各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市發(fā)展改革委制定的《宿遷市2008年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二OO八年七月三十日 　　宿遷市2008年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)（2008年7月） 　　2008年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委三屆三次（擴(kuò)大）會(huì)議和市人大三屆一次會(huì)議提出的各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化和完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)改革和配套措施，努力化解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實(shí)現(xiàn)“宿遷更大突破”提供更加有力的體制機(jī)制保障。 　　一、積極推進(jìn)行政管理體制改革 　　1.深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”工作。著眼于企業(yè)辦事需求，實(shí)行聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批。積極探索實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的審批流程，提升行政服務(wù)中心的集約效能。貫徹省政府《關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[2008]50號(hào)），加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。規(guī)范并簡(jiǎn)化部門(mén)辦理流程，加強(qiáng)審批項(xiàng)目全程服務(wù)和監(jiān)管，探索市縣聯(lián)動(dòng)辦理的“綠色通道”。（市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、行政服務(wù)中心） 　　2.積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善全市財(cái)政預(yù)算管理體制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)財(cái)政預(yù)算的管理和指導(dǎo)，確保市級(jí)財(cái)政管理的完整和規(guī)范。繼續(xù)深化非稅收入收繳管理制度、部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)范圍。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，提高財(cái)政資金的使用效率。（財(cái)政局） 　　3.深化投融資體制改革。加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目，建立新開(kāi)工項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)估和論證制度。健全以招標(biāo)代理、項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、稽查及后評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的監(jiān)管流程，完善政府投資決策管理流程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和境外資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投融資機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。（發(fā)改委、財(cái)政局） 　　4.積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和改革情況調(diào)研，研究和制訂2008年全市行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展計(jì)劃。力爭(zhēng)出臺(tái)政策，通過(guò)推動(dòng)政會(huì)分開(kāi)，逐步推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)與黨政機(jī)關(guān)“三脫鉤”改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織實(shí)行會(huì)務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)。研究制訂促進(jìn)全市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的管理辦法，充分發(fā)揮民間組織群眾團(tuán)體的職能作用，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（發(fā)改委、民政局、工商聯(lián)） 　　5.加快金融業(yè)改革步伐。研究和出臺(tái)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐宿遷。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股我市農(nóng)村合作銀行，推動(dòng)市區(qū)聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行。多渠道促進(jìn)銀企合作，大力爭(zhēng)取各商業(yè)銀行上級(jí)行擴(kuò)大對(duì)宿遷分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信。積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作。擴(kuò)大政策性農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高賠付率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宿遷市促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)暫行辦法》，加大對(duì)全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持力度。加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用體系建設(shè)，完善聯(lián)合擔(dān)保或相互再擔(dān)保工作機(jī)制。（人行、銀監(jiān)局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委） 　　二、深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革 　　6.深化教育體制改革。圍繞打造“教育產(chǎn)業(yè)集聚城”目標(biāo)，大力實(shí)施資金、教師、學(xué)生“三引進(jìn)”工程，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。完善辦學(xué)機(jī)制，積極推動(dòng)職業(yè)教育有計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方向改變，加快職業(yè)教育發(fā)展，打造“職教名城”品牌。創(chuàng)新辦學(xué)理念，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，為教育優(yōu)先發(fā)展拓展資金渠道。完善教育投入優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制，努力化解義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校管理和教學(xué)監(jiān)管機(jī)制，全面提升教育、教學(xué)運(yùn)行質(zhì)量。積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)教育公平。（教育局、財(cái)政局） 　　7.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持政府財(cái)政投入重點(diǎn)向疾病控制、傳染病防治、婦幼保健、血液采供、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置等社會(huì)公益性強(qiáng)的公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜，集中力量建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代投”力度，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督管理，督促民營(yíng)醫(yī)院履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程，確保群眾就醫(yī)安全。把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在基層，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平。（衛(wèi)生局、財(cái)政局） 　　8.深化文化、科技體制改革。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制、用人制度、分配制度改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，年底前完成市廣播電視報(bào)改制工作。加速科技載體和平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)建立省市級(jí)工程技術(shù)中心。優(yōu)化科技培育機(jī)制，加大創(chuàng)新主體培育力度，推動(dòng)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)工作機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才以全職、兼職或短期工作的方式，參與我市科研活動(dòng)。（文廣局、廣電總臺(tái)、科技局） 　　三、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè) 　　9.大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加大整合優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的力度，進(jìn)一步完善上市工作服務(wù)體系。對(duì)全市50強(qiáng)企業(yè)組織調(diào)查摸底，排出有上市潛力的企業(yè)，發(fā)起設(shè)立股份有限公司或進(jìn)行股份公司改造。對(duì)設(shè)立的股份公司企業(yè)實(shí)施政策扶持，在技改貼息、新增長(zhǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼、制度創(chuàng)新補(bǔ)貼等方面予以傾斜，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委） 　　10.改革綜合性招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)運(yùn)作模式。