大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 　　《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》已經省政府第四十六次常務會議和省委9屆154次常委會議討論通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。 2007年7月12日 黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為規范化管理全省森林、林木、林地流轉試點工作，維護流轉當事人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加快建設林業強省的決定》（黑發〔2004〕5號）等有關法律、政策規定，特制定本辦法。 　　第二條　除國務院確定的國家所有的重點林區外，凡在本省行政區域內從事森林、林木、林地流轉試點的單位和個人，應當遵守本辦法。 　　第三條　森林、林木、林地流轉是指以轉讓、租賃、作價入股、合資合作等方式，將森林、林木所有權或者使用權和林地使用權，依法由一方轉移給另一方的行為。 　　森林、林木、林地流轉，不包括森林內的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏、埋藏物及隱藏物等。 　　第四條　森林、林木、林地流轉試點應當遵循以下原則： 　　（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源的原則； 　　（二）公開、公平、公正和自愿、平等、有償的原則； 　　（三）不改變林地用途的原則； 　　（四）依法報批、評估的原則； 　　（五）面向社會公民、法人和其他組織，本林場職工和本集體經濟組織成員優先并適當給予優惠的原則。 　　第五條　森林、林木、林地流轉試點期限為3年，全省試點面積不超過40萬公頃，試點單位由省林業行政主管部門確定。 　　第六條　縣級以上林業行政主管部門負責本行政區域內森林、林木、林地流轉的管理工作。 第二章　流轉范圍 　　第七條　下列森林、林木、林地可以流轉： 　　（一）集體和個人所有森林、林木的所有權或者使用權； 　　（二）集體所有和個人使用的林地使用權； 　　（三）生態公益林地以外的國家所有或者集體所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權； 　　（四）國有商品林中的天然次生低產林、人工中幼林所有權或者使用權及其林地使用權。 　 第三章　流轉程序 　　第八條　森林、林木、林地流轉前應當依法確認權屬，取得林權證。 　　第九條　國有森林、林木、林地（以下簡稱國有林）流轉應當由林權權利人向不動產所在地的縣級以上林業行政主管部門提出書面申請；集體森林、林木、林地（以下簡稱集體林）及個人所有森林、林木的所有權或者使用權和個人使用的林地使用權（以下簡稱個人林）流轉應當向鄉（鎮）人民政府提出書面申請；農墾、煤炭等單位森林、林木、林地流轉向其省主管部門提出書面申請。申請時需提供以下材料： 　　（一）申請人的身份證明； 　　（二）林權證； 　　（三）流轉申請表； 　　（四）集體經濟組織同意流轉的表決意見書； 　（五）擬流轉后森林、林木、林地的用途和發展目標的說明； 　　（六）省級以上林業行政主管部門規定應提交的其他材料。 　　第十條　國有林流轉申請逐級報省林業行政主管部門審批；集體林及個人林流轉申請，報鄉（鎮）人民政府批準和縣級林業行政主管部門備案。 　　集體林流轉，應當事先經本集體經濟組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。 　　第十一條　國有林流轉應當進行評估。評估前須經具有甲級以上資質的林業調查設計單位進行森林資源實物量核查，并由省林業行政主管部門對核查結果認定后，按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》，選擇具有省級以上財政部門頒發的資產評估資格的資產評估機構進行評估，評估結果須報省林業行政主管部門核準。 　　第十二條　國有林流轉的價格原則不得低于評估價。集體林流轉的價格，經過評估的原則上不得低于評估價；沒有經過評估的，可以協商確定。集體林流轉價格應當經本集體經濟組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。 　　第十三條　本林場職工可優先參與流轉，并給予優惠。每個職工優惠面積不超過10公頃，流轉價格不低于評估價的85%。 　　