市政辦發(fā)〔2007〕16號(hào)??? 各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：? 《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真組織實(shí)施。??? 二OO七年五月三十日 邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為保障我市農(nóng)村特困群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（湘政發(fā)〔2006〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。? 第二條 本辦法所稱農(nóng)村最低生活保障，是指對(duì)持有本市農(nóng)業(yè)戶口的家庭年人均純收入低于本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，主要以貨幣補(bǔ)助形式實(shí)行差額救助，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。? 第三條 實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則： （一）保障基本生活的原則；? （二）政府救助、生產(chǎn)自救與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；? （三）生活救助與扶持發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的原則；? （四）屬地管理的原則；? （五）突出重點(diǎn)、照顧一般，動(dòng)態(tài)管理的原則；? （六）公開(kāi)、公平、公正的原則。?? 第二章 保障范圍及標(biāo)準(zhǔn) 第四條 持有本市常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員上年度年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，均可享受農(nóng)村最低生活保障：? （一）因病、因殘和因年老體弱缺乏勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力低下以及生存條件惡劣等難以維持基本生活的特困戶；? （二）縣及縣以上人民政府或主管部門認(rèn)定的其他特殊生活困難的農(nóng)村居民。? 按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、窄范圍施救、逐步拓展”的原則，各縣市區(qū)可根據(jù)財(cái)力狀況確定保障人數(shù)。在確定具體低保對(duì)象時(shí)，計(jì)生家庭在同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先保障。? 第五條 本辦法所稱共同生活的家庭成員，是指戶口在一起并共同生活且具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。 第六條 本辦法所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員通過(guò)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，全年所獲得的純收入總和。主要包括：各項(xiàng)農(nóng)副業(yè)、務(wù)工和其他勞動(dòng)及勞務(wù)收入；財(cái)產(chǎn)性收入（租金、利息、股息等）；接受贈(zèng)與的收入；養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等。 但下列收入不計(jì)入家庭收入：優(yōu)撫金，特殊津貼，在校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金及困難補(bǔ)助金，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。? 第七條 有下列情形之一的人員及家庭不得列入保障范圍：? （一）具有正常勞動(dòng)能力，但因好逸惡勞造成家庭貧困的；? （二）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間選擇高于國(guó)家義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校就讀的；? （三）家庭成員有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；? （四）弄虛作假，不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；? （五）日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。? （六）縣以上人民政府規(guī)定的其他條件。? 第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每年720元。以后根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素的變化作相應(yīng)調(diào)整。? 第九條 對(duì)符合農(nóng)村低保條件的居民，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助。補(bǔ)差按以下方式確定：? （一）因病、殘、年老體弱等造成家庭缺乏勞動(dòng)能力的特困戶，按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行補(bǔ)差；? （二）對(duì)其他特殊生活困難的農(nóng)村居民，按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行補(bǔ)差。?? 第三章 申請(qǐng)、審核、審批程序 第十條 申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇，應(yīng)按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村民小組提出申請(qǐng)。申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇應(yīng)提交以下材料：? （一）申請(qǐng)書。包括家庭成員基本情況及經(jīng)濟(jì)收入，生活的基本狀況，產(chǎn)生貧困的主要原因等； （二）戶籍證明（包括戶口簿和家庭成員身份證復(fù)印件）；? （三）家庭收入情況證明；? （四）其他相關(guān)證明材料。? 第十一條 村民小組根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，組織全組18周歲以上在家村民進(jìn)行投票表決，表決通過(guò)后，填寫《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障民主評(píng)議表》，并連同申請(qǐng)人申報(bào)材料報(bào)村委會(huì)。村民小組向村委會(huì)申報(bào)的低保對(duì)象數(shù)量，按分配的農(nóng)村低保基數(shù)的1.5倍確定。? 第十二條 村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況進(jìn)行民主評(píng)議。村委會(huì)根據(jù)比例確定上報(bào)人數(shù)，將符合條件的申請(qǐng)人名單在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，對(duì)公示7天后無(wú)異議的，填寫《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障民主評(píng)議表》，并提出初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人申報(bào)材料報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。對(duì)經(jīng)評(píng)議或初審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。? 村級(jí)民主評(píng)議可以采取全體村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村支兩委聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)行，但必須有詳細(xì)的記錄備查。? 