各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市發展改革委制定的《宿遷市2008年經濟體制改革要點》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　二OO八年七月三十日 　　宿遷市2008年經濟體制改革要點（2008年7月） 　　2008年全市經濟體制改革工作的總體要求是以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委三屆三次（擴大）會議和市人大三屆一次會議提出的各項改革目標任務，全面推進制度創新，加快轉變經濟發展方式，繼續深化和完善政治、經濟、文化和社會等各項改革和配套措施，努力化解經濟和社會發展中的深層次矛盾和問題，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，為實現“宿遷更大突破”提供更加有力的體制機制保障。 　　一、積極推進行政管理體制改革 　　1.深化行政審批制度改革。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”工作。著眼于企業辦事需求，實行聯合踏勘、并聯審批。積極探索實行“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的審批流程，提升行政服務中心的集約效能。貫徹省政府《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發[2008]50號），加快電子政務建設，大力推行網上申報、網上審批和網上監察。規范并簡化部門辦理流程，加強審批項目全程服務和監管，探索市縣聯動辦理的“綠色通道”。（市監察局、發改委、法制辦、行政服務中心） 　　2.積極推進財稅體制改革。進一步完善全市財政預算管理體制，加強對園區財政預算的管理和指導，確保市級財政管理的完整和規范。繼續深化非稅收入收繳管理制度、部門預算制度、國庫集中支付制度和公務卡結算制度改革。健全行政事業單位國有資產管理制度，擴大財政支出績效評價的試點范圍。探索建立政府購買公共服務制度，提高財政資金的使用效率。（財政局） 　　3.深化投融資體制改革。加強和規范新開工項目，建立新開工項目部門聯動機制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評估和論證制度。健全以招標代理、項目代建制、項目竣工驗收、稽查及后評價為主要內容的監管流程，完善政府投資決策管理流程。鼓勵和引導社會資金和境外資金參與基礎設施建設，構建重大基礎設施建設多元投融資機制，通過特許經營、項目招標、產權轉讓等途徑，實行市場化運作。（發改委、財政局） 　　4.積極推進行業協會和社會中介機構改革。加強對行業協會和社會中介機構發展和改革情況調研，研究和制訂2008年全市行業協會改革發展計劃。力爭出臺政策，通過推動政會分開，逐步推開行業協會人員、機構、財務與黨政機關“三脫鉤”改革。推動行業協會和社會中介組織實行會務自理、經費自籌、獨立承擔民事責任和義務。研究制訂促進全市社會中介機構規范發展的管理辦法，充分發揮民間組織群眾團體的職能作用，促進中介市場健康有序發展。（發改委、民政局、工商聯） 　　5.加快金融業改革步伐。研究和出臺激勵金融機構發展的政策措施，吸引股份制商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構進駐宿遷。積極引進戰略投資者參股我市農村合作銀行，推動市區聯社組建農村合作銀行。多渠道促進銀企合作，大力爭取各商業銀行上級行擴大對宿遷分支機構的授權授信。積極穩妥做好農村小額貸款組織試點工作。擴大政策性農村保險試點，提高賠付率，調動農民參保積極性。認真貫徹落實《宿遷市促進中小企業信用擔保機構做大做強暫行辦法》，加大對全市擔保機構扶持力度。加快信用擔保機構和信用體系建設，完善聯合擔保或相互再擔保工作機制。（人行、銀監局、財政局、經貿委） 　　二、深化社會事業領域改革 　　6.深化教育體制改革。