臨州府發〔2008〕1號 臨夏回族自治州人民政府關于印發《臨夏州村務公開實施細則》《臨夏州鄉鎮政務公開規范（暫行）》的通知 各縣（市）人民政府，州政府各部門： 《臨夏州村務公開實施細則》、《臨夏州鄉鎮政務公開規范》（暫行）已經州政府第十一次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二○○八年一月八日 臨夏州村務公開實施細則 第一條 為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步深化和完善全州村務公開工作，加強基層民主政治建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村務公開條例》的規定，結合我州實際，制定本實施細則。 第二條 本實施細則所稱村務公開，是指按照規定程序、時間、形式，將涉及村民權益的重要事項如實向群眾公布。 第三條 村務公開要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加強基層黨的建設和民主政治建設為主線，全面落實以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村務公開、民主評議干部、村民委員會定期報告工作為主要手段的民主監督制度，以健全村民自治為主要內容的民主管理制度，進一步完善村務公開工作。通過村務公開，進一步加強執政能力建設，密切黨群干群關系，維護社會穩定和諧，促進農村經濟又好又快發展。 第四條 全州村務公開工作在州委、州政府統一領導下，由各縣(市)黨委、政府負責，縣(市)民政部門具體指導，紀檢、組織、監察、農經等相關部門參與監督。各村黨支部、村民委員會具體負責實施，接受村民的監督。 第五條 村務公開的基本內容主要分為村級政務公開、村民自治事務公開和村級財務公開三大類。 第六條 村級政務公開，主要包括各級黨委、政府及職能部門下達的由村民委員會協助管理的涉及村民利益的各項政策、事務。 (一)涉農政策：國家涉及農村、農業和農民切身利益的法律、法規和支農惠農政策； (二)涉農收費：涉及村民的收費項目、依據、標準以及收繳辦法等； (三)計劃生育情況：上級政府及其人口與計劃生育管理部門向村民委員會下達的年度人口與計劃生育計劃及落實情況和計劃生育各項優惠政策和獎勵扶助政策的落實情況等； (四)宅基地審批情況； (五)征用土地補償情況：國家因建設需要征用村集體土地，給予村級補償、分配落實情況，機動地發包情況等； (六)救災救濟、移民安置款物發放情況：公開發放的對象和條件、上級下撥款物的數量和種類，分配到戶的名單和數量等； (七)招工征兵工作的政策、范圍、選評標準和結果等； (八)優撫低保工作的政策、范圍、對象和落實情況等； (九)水電費代收代繳情況； (十)面向村民的各種財政補貼：包括糧食直補、退耕還林等惠農政策的內容、實施辦法、村民領取補貼情況等； (十一)醫療補貼情況：包括農村合作醫療政策、村民繳納醫療保險情況及經費使用情況等； (十二)興修水利、人畜飲水情況：包括上級補助政策、補助款物使用情況和工程效益等； (十三)各種補貼資金和扶貧款物發放情況； (十四)國家扶貧開發項目情況：包括國家扶貧開發政策、涉及本村的扶貧開發項目，項目實施情況和項目進展及結果等。 第七條 村民自治事務公開，主要公開涉及全體村民利益，應由村民討論決定，屬于村民自治范圍之內的事務。重大事務應由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定，其決策過程、辦理過程、辦理結果應予以公開。 (一)村享受誤工補貼的人數及補貼標準； (二)村集體經濟項目的立項承包方案； (三)村公益福利事業建設項目； (四)村干部年度工作目標、工作安排、民主評議方案及考核、審計事項； (五)村土地承包經營方案及土地流轉情況； (六)村干部及村民社會保險情況； (七)其他需要公開的事項。 第八條 村級財務公開的主要內容包括： (一)財務計劃。一般年初公布計劃預算，年中公布執行情況，年末公開計劃決算。財務計劃要由村民委員會提出，村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉鎮政府備案。 (二)各項收入。主要公布轉移支付收入、發包租賃及上交收入、集體統一經營收入、上級補助撥款、捐贈款物、原有積累、其他收入等情況。 (三)各項支出。