監(jiān)察廳，負責(zé)對行政許可項目實施情況進行監(jiān)督檢查，對違法違紀實施行政許可的行為進行調(diào)查處理，對不履行職責(zé)、貽誤工作、造成不良后果的責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀追究責(zé)任。 第二章　項目備案 　　第五條　省級行政許可項目管理機關(guān)負責(zé)編制省級現(xiàn)有行政許可項目目錄、省級受委托行政許可項目目錄、省級代為審核行政許可項目目錄。 　　行政許可項目目錄實行動態(tài)管理。省級行政許可項目管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布行政許可項目變化情況，保證項目目錄的合法、有效。 　　第六條　省級行政許可實施機關(guān)對新頒布的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定中設(shè)定的由本機關(guān)實施的行政許可項目，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定頒布后20個工作日內(nèi)向省級行政許可項目管理機關(guān)備案。 　　省級行政許可實施機關(guān)對新頒布的省政府規(guī)章設(shè)定的由本機關(guān)實施的行政許可項目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章頒布后10個工作日內(nèi)向省級行政許可項目管理機關(guān)備案。 　　第七條　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定中予以取消、調(diào)整的行政許可項目，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定頒布后20個工作日內(nèi)向省級行政許可項目監(jiān)督管理機關(guān)報備。 　　省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項目，在一年實施期結(jié)束前30日內(nèi)，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向省政府報告實施情況，并同時抄送省級行政許可項目監(jiān)督管理機關(guān)。 　　第八條　省級行政許可實施機關(guān)對受委托實施的行政許可項目，應(yīng)當(dāng)在受委托許可方式確定后20個工作日內(nèi)向省級行政許可項目管理機關(guān)備案。 　　受委托實施的行政許可項目的依據(jù)調(diào)整或廢止的，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在該依據(jù)調(diào)整或廢止后20個工作日內(nèi)向省級行政許可項目監(jiān)督管理機關(guān)備案。 　　第九條　省級行政許可實施機關(guān)對代為審核的行政許可項目，應(yīng)當(dāng)在代為審核責(zé)任關(guān)系（以行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定為準）確定后20個工作日內(nèi)向省級行政許可項目管理機關(guān)備案。 　　代為審核責(zé)任關(guān)系調(diào)整或取消的，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在代為審核關(guān)系調(diào)整或取消后20個工作日內(nèi)向省級行政許可項目監(jiān)督管理機關(guān)備案。 　　第十條　省級行政許可項目管理機關(guān)在接到省級行政許可實施機關(guān)行政許可項目備案、調(diào)整的報告后，應(yīng)當(dāng)會同省編制管理機構(gòu)對備案、調(diào)整的行政許可項目的設(shè)定依據(jù)、實施主體以及項目名稱、內(nèi)容、程序等進行審核確認，并在10個工作日內(nèi)審核完畢。 　　第十一條　經(jīng)審核確認的行政許可項目，分別納入省級行政許可相關(guān)目錄，實行統(tǒng)一監(jiān)管。 　　省級行政許可實施機關(guān)報備的行政許可項目的設(shè)定依據(jù)或?qū)嵤┲黧w不符合法律、法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定或不屬于其職責(zé)范圍的，省級行政許可項目管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知其不得行使該行政許可權(quán)。 　　省級行政許可實施機關(guān)報備的行政許可項目名稱、內(nèi)容、程序等不符合法定要求的，省級行政許可項目管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知其按照規(guī)定進行修改完善后，納入省級行政許可項目相關(guān)目錄。 　　第十二條　省級行政許可項目管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布變更的省級行政許可項目目錄。 　　省級行政許可項目目錄在省政府門戶網(wǎng)站或《陜西日報》上公布。 　　第十三條　省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可項目確定后20個工作日內(nèi)在許可受理或?qū)徍说攸c對外公布經(jīng)確定的行政許可項目。 第三章　程序規(guī)范 　　第十四條　省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政許可項目實施程序。 　　第十五條　省級行政許可實施機關(guān)制訂行政許可項目實施程序應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　?。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定許可條件、程序?qū)嵤┬姓S可。法律、法規(guī)、規(guī)章對受理條件和實施程序只作原則規(guī)定的，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)條件或限制性規(guī)定。 　　（二）效能原則。省級行政許可實施機關(guān)制訂行政許可實施程序應(yīng)當(dāng)以改善管理、強化服務(wù)、提高效率為目的，合法、合理劃分實施環(huán)節(jié)，明確辦理期限。 　?。ㄈ?quán)責(zé)統(tǒng)一原則。省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰許可、誰負責(zé)”的原則，明確每一實施環(huán)節(jié)的崗位權(quán)限、工作標準和許可責(zé)任。 　　