圍繞打造“教育產業集聚城”目標，大力實施資金、教師、學生“三引進”工程，不斷擴大優質教育資源。完善辦學機制，積極推動職業教育有計劃培養向市場驅動方向改變，加快職業教育發展，打造“職教名城”品牌。創新辦學理念，完善教育經費保障機制，積極鼓勵社會力量辦學，為教育優先發展拓展資金渠道。完善教育投入優先增長機制，努力化解義務教育學校債務。進一步優化學校管理和教學監管機制，全面提升教育、教學運行質量。積極改善農村辦學條件，推進教育公平。（教育局、財政局） 　　7.深化醫藥衛生體制改革。堅持政府財政投入重點向疾病控制、傳染病防治、婦幼保健、血液采供、醫療衛生救護和突發性公共衛生事件處置等社會公益性強的公共衛生事業傾斜，集中力量建設公共衛生服務與醫療保障體系。加大對醫療機構“以獎代投”力度，引導醫療機構加快發展，做大、做強、做優，為人民群眾提供優質服務。加強對醫療衛生行業的監督管理，督促民營醫院履行社會責任，嚴格執行醫療操作規程，確保群眾就醫安全。把醫療衛生事業的發展重點放在基層，大力加強城鄉社區衛生服務體系建設，提高社區衛生服務水平，進一步完善城鄉居民基本醫療保障制度，提高醫療保障水平。（衛生局、財政局） 　　8.深化文化、科技體制改革。深化文化事業單位內部管理機制、用人制度、分配制度改革，積極推進經營性文化單位轉企改制工作，年底前完成市廣播電視報改制工作。加速科技載體和平臺建設，積極推進重點企業建立省市級工程技術中心。優化科技培育機制，加大創新主體培育力度，推動企業特別是高新技術企業建立研發機構，推動集成創新和引進消化吸收再創新。創新人才柔性流動工作機制，吸引國內外高級人才以全職、兼職或短期工作的方式，參與我市科研活動。（文廣局、廣電總臺、科技局） 　　三、完善現代市場體系建設 　　9.大力發展資本市場。加大整合優勢資源、優質資產的力度，進一步完善上市工作服務體系。對全市50強企業組織調查摸底，排出有上市潛力的企業，發起設立股份有限公司或進行股份公司改造。對設立的股份公司企業實施政策扶持，在技改貼息、新增長點補貼、制度創新補貼等方面予以傾斜，加快企業上市進程。（經貿委、發改委） 　　10.改革綜合性招標投標大市場運作模式。進一步理順招投標管理體制，對全市招投標市場實行統一監管。建立健全相關法規體系，在市場準入、市場競爭、市場交易規則等方面制定出更加完備的法規制度，使一切招投標活動做到有法可依，有規可循。完善招投標工作的監督管理，建立招投標工作責任制，從相關部門到具體工作崗位，制定職責、工作制度和崗位紀律，并嚴格責任追究。建立相應的制度，把招標人、投標人和代理機構以及從業人員作為招標的管理重要方面，通過紀檢、公檢法等聯動方式加以規范和管理。提升招標投標的信息化水平，逐步實行網上招標、投標和備案，實現參與、監管、服務三方信息聯網。（招標辦） 　　11.創新土地利用方式。完善閑置土地的清查處置措施，綜合運用法律、經濟、政策等手段，深入作好土地“三清”工作。推廣沭陽縣的試點經驗，結合康居示范村和農民集中居住點建設，科學選擇遷建對象，完善組織實施機制，確保完成全市拆舊區復墾新增耕地計劃。強化房地產開發用地管理，防止房地產開發用地中出現開發周期過長、囤積、非法炒賣土地等行為的發生。繼續大力推行土地收購儲備和經營性用地、工業用地招拍掛制度，優化土地資源市場化配置，提高土地集約利用水平。圍繞高效規模農業和農業產業化發展需要，積極推進以土地股份合作制為主要形式的土地規模經營，促進土地承包經營權流轉。（國土局、農工辦） 　　12.加強人力資源市場體系建設。培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者就業提供免費服務。建立街道社區就業服務網絡，完善公共就業服務制度，強化就業服務功能，提高就業服務信息化水平。完善人力資源市場信息發布制度，建立健全市場信息服務體系，實現人力資源信息互通共享。健全各類專業技術人才和經營管理人才的培養和引進機制，通過項目資助、創新創業人才獎勵等措施，培養和引進我市發展急需的高層次人才和高技能人才。培育企業經營管理和科技人才市場，為地區發展集聚創新型、研究型人才。（勞動和社會保障局、人事局） 　　13.