進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制，對(duì)全市招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全相關(guān)法規(guī)體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易規(guī)則等方面制定出更加完備的法規(guī)制度，使一切招投標(biāo)活動(dòng)做到有法可依，有規(guī)可循。完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，建立招投標(biāo)工作責(zé)任制，從相關(guān)部門(mén)到具體工作崗位，制定職責(zé)、工作制度和崗位紀(jì)律，并嚴(yán)格責(zé)任追究。建立相應(yīng)的制度，把招標(biāo)人、投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員作為招標(biāo)的管理重要方面，通過(guò)紀(jì)檢、公檢法等聯(lián)動(dòng)方式加以規(guī)范和管理。提升招標(biāo)投標(biāo)的信息化水平，逐步實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)和備案，實(shí)現(xiàn)參與、監(jiān)管、服務(wù)三方信息聯(lián)網(wǎng)。（招標(biāo)辦） 　　11.創(chuàng)新土地利用方式。完善閑置土地的清查處置措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段，深入作好土地“三清”工作。推廣沭陽(yáng)縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合康居示范村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)選擇遷建對(duì)象，完善組織實(shí)施機(jī)制，確保完成全市拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地計(jì)劃。強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地管理，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地中出現(xiàn)開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)、囤積、非法炒賣(mài)土地等行為的發(fā)生。繼續(xù)大力推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地招拍掛制度，優(yōu)化土地資源市場(chǎng)化配置，提高土地集約利用水平。圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，積極推進(jìn)以土地股份合作制為主要形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。（國(guó)土局、農(nóng)工辦） 　　12.加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。建立街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源信息互通共享。健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)等措施，培養(yǎng)和引進(jìn)我市發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才。培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和科技人才市場(chǎng)，為地區(qū)發(fā)展集聚創(chuàng)新型、研究型人才。（勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局） 　　13.深化糧食流通體制改革。按照“加強(qiáng)重點(diǎn)、放開(kāi)一般、拓展功能、提高效率”的原則，加快國(guó)有糧食購(gòu)（儲(chǔ)）銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)重組；進(jìn)一步理順糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司由資產(chǎn)管理型向管理經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變；以宿遷糧食物流園區(qū)為載體，按市場(chǎng)化要求組建江蘇宿遷糧食物流（集團(tuán)）有限公司，推動(dòng)區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（糧食局） 　　四、完善社會(huì)保障體系 　　14.深化就業(yè)和分配制度改革。完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞本地企業(yè)用工需求，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用工服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。用足用活優(yōu)惠政策，開(kāi)展多元化就業(yè)服務(wù)，吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項(xiàng)政策，在市、縣區(qū)以及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地（輔導(dǎo)中心），加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)力資源信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給、需求與培訓(xùn)完全接軌，實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)力資源信息共享。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)職工最低工資保障和防止拖欠農(nóng)民工工資的制度，全面推行工資集體協(xié)商制度、行業(yè)和工種參考工資指導(dǎo)價(jià)位公布制度，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。（勞動(dòng)和社會(huì)保障局） 　　15.健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。引導(dǎo)和督促開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。積極推廣泗陽(yáng)縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，在縣區(qū)開(kāi)展新農(nóng)保制度試點(diǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索符合宿遷實(shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。總結(jié)推廣湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障的做法，確保被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“即征即保”。積極探索以“建設(shè)工程項(xiàng)目”為單位參加工傷保險(xiǎn)辦法，解決建筑單位參加工傷保險(xiǎn)的難題。提高市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)管理服務(wù)體系。（勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局） 　　16.加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立改善民生工作考核機(jī)制，將其作為考核各級(jí)黨政干部政績(jī)的重要內(nèi)容。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上。完善低保發(fā)放工作機(jī)制，實(shí)行低保金的發(fā)放“公示”制度，加強(qiáng)對(duì)享受低保待遇居民的社會(huì)監(jiān)督，確保“應(yīng)保盡保”；大力發(fā)展慈善福利事業(yè)，開(kāi)展形式多樣的助學(xué)、助醫(yī)、幫困、解危活動(dòng)，形成以政府興辦為示范，其他所有制形式為骨干，社區(qū)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利體系。擴(kuò)大住房保障范圍，把住房保障對(duì)象擴(kuò)大到城市低收入家庭。年底前，實(shí)現(xiàn)低收入無(wú)房家庭申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保，確保實(shí)現(xiàn)“低保家庭人人享有適用住房”的目標(biāo)。（民政局、建設(shè)局） 　　五、健全改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制 　　17.完善改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市改革聯(lián)席會(huì)議制度和市各專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)重大改革項(xiàng)目的前期調(diào)研，及時(shí)研究制定改革方案和配套政策。各縣（區(qū)）發(fā)改局要及時(shí)把握各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，完善改革信息溝通機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。（發(fā)改委） 　　18.規(guī)范改革工作程序。一是研究建立重大改革方案前期論證機(jī)制。具體方案由相關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)市改革聯(lián)席會(huì)議辦公室論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)進(jìn)入工作程序。二是建立重大改革事項(xiàng)公示制度。對(duì)涉及公眾普遍利益的改革方案，堅(jiān)持采取公示和聽(tīng)證等形式，引入民主決策、科學(xué)決策機(jī)制。（發(fā)改委） 　　19.加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要通過(guò)組織開(kāi)展紀(jì)念“改革開(kāi)放30周年”一系列活動(dòng)，總結(jié)30年來(lái)改革開(kāi)放的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定改革的信心和決心，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)改革推向深入。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各縣（區(qū)）可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，選擇改革重點(diǎn)，落實(shí)改革任務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。（各相關(guān)部門(mén)）