主要公布生產性建設支出、公益福利事業支出、村社干部報酬、村辦公及管理費用支出、集體統一經營支出、上級撥款專項支出、損贈款物支出。 (四)各項財產。主要公布現金及銀行存款、固定資產、產品物資、對外投資、村集體資源處置情況及其他資產。 (五)債權債務。主要公布內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行(信用社)貸款及其它債權債務和村集體資源處置情況。 (六)收益分配。主要公布收益總額，繳納稅金數額，提取公積金數額，提取公益金數額，提取福利費數額，投資分配數額、其他分配、未分配收益等。 (七)農民負擔。主要公布興辦村級公益事業“一事一議”籌資籌勞及農村“兩工”使用情況。 第九條 村務公開按以下程序實施。 (一)村兩委提出公開內容； (二)村務公開監督小組、民主理財小組審核把關； (三)采取多種形式向群眾公布； (四)廣泛聽取群眾的意見和建議； (五)村干部、村務公開監督小組向群眾答復解釋，提出改進或解決辦法； (六)對公布的內容、群眾反饋的意見和處理結果一并歸檔，年終整理立卷。 第十條 村務公開時間分常規公開和即時公開。常規公開，即村務事項一季度公布一次，每季度第3個月的28日為公布日，村財務一月公布一次,每月28日為公布日；即時公開，即重要政策及其他村民需要和要求公開的事項，及時公布。對于時間跨度較大的事項，可以分階段公布進展情況，項目全部完成后，及時向村民公布辦理結果。 第十一條 村務公開的形式，主要采取設定固定公開墻(欄)、召開會議、發放明白卡、入戶卡、小冊子以及報紙、廣播、電視等形式進行公開。 第十二條 村務公開墻的設置要防風避雨，方便群眾觀看，有專人負責管理和保護，對于破損、字跡模糊的要及時維護更新，保證公開的持久性和有效性。 第十三條 村務公開的內容必須客觀真實。 涉及村民切身利益的重大村務事項、重要建設項目、重要人事任免、大額度資金使用，應召開黨員大會、村民會議或村民代表會議以“票決”的方式表決通過，經村務公開監督小組審核通過后，向全體村民公開。 第十四條 村民會議或村民代表會議選舉產生村務公開監督小組，對村務公開工作實施監督。村務公開監督小組由3至7名村民組成。村黨支部、村民委員會的成員及直系親屬不得擔任村務公開監督小組的成員，村務公開監督小組對村民會議和村民代表會議負責。 第十五條 村務公開監督小組對村務公開實施監督時，應當履行下列職責： (一)審議聽取村民委員會對村務公開相關情況的報告或說明； (二)審查村務公開各項內容； (三)審查村財務公開收支賬目、憑證，審核財務公開的真實性； (四)監督村務公開制度的執行； (五)征求并反映村民對村務公開的意見和建議； (六)對已公開內容負有向村民代表會議和村民解釋說明的責任； (七)督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復，并予以改進。 第十六條 村民對村務公開監督過程中，如發現問題可直接向村民委員會查詢，可以通過村務公開監督小組反映，可以向上級有關部門舉報。具體享有下列監督權： (一)有權對所公布的村務提出質疑或查詢； (二)有權委托村務公開監督小組查閱審核有關政策依據和有關財務賬目、憑證； (三)有權要求當事人對有關村務問題進行解釋或解答； (四)有權逐級反映村務公開中存在的問題、提出意見和建議。 第十七條 村民對已經村民公開監督小組審核通過后公布的村務公開墻、公開欄，不得隨意或惡意涂改、撕毀；村民對村務公開不滿意的，可通過正當渠道反映和提出，不得無理取鬧。違反上述規定，情節較輕的要批評教育，并責令其限期改正；情節嚴重的依法追究當事人的責任。 第十八條 村民委員會組成人員應熱情接待村民對相關村務、財務的查詢，并做好解釋說明工作，對村民提出的整改意見，應認真研究、及時作出答復，不得對提出和反映問題的村民進行壓制或打擊報復。 第十九條 村民委員會應建立健全村民會議制度、村民代表會議制度、村兩委報告工作制度、重大事項“票決”制度、財務管理制度、民主理財制度、會計核算制度、村務公開監督管理制度等相關的管理制度和辦法。 第二十條 村務公開監督小組每次對村務公開的內容審核，須有三分之二以上的成員參加，審核通過后須簽字蓋章，并向村民公布，接受村民監督。 第二十一條 村務公開監督小組成員不認真履行職責的，給予批評教育。嚴重失職、引起村民不滿的，經多數村民提議，村民會議或村民代表會議以投票表決的方式，撤銷其村務監督小組成員資格，另行補選。 第二十二條 對村務公開不及時，公開內容不真實或拒不實行村務公開的有關責任人的處理辦法有四種： (一)批評教育。