深化糧食流通體制改革。按照“加強重點、放開一般、拓展功能、提高效率”的原則，加快國有糧食購（儲）銷企業資產重組；進一步理順糧食企業國有資產經營管理體制，完善國有糧食企業經營機制，推動縣糧食購銷公司由資產管理型向管理經營型轉變；以宿遷糧食物流園區為載體，按市場化要求組建江蘇宿遷糧食物流（集團）有限公司，推動區域糧食經濟又好又快發展。（糧食局） 　　四、完善社會保障體系 　　14.深化就業和分配制度改革。完善就業服務體系，重點圍繞本地企業用工需求，構建開發區企業用工服務長效工作機制。用足用活優惠政策，開展多元化就業服務，吸引更多的外出務工人員返鄉就業。加強就業服務和管理，建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。優化創業環境，完善支持自主創業、自謀職業的各項政策，在市、縣區以及街道和鄉鎮建立創業就業培訓基地（輔導中心），加強創業培訓和職業技能培訓。完善勞動力資源信息庫建設，實現勞動力供給、需求與培訓完全接軌，實現全市勞動力資源信息共享。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業職工最低工資保障和防止拖欠農民工工資的制度，全面推行工資集體協商制度、行業和工種參考工資指導價位公布制度，建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制。（勞動和社會保障局） 　　15.健全覆蓋城鄉的社會保障體系。引導和督促開發區企業、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加社會保險，提高社會保險覆蓋面。積極推廣泗陽縣新型農村養老保險經驗，在縣區開展新農保制度試點，逐步建立和完善農村社會養老保險制度。探索符合宿遷實際的被征地農民基本生活保障辦法。總結推廣湖濱新城開發區被征地農民基本生活保障的做法，確保被征地農民實現“即征即保”。積極探索以“建設工程項目”為單位參加工傷保險辦法，解決建筑單位參加工傷保險的難題。提高市區養老保險和城市居民醫療保險覆蓋面，健全社會養老、醫療、失業、工傷、生育保險管理服務體系。（勞動和社會保障局、財政局） 　　16.加快城鄉社會救助體系建設。建立改善民生工作考核機制，將其作為考核各級黨政干部政績的重要內容。完善城鄉低保標準自然增長機制，農村“五保”集中供養率達60%以上。完善低保發放工作機制，實行低保金的發放“公示”制度，加強對享受低保待遇居民的社會監督，確保“應保盡保”；大力發展慈善福利事業，開展形式多樣的助學、助醫、幫困、解危活動，形成以政府興辦為示范，其他所有制形式為骨干，社區為依托，居家供養為基礎的社會福利體系。擴大住房保障范圍，把住房保障對象擴大到城市低收入家庭。年底前，實現低收入無房家庭申請廉租住房租賃補貼應保盡保，確保實現“低保家庭人人享有適用住房”的目標。（民政局、建設局） 　　五、健全改革工作協調推進機制 　　17.完善改革工作統籌協調機制。建立市改革聯席會議制度和市各專項改革領導小組的聯動協調機制。按照國家和省統一部署，加強對重大改革項目的前期調研，及時研究制定改革方案和配套政策。各縣（區）發改局要及時把握各項改革進展情況，完善改革信息溝通機制，督促檢查各項改革措施的落實。（發改委） 　　18.規范改革工作程序。一是研究建立重大改革方案前期論證機制。具體方案由相關部門提出，經市改革聯席會議辦公室論證后，報市政府批準進入工作程序。二是建立重大改革事項公示制度。對涉及公眾普遍利益的改革方案，堅持采取公示和聽證等形式，引入民主決策、科學決策機制。（發改委） 　　19.加強改革工作的組織領導。各地區、各部門要通過組織開展紀念“改革開放30周年”一系列活動，總結30年來改革開放的偉大成就和成功經驗，堅定改革的信心和決心，堅定不移地把各項改革推向深入。要加強領導，突出重點，細化改革任務，強化改革責任，把改革力度、發展速度和社會可承受度有機結合起來，切實把各項改革措施落到實處。各縣（區）可根據自身經濟社會發展的需要，選擇改革重點，落實改革任務，推進各項改革向縱深發展。（各相關部門）