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）收到材料后，在30個(gè)工作日內(nèi)要完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查、核實(shí)工作，填寫好《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障家庭生活狀況調(diào)查表》，并簽署審核意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)所在縣市區(qū)民政部門。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。? 第十四條 各縣市區(qū)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的復(fù)核和重點(diǎn)調(diào)查工作。對(duì)符合條件的，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村委會(huì)在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，對(duì)公示3天后無(wú)異議的，在《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障審批表》上簽署意見(jiàn)，并發(fā)給由市民政局統(tǒng)一印制的《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。? 第十五條 農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)保障對(duì)象原則上每年審核一次，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)審。對(duì)復(fù)審不符合條件的，經(jīng)縣市區(qū)民政部門批準(zhǔn)后停止發(fā)放保障金，同時(shí)書面通知當(dāng)事人，并由村委會(huì)收回《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)符合條件的，按前款規(guī)定的審批程序辦理享受低保待遇手續(xù)。?? 第四章 保障資金的籌措與發(fā)放 第十六條 農(nóng)村最低生活保障金的來(lái)源主要有：? （一）上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金；? （二）縣級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算資金；? （三）社會(huì)捐贈(zèng)和資助的資金；? （四）按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。? 第十七條 農(nóng)村低保資金實(shí)行專款專用，由各縣市區(qū)民政部門設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，并在每年年底前提出下年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。? 第十八條 農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障補(bǔ)助資金財(cái)政專戶管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用，不得截留、擠占、挪用。當(dāng)年度結(jié)余的農(nóng)村低保資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。? 第十九條 縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村低保資金預(yù)算將資金撥付到同級(jí)民政部門的農(nóng)村低保資金專戶。由民政部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的保障人數(shù)，將保障金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）按季發(fā)到農(nóng)村低保對(duì)象手中。各地要積極推行農(nóng)村低保金的社會(huì)化發(fā)放。?? 第五章 管理制度和工作機(jī)構(gòu) 第二十條 農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的管理體制。市民政局是全市農(nóng)村低保工作的行政主管部門；各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的具體實(shí)施和管理工作。村民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。各縣市區(qū)民政局是本地農(nóng)村低保工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)計(jì)劃制定、核定與審批保障對(duì)象、發(fā)放保障資金和日常工作的規(guī)范化管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、及時(shí)足額撥付和資金檢查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。其他有關(guān)部門要配合民政部門制定和落實(shí)有關(guān)保障對(duì)象的優(yōu)惠扶助政策。 第二十一條 建立農(nóng)村低保檔案管理制度。農(nóng)村低保檔案管理實(shí)行一戶一檔，主要以家庭為單位收集低保對(duì)象檔案材料。檔案材料內(nèi)容應(yīng)包括《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)表》、《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障民主評(píng)議表》、《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障家庭生活狀況調(diào)查表》、《邵陽(yáng)市農(nóng)村最低生活保障審批表》等。? 第二十二條 建立農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)制度。每季度由縣市區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)定的報(bào)表格式，對(duì)本季度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的低保對(duì)象、資金發(fā)放、人均補(bǔ)差等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)主管低保工作的領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)市民政局。? 第二十三條 建立農(nóng)村低保工作信息員、監(jiān)督員制度。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村三級(jí)均應(yīng)建立農(nóng)村低保信息員、監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)懂政策、責(zé)任心強(qiáng)且熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員、老離退休干部、人大代表或有一定威望的群眾代表?yè)?dān)任，確保農(nóng)村低保工作做到公開(kāi)、公平、公正。? 第六章 責(zé)任與監(jiān)督 第二十四條 農(nóng)村低保管理工作人員有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：? （一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇條件的村民，無(wú)正當(dāng)理由拒不審批或無(wú)故拖延審批的；? （二）擅自批準(zhǔn)不符合條件的村民享受農(nóng)村低保待遇的；? （三）貪污、挪用、克扣、拖欠農(nóng)村低保資金的；? （四）利用職務(wù)之便謀取私利，收受他人財(cái)物的；? （五）玩忽職守、徇私舞弊或其它損害國(guó)家利益的。? 第二十五條 各縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢電話，受理村民的舉報(bào)、投訴和咨詢。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村低保資金管理發(fā)放情況不定期進(jìn)行檢查，并嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。?? 第七章 附 則 第二十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。? 第二十七條 本辦法自公布之日起試行。