第十六條　行政許可項目實施程序，可依法定內(nèi)容選擇下列形式： 　?。ㄒ唬┖喴仔猿绦?。適用于僅有受理、審批環(huán)節(jié)的單一性程序的行政許可項目。 　?。ǘ┮话阈猿绦?。適用于包含有受理、審核、審批環(huán)節(jié)的行政許可項目。 　　（三）復(fù)雜性程序。適用于有招標拍賣、檢驗檢測檢疫、實地考察、論證聽證等環(huán)節(jié)的行政許可項目。 　　第十七條　行政許可項目實施程序的規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合如下要求： 　　（一）許可要素完整。應(yīng)當(dāng)包括： 　　1．項目設(shè)定依據(jù)； 　　2．項目類別； 　　3．許可責(zé)任機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)； 　　4．收費依據(jù)及其數(shù)額； 　　5．辦理期限； 　　6．受理環(huán)節(jié)、條件、崗位權(quán)限、工作標準和時限、責(zé)任等。 　　（二）工作標準清晰。行政許可受理、審核、審批各環(huán)節(jié)的工作標準清晰明了，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及行業(yè)標準。 　?。ㄈ徫回?zé)任明確。實施程序每一環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 　　（四）辦理期限法定。辦理總期限為實施程序各環(huán)節(jié)辦理時間之和，不得超過法定總期限。 　　第十八條　省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可項目納入省級行政許可項目目錄后20個工作日內(nèi)制訂行政許可實施程序，并向省級行政許可項目管理機關(guān)報備。 　　省級行政許可項目管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可項目實施程序進行合法性審查，并在10個工作日內(nèi)將審查意見向報備機關(guān)反饋。 　　第十九條　省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在許可受理或?qū)徍说攸c公布行政許可項目實施程序。 第四章　項目評價 　　第二十條　省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟事務(wù)許可類和省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項目的實施效果進行周期性評價或即時性評價。 　　項目周期性評價是指省級行政許可實施機關(guān)對行政許可項目在一個規(guī)定周期內(nèi)的實施效果開展的評估評價工作。 　　項目即時性評價是指省級行政許可實施機關(guān)對一個時期社會反響較大的行政許可項目開展的評估評價工作。 　　第二十一條　經(jīng)濟管理類項目的評估評價以周期性評價為主，一般每5年進行一次；必要時也可開展即時性評價。行政管理類項目、社會管理類項目以即時性評價為主，必要時也可開展周期性評價。 　　第二十二條　項目周期性評價采取周期末集中抽查調(diào)查與實施過程中隨機調(diào)查相結(jié)合的方法進行。 　　調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：項目社會需求度；許可條件合理性；項目實施社會效果；許可服務(wù)質(zhì)量等。 　　省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中抽查調(diào)查或隨機調(diào)查結(jié)果，開展行政許可項目評價。 　　第二十三條　需要開展即時性評價的行政許可項目，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施中的突出問題，制訂評價方案，通過書面征詢意見與召開研討會、論證會、聽證會等方式，開展行政許可項目評價。 　　第二十四條　周期性或即時性評價結(jié)束后，省級行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向省政府提交評價報告，并同時抄送省級行政許可項目監(jiān)督管理機關(guān)。 　　第二十五條　省級行政許可項目管理機關(guān)在接到省級行政許可實施機關(guān)對行政許可項目的評價報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)專家對行政許可項目的評價報告進行分析研究，提出相關(guān)建議報告省政府。 　　第二十六條　省級行政許可項目管理機關(guān)可根據(jù)公民、法人和其他組織的意見和建議，要求省級行政許可實施機關(guān)對行政許可項目進行即時性評價。 第五章　工作責(zé)任 　　第二十七條　省級行政許可項目必須納入統(tǒng)一監(jiān)管。未納入行政許可項目目錄而實際實施的項目，由省級行政許可項目管理機關(guān)進行調(diào)查，屬于法定項目的，納入目錄進行統(tǒng)一管理；沒有合法依據(jù)的，由省級行政許可項目監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令停止實施，并由行政監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀追究責(zé)任。 　　對已經(jīng)取消或調(diào)整以及改變管理方式的行政許可項目，省級行政許可實施機關(guān)仍繼續(xù)實施許可，造成不良后果的，由行政監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀追究責(zé)任。 　　第二十八條　省級行政許可實施機關(guān)對所實施的行政許可項目，未按本辦法的規(guī)定進行程序規(guī)范、統(tǒng)一公告，貽誤工作，造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀追究責(zé)任。 　　第二十九條　省級行政許可實施機關(guān)對所實施的行政許可項目未按本辦法規(guī)定進行項目評價，貽誤工作，造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依法依紀追究責(zé)任。 第六章　附則　 　　第三十條　市縣政府可參照本辦法，制定本級政府行政許可項目監(jiān)督管理辦法。 　　非行政許可審批項目的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十一條　本辦法自2009年2月1日起施行。