益陽市人民政府令〔2007〕1號 《益陽市城市市容和環境衛生管理辦法》已經市人民政府2007年第十二次常務會議審議通過，現予發布，自2008年1月1日起施行。 市長 馬勇 二○○七年九月十七日 益陽市城市市容和環境衛生管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強城市市容和環境衛生管理，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》及有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。? 第二條 本辦法適用于本市城市建成區的城市市容和環境衛生管理。? 第三條 市、區人民政府、高新區管委會應當把城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。 第四條 市、區市容環境衛生行政主管部門，主管城市市容和環境衛生工作。?? 公安、規劃、城管執法、工商、衛生、水利等有關部門應當按照各自的職責，做好市容環境衛生工作。 第五條 市、區人民政府、高新區管委會應當加強城市市容和環境衛生科學知識的宣傳教育，增強公民的環境衛生意識，引導公民養成良好的環境衛生習慣。? 任何單位和個人對違反市容和環境衛生管理法律、法規、規章的行為，有權批評、制止和舉報。? 任何單位和個人，都應尊重市容和環境衛生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人員履行職務。? 第六條 市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門及其執法人員在執法過程中，應當遵循公正、公開的原則，認真履行職責，秉公執法，文明執法。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。不得超越職權執法，濫施處罰。 第七條 對在市容和環境衛生工作中成績顯著的單位和個人，市、區人民政府應當給予表彰和獎勵。 第二章 市容管理 第八條 城市建筑物、公共場所、園林綠化、公共設施、廣告和標志的設置等應當符合國家和省、市人民政府制定的城市容貌標準。 第九條 沿街建筑物及高層建筑物應保持外形完好、整潔美觀，并按規定設置外射燈、輪廓燈、霓虹燈等亮化設施。? 第十條 城市主要街道臨街建筑物的陽臺、平臺、外走廓和窗外，不得吊掛或堆放有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺，必須符合市容環境衛生規定。 第十一條 任何單位和個人不得擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建（構）筑物或者其他設施。? 因特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建（構）筑物或者其他設施的，應經市市容環境衛生行政主管部門同意，并按有關規定辦理審批手續。 第十二條 沿街施工現場，應設置護欄和圍擋，材料、機具應堆放整齊。施工期間應采取措施，防止灰塵飛揚、污水流出場外。施工場地出入口應進行地面硬化，嚴禁車輛帶泥進入城市道路。工程竣工后應及時清理施工現場。停工場地應及時整理并作必要的遮蓋。? 第十三條 在街道設置市政、公用、交通、電力、電信、郵政等公共設施，應當與周圍環境相協調，保持整潔完好。設施破損的，設置單位應當及時維修更新。? 臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪應保持整潔美觀，污水不得流入街道。樹木、綠籬、花草枯死、損壞的，應及時補栽。? 第十四條 禁止擅自在街道兩側進行生產加工、擺設攤點、店外經營。? 集貿市場應設施完好、整潔，界限清楚，標志明顯。經營者不得越界經營。? 第十五條 設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗、讀報欄、招貼欄、霓虹燈等，應當符合城市容貌標準，內容健康、外形美觀。主辦單位應及時維修、刷新或清除。? 戶外廣告設置應符合戶外廣告設置規劃，并按有關規定辦理相關審批手續。 第十六條 禁止在建（構）筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼。? 除在國家規定的節日和全市性活動期間懸掛慶祝標語以外，臨時在建（構）筑物、設施以及樹木上懸掛宣傳品的，應經市城市管理行政執法部門批準，并在規定期限內撤除。在國家規定的節日和全市性活動懸掛的標語，應在節日和活動結束后一周內撤除。 第十七條 城市道路應保持平坦暢通。開挖道路施工作業，應設立醒目標志。作業結束，及時清理現場，恢復路面。 第十八條 機動車輛在市區運行，應當保持外形完好、整潔。 