忻政發(fā)〔2008〕60號 各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位： 《忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。 二OO八年七月一日 忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)[2008]43號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)[2007]5號）有關(guān)要求和相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。 第二條 農(nóng)村公路 、公路用地及公路附屬設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用。 第三條 本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作適用本辦法。 第四條 本辦法所指農(nóng)村公路指縣公路、鄉(xiāng)公路和通村公路，包括：公路橋梁、公路隧道和公路附屬設(shè)施。 第二章 管理機構(gòu)及職責(zé) 第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、保障投入”的原則。 第六條 市人民政府的主要職責(zé)是： （一） 制定本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的配套政策和措施。 （二） 統(tǒng)籌安排本級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況。 （三） 指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。 第七條 市級交通主管部門是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)管主體，監(jiān)督管理全市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。市交通主管部門的職責(zé)： （一） 負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。 （二） 編制下達(dá)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，并監(jiān)督、指導(dǎo)、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作完成情況。 （三） 制定劃分縣公路養(yǎng)護(hù)類別，管理、調(diào)配、監(jiān)督全市公路養(yǎng)護(hù)資金的使用工作。 第八條 縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。縣（市、區(qū)）人民政府的職責(zé)： （一） 組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。 （二） 負(fù)責(zé)籌措養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入年度財政預(yù)算，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的使用。 （三） 因嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生而造成農(nóng)村公路毀壞時，組織人民群眾及有關(guān)部門進(jìn)行搶修。 （四） 組織有關(guān)人員對縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行督促檢查，并將鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度工作考核范圍。 （五） 組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作。 第九條 縣（市、區(qū)）交通主管部門是農(nóng)村公路的實施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。縣（市、區(qū)）交通主管部門的職責(zé)： （一）做好縣公路及其附屬設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。 （二）編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。 （三）組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。 （四）對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行日常檢查、驗收。 （五）負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。 （六）協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。 第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配合主體，要設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，各村要有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責(zé)是： （一） 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理。 （二） 組織村民搞好鄉(xiāng)、村公路水毀搶修恢復(fù)及冬季打冰掃雪和備撒防滑料工作。 （三） 協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門做好公路的路政管理工作。 第三章 資金籌措與管理 第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監(jiān)管”的原則。 第十二條 資金來源： （一）省級交通主管部門汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的資金，其標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。 （二）市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實際需要，每年從本級財政一般預(yù)算收入中安排一定的資金用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)及日常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加，財政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。 （三）統(tǒng)籌本級財政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金。 （四）市人民政府交通行政主管部門征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。 （五）受益企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。 第十三條 資金使用與監(jiān)管： （一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門應(yīng)將養(yǎng)護(hù)資金足額用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，并設(shè)立養(yǎng)護(hù)資金專戶，保證專款專用，任何單位和個人不得截留、轉(zhuǎn)移、挪用和擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。 （二）財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行專項監(jiān)管和年度審計。 第四章 養(yǎng)護(hù)管理 第十四條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，按照“管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化”的要求，所有農(nóng)村公路的大中修養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)向社會開放，采取面向社會公開招投標(biāo)的方式，在公平、公正、公開的原則下，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具體規(guī)定如下： （一）縣公路大中修工程在市級交通主管部門監(jiān)督下，由縣（市、區(qū)）交通主管部門根據(jù)下達(dá)的計劃編制招標(biāo)文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位投標(biāo)承包。縣公路日常養(yǎng)護(hù)不具備公開招標(biāo)條件時，采用議定或指定作業(yè)單位，簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同。 （二）鄉(xiāng)公路大中修工程在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位投標(biāo)承包。日常養(yǎng)護(hù)可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用分段承包、責(zé)任到人的方式投標(biāo)承包。 （三）村通水泥（油）路日常養(yǎng)護(hù)及大中修工程在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和個人承包。 （四）對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取聘用、委托個人分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。 縣、鄉(xiāng)公路大中修工程必須執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量認(rèn)定驗收制五項制度，工程完工后，要及時組織交、竣工驗收。 第十五條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程。具體分類如下： （一）小修保養(yǎng)是對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)。 （二）縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門應(yīng)根據(jù)路況與交通量具體情況，編制養(yǎng)護(hù)建議計劃，加強日常養(yǎng)護(hù)，確保路況質(zhì)量。 （三）中修工程是對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期修理加固，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程。 （四）大修工程是對公路及其沿線設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目。 （五）改建工程是對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和載重需要，而提高技術(shù)等級指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項目。 第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門應(yīng)建立和健全以崗位工作（生產(chǎn)）責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，實行工作目標(biāo)管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，做到工作（生產(chǎn)）有計劃，任務(wù)有指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)有核算，消耗有定額，勞動有考勤，操作有規(guī)程，崗位有責(zé)任，質(zhì)量有檢查，管理有制度。 第十七條 要加強農(nóng)村公路巡查，堅持雨天巡路，發(fā)現(xiàn)水毀或影響行車安全的路段要及時組織搶修。不能及時搶修的，應(yīng)盡快在路段兩端設(shè)立警告標(biāo)志或禁行標(biāo)志，并及時向上級主管部門報告。因不可抗力因素致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織人員進(jìn)行搶修，保障車輛安全通行。 第十八條 對那些易水毀、難養(yǎng)護(hù)、路況差的薄弱路段和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、嚴(yán)重超齡、急需大中修處理的老油路以及嚴(yán)重缺橋少涵的路線，認(rèn)真摸底，重點處理，逐步進(jìn)行恢復(fù)完善。 第十九條 水毀防治按照“以防為主，防治結(jié)合”的原則，加強預(yù)防。對水毀隱患地段要主動控制，防患于未然，發(fā)生水毀未恢復(fù)的項目要調(diào)查清楚，及時設(shè)立標(biāo)志，防止事故發(fā)生，并制定相應(yīng)的治理方案。小型水毀路基坍塌、缺口要在雨后及時恢復(fù)；發(fā)生重大水毀要及時上報上級主管部門，同時組織力量進(jìn)行搶修，并對重要公路的水毀搶修、清除冰雪等緊急任務(wù)，縣（市、區(qū)）交通主管部門要及時報告當(dāng)?shù)卣瑒訂T一切可以動用的力量，進(jìn)行搶險，保證公路安全暢通。 第二十條 公路綠化是養(yǎng)路生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并符合公路有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。公路行道樹按照誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給林權(quán)證。 第二十一條 要建立健全各種養(yǎng)護(hù)臺帳，將各種養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，分解細(xì)化，詳細(xì)記錄在案，保存整齊，做到底清數(shù)明，有據(jù)可查。 第五章 路政管理 第二十二條 縣公路、鄉(xiāng)公路的路政管理由市、縣人民政府交通主管部門執(zhí)行，村公路的路政管理由縣人民政府交通主管部門執(zhí)行。 第二十三條 交通主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全各項管理制度，加強路政管理隊伍建設(shè)，提高路政管理人員執(zhí)法水平，嚴(yán)格管理，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路暢通。 第二十四條 縣人民政府交通主管部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農(nóng)村公路保護(hù)工作 第二十五條 各級交通主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理。可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過超載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。 第二十六條 任何單位和個人不得在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。 任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。 第二十七條 各級交通主管部門依法負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為。 第六章 附 則 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第二十九條 原《忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（忻政發(fā)[2004]65號）文件廢止。