第十四條　國有林以轉讓、租賃等方式流轉的，應當依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，以招標的方式進行。國有林以作價入股、聯合經營等方式流轉的，可以協商的方式進行。 　　集體林流轉，需要以招標方式進行的，縣級林業行政主管部門可以組織具體的招標工作。 　　第十五條　省林業行政主管部門負責或委托地市林業行政主管部門組織國有林流轉的招標工作，具體方式： 　　（一）負責組織招標的林業行政主管部門提前15日發出招標公告，內容包括林地的位置、面積、經營情況、資源狀況和招標時間、地點以及其他需要公告的事項； 　　（二）投標人在公告規定的期限內向組織招標的林業行政主管部門登記，領取有關資料； 　　（三）負責組織招標的林業行政主管部門會同出讓方及有關單位組成評標委員會，負責審查投標人資格； 　　（四）投標人向評標委員會交納評估價10%的保證金后，參加投標； 　　（五）評標委員會對有效標書進行評審后，擇優決定中標人，并發給中標通知書。未中標人交納的保證金，由評標委員會當場退還。 　　第十六條　森林、林木、林地流轉應當簽訂流轉合同。合同格式由省林業行政主管部門統一規定。 　　第十七條　中標者按合同規定付清轉讓費后，流轉雙方應及時到縣級以上林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記。 　　以租賃、作價入股、聯合經營等方式流轉的，應當到縣級以上林業行政主管部門辦理備案手續。 　　第十八條　申請森林、林木、林地權屬變更登記，應當提交下列材料： 　　（一）所流轉的森林、林木、林地的林權證； 　　（二）流轉雙方依法簽訂的流轉合同； 　　（三）依照本辦法第九條規定，同意流轉的相關文件、決定或決議； 　　（四）按規定應當評估的，需提供相關林業行政主管部門核準的評估報告； 　　（五）縣級以上林業行政主管部門規定的其他材料。 　 第四章　流轉收益 　　第十九條　個人依法取得的流轉收益，全部歸個人所有。集體林流轉收益，歸集體經濟組織所有。 　　第二十條　國有林流轉收益由同級林業行政主管部門收取，按省級、本級2∶8比例繳入同級國庫，納入財政預算管理。省級收益主要用于平衡我省東西部地區林業發展和社會主義新林區建設。市、縣級收益用于職工養老保險，森林資源培育、保護、管理和社會主義新林區建設以及補發拖欠林業職工工資等支出。 　　流轉收益的收繳、使用和管理辦法由省財政行政主管部門會同省林業行政主管部門共同制定。 　　其他有林行業的森林、林木、林地流轉收益的分配和使用參照本條款執行。 第五章　流轉管理 　　第二十一條　森林、林木、林地流轉后，流轉雙方應當遵守《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定，嚴格執行限額采伐、憑證采伐林木制度，不得改變林地用途。對流轉后盜伐濫伐林木、毀林開墾、非法改變林地用途的，由林業行政主管部門依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十二條　流轉期限不得超過70年，再流轉的期限不得超過本流轉期的剩余期限。 　　第二十三條　流轉過程中實物量核查、評估、招標等發生的費用，由申請流轉的林權權利人承擔。 　　第二十四條　森林、林木流轉后符合采伐規定需采伐的，應當依法辦理審批手續，林業行政主管部門在采伐限額和計劃內優先予以安排。 　　第二十五條　國有、集體、個人森林、林木流轉后申請采伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》規定的時限完成更新造林任務。 　　第二十六條　林地在流轉期間內，因國家建設確需占用、征用的，林權權利人應當服從國家建設，占征用林地單位要按規定予以補償。 　　第二十七條　違反本辦法規定進行森林、林木、林地流轉的，其流轉行為無效，縣級以上林業行政主管部門不予辦理權屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、占征用林地審核同意書及其他相關審批手續。 　　第二十八條　資產評估機構弄虛作假、徇私舞弊，由省級財政部門按照《國有資產評估違法行為處罰辦法》依法處罰。 　　第二十九條　林業行政主管部門工作人員徇私舞弊，明知可能造成國有資產或集體資產流失而批準低價流轉的，由所在單位予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章　附　則 　　第三十條　省林業行政主管部門應當根據本辦法的規定，制定具體實施方案。 　　第三十一條　本辦法由省林業行政主管部門負責解釋。