市內車輛清洗站（點）應當有專門清洗場地和沉淀（沙）設施。 第十九條 街道兩側設置的停車場地，應有明顯標志、界限，設置單位負責清掃保潔，各種車輛應有序停放。 第三章 環境衛生管理 第二十條 市、區人民政府、高新區管委會應當加強城市公共環境衛生設施建設工作，公共廁所、垃圾中轉站、果皮箱、環境衛生專用車輛場、無害化處理場、環衛工人工作房等環境衛生設施應納入城市建設規劃，并按國家規定的標準進行建設和更新改造。? 第二十一條 新建擴建城市道路、大型公共建筑、生活小區、集貿市場及其他公共場所，應根據環境衛生設施建設定額指標的規定，配套建設工程環境衛生設施。市市容環境衛生行政主管部門應參與環境衛生設施設計方案的審查。? 配套建設環境衛生設施的資金，應當納入建設項目總投資。配套設施由建設單位負責與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。不得擅自改變設施的面積和位置。?? 第二十二條 公共廁所應設置明顯標志，晝夜開放，專人管理，保持內外整潔。需要收費的，其收費標準應經物價部門核準，所收費用用于公共廁所的養護、維修和管理。 第二十三條 產權單位應當加強環境衛生設施管理，保證完好有效。? 禁止侵占、損壞和擅自拆除、移動、封閉環境衛生設施。禁止改變環境衛生設施的使用性質。? 因建設需要拆除環境衛生設施的，應經市市容環境衛生行政主管部門批準，由建設單位按照先建后拆的原則重建或按重置價補償。? 第二十四條 城市街道實行全天保潔，主要街道應適時灑水降塵。? 集貿市場、鐵路沿線、河道、明渠和河湖水面、公共綠地，由其管理單位負責組織清掃保潔。? 火車站、長途汽車站、公共汽車始末站、停車場、影劇院、博物館、展覽館、體育館（場）、公園等公共場所，由其所屬單位負責清掃保潔。 清掃作業應避開人流高峰時間，不得影響交通。 嚴禁向花壇（池）、綠化帶、污水井、雨水井、河渠掃入或傾倒廢棄物。? 第二十五條 機關、團體、部隊、企事業單位及沿街個體從業者，應負責其單位內部和門前衛生責任區的清掃保潔。? 第二十六條 遇有降雪，沿街單位和居民戶應按劃定的區段及時清除積雪。環境衛生專業單位應及時清除主要交通路口等重點地段的積雪。? 第二十七條 任何單位和個人均應按照市容環境衛生行政主管部門規定的時間、地點、方式傾倒垃圾。? 垃圾站點當日集中的垃圾，應當日清運，裝運現場必須清掃干凈。 推行生活垃圾袋裝化管理，逐步做到分類收集、運送。 第二十八條 城市垃圾清運實行統一管理。城區單位可以委托環境衛生專業清運單位有償代運，或者按規定組織垃圾清運車輛自行運輸。自行組織垃圾清運車輛的，應當到區市容環境衛生行政主管部門辦理相關手續，方可運輸。環境衛生專業單位以及各單位自備的垃圾清運專用車輛，由市市容環境衛生行政主管部門統一登記編號。 第二十九條 建設工程產生的渣土、垃圾等廢棄物，應在竣工驗收時清運完畢，城市管理行政執法部門負責現場檢查。? 第三十條 建設、電力、電信等建設與養護產生的污泥、渣土、枝葉等廢棄物，施工單位應及時清除。? 第三十一條 醫院、療養院、生物制品廠、化工廠、屠宰場等產生的有毒、有害廢棄物，必須按有關規定進行無害化處理，嚴禁隨處遺棄、傾倒或倒入生活垃圾容器。? 第三十二條 運載液體、散裝貨物、垃圾的車輛應當密封、覆蓋，不得泄漏、遺撒。? 第三十三條 禁止在街道和公共場所隨地吐痰、便溺、潑污水，隨地扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；不準焚燒落葉、枯草、廢舊物品和在街道兩側沖洗車輛。? 第三十四條 在本市城市建成區內禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。因教學、科研以及其他特殊情況確需飼養的，應經市容環境衛生行政主管部門批準。? 第四章 法律責任 第三十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門或者其委托的單位依照《城市市容和環境衛生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》和《城市生活垃圾管理辦法》的有關規定，責令改正，采取補救措施，并可處以警告、罰款。處以罰款的，按下列規定執行： （一）在街道和公共場所隨地吐痰、便溺、潑污水，隨地扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的，亂倒垃圾污物的，每次處以十元罰款。 （二）焚燒落葉、枯草、廢舊物品等，每處處以二十元罰款。 （三）在街道兩側沖洗車輛的，每車次處以二十元罰款。 （四）沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的，每次處以一百元罰款。 （五）擅自亂停、亂放交通運輸工具，建筑裝修占道，影響市容和環境衛生的，每次處以五十元罰款。 （六）在建（構）筑物、設施及樹木上涂寫、刻畫、張貼，影響城市市容的；擅自在市區散發廣告、宣傳品，影響市容和環境衛生的,每處處以五十元罰款。? （七）不按規定地點、時間、方式傾倒垃圾的，每次處以五十元罰款。? （八）不履行衛生責任區清掃保潔或者不按規定清運、處理垃圾和糞便的，處以一百元罰款。 （九）運載液體、散裝貨物、垃圾，不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒、污染路面的，每次處以五十元以上一百元以下罰款。? （十）臨街工地不設護欄圍擋有礙市容觀瞻的，施工用水流出場外的，停工場地不及時整理并作必要遮蓋，或者工程竣工后不及時清理施工現場，影響市容和環境衛生的，每處處以一百元罰款。? （十一）向車外拋棄、傾掃廢棄物，影響市容和環境衛生的，處以一百元以上三千元以下罰款。? （十二）施工場地的施工車輛不按指定的路線、時間行駛，不按指定的地點傾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十三）施工場地的泥漿水未沉淀排入下水道，影響市容和環境衛生的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十四）擅自在城區設置禽畜屠宰點，影響市容和環境衛生的，處以一百元以上三千元以下罰款。 （十五）未經批準，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，處以三萬元的罰款。 （十六）擅自飼養禁養的家禽家畜的，責令限期處理或者予以沒收，并處以五十元以上二百元以下罰款。? 第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門依照《城市市容和環境衛生管理條例》和《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》的有關規定，責令停止違法行為，限期改正，并可以按下列規定處以罰款： （一）未經同意設置大型戶外廣告影響市容的，強行撤除并處以一千元罰款。? （二）未經同意，在街道兩側和公共場所搭建非永久性建（構）筑物或其他設施的，強行撤除并每處處以一百元以上一千元以下罰款。? 第三十七條 違反本辦法規定，擅自拆除環境衛生設施的，由城市管理行政執法部門依照《城市市容和環境衛生管理條例》和《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》的有關規定，責令限期恢復原狀；未按批準的拆遷方案拆遷環境衛生設施的，責令采取補救措施，均可并處以一百元以上一千元以下的罰款。? 第三十八條 凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建（構）筑物和其他設施，由市市容環境衛生行政主管部門會同規劃行政主管部門，責令限期改造或拆除；逾期未改造、拆除的，經本級人民政府批準，由市容環境衛生行政主管部門或者規劃行政主管部門組織強制拆除，拆除費用由被拆單位或個人承擔，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。? 第三十九條 赫山區、資陽區、高新區環境衛生專業單位不按規定清掃保潔路面，擅自關閉公共廁所，不按規定清運垃圾的，責令改正、通報批評，實行問責制。? 第四十條 損壞環境衛生設施及其附屬設施的，責令其恢復原狀或賠償損失，可以并處五十元以上一千元以下的罰款；盜竊、損壞環境衛生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十一條 城市管理行政執法部門在行政執法過程中，對拒不改正或不接受行政處罰的違法行為人，可以暫扣、查封其從事違法活動的物品或作業工具，但應當向違法行為人出具執法文書。? 第四十二條 市容環境衛生主管部門、城市管理行政執法部門執法人員履行職務時，應文明執法，出示行政執法證件，實施行政處罰時，使用財政部門統一制作的罰款票據，否則，當事人有權拒絕接受處罰。? 罰沒款全額上繳同級財政。? 第四十三條 妨礙、阻撓市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門執法人員執行公務的，打擊報復舉報人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。?? 第四十四條 市容環境衛生行政主管部門、城市管理行政執法部門執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 第五章 附則 第四十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。原《益陽市市容和環境衛生管理暫行辦法》（益政發〔1995〕22號）同時廢止。?