各縣(市)黨委、政府，以及紀檢監察部門、民政部門負責對村黨支部和村民委員會的有關責任人進行批評教育。 (二)黨紀政紀處分。在村務公開工作中弄虛作假、違反紀律的，經查證核實，視情節輕重給予相應的黨紀政紀處分。 (三)依法罷免。對在村務公開中嚴重不負責任，故意隱瞞真實情況的，村民可以依據《村民委員會組織法》的規定，啟動罷免程序，對村民委員會責任人依法進行罷免。 (四)依法起訴。對在村務公開工作中嚴重違法違規的人員，可以直接向司法機關起訴，追究其法律責任。 第二十三條 要及時處理群眾來信,來訪和申訴,及時化解社會矛盾,維護社會穩定,堅決制止利用宗族、宗教、家族勢力干預基層經濟建設和社會事務管理的行為。 第二十四條 各級黨委政府都要通過培育典型,示范引導,專項檢查等形式,積極探索村務公開和民主管理的有效途經,報紙、廣播、電視等新聞媒體加強輿論引導和監督。 第二十五條 本細則由州民政局負責解釋。 第二十六條 本細則自公布之日起施行。 臨夏州鄉鎮政務公開規范(暫行) 第一章 總 則 第一條 為進一步加強社會主義民主政治建設，改進農村基層政權機關施政方式和工作作風，密切黨群干群關系，預防和治理腐敗現象的發生，促進農村經濟和社會的全面發展，依據有關法律法規和政策規定，結合我州實際，制定本規范(暫行)。 第二條 本規范(暫行)所稱“鄉鎮政務公開”，是指鄉鎮政府及站、辦、所，在國家法律法規規定的范圍內，對運用行政權力辦理的與人民群眾利益和公共利益相關的各類事項，都應向社會公開，增強政務活動的透明度，以公正、便民和廉潔、勤政為基本要求，切實加強對行政權力的監督，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的運行機制，把行政行為和權力行使置于制度規范和人民群眾的監督之下。 第三條 鄉鎮政府及站、辦、所實行政務公開必須堅持以下原則： (一)全面真實的原則。凡與公共利益、人民群眾利益相關的政務事項都要公開，公開的事項要實事求是、全面準確、真實可信。 (二)注重實效的原則。公開的事項及方式應切實可行，做到盡可能量化、科學實效、簡便易行，便于人民群眾了解和監督。 (三)合法保密的原則。公開的事項必須符合國家的法律法規和政策規定，公開的內容不得涉及國家和單位的保密事項。 (四)統一規范的原則。對政務公開的內容、形式、時限、程序等都要統一規范。 第四條 鄉鎮政府及站、辦、所實行政務公開工作必須達到以下標準： (一)公開的項目和內容準確、真實，群眾對公開程度認可。 (二)方便群眾辦事，工作效率得到提高。 (三)權力運行得到有效監督，消極腐敗現象得到遏制。 (四)嚴格依法管理、審批、收費、處罰，依法行政水平得到提高。 (五)民主決策、民主管理、民主監督制度得到落實，基層民主政治建設進一步加強。 第二章 公開內容 第五條 鄉鎮政府行政管理、經濟管理活動中需要公開的事項： (一)鄉鎮政府貫徹落實中央和省、州有關支農惠農政策情況。 (二)鄉鎮政府及有關部門的年度工作目標及進展情況。 (三)鄉鎮年度財政、財務收支情況。 (四)上級政府或政府部門下撥的各類專項資金、各類補貼資金及糧食直補、退耕還林(草)、財政轉移支付資金等的落實使用情況。 (五)鄉鎮集體企業、經濟實體、固定資產和資源承發包、租賃、拍賣等情況。 (六)鄉鎮工程項目招投標及社會公益事業建設情況等。 第六條 與村務公開相對應的事項： (一)鄉村涉農收費的管理、使用情況。 (二)各村由鄉鎮代管資金的收支情況。 (三)計劃生育及各項優惠獎勵政策的落實情況。 (四)征用土地及土地補償費、安置補助費的發放使用情況。 (五)各村宅基地審批情況。 (六)水、電費價及收繳情況和“一事一議”籌資籌勞情況。 (七)救災救濟款物發放、城鄉低保、醫保、優待撫恤情況等。 (八)各種扶貧款的發放情況。 (九)“兩免一補”政策落實情況。 (十)鄉鎮干部的年度考核、評先選優等情況。 第七條 鄉鎮政府各站、辦、所應當公開與履行職務有關的事項： (一)工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果。 (二)各種行政、事業性收費、罰款的收取依據、項目名稱、收取標準、對象范圍及收繳情況等。 第八條 鄉鎮政府及站辦所其他應公開的事項。 第三章 公開形式 第九條 鄉鎮政府及站、辦、所設立政務公開欄進行公開。 第十條 采取召開群眾代表會、干部會、人民代表會等形式進行公開。 第十一條 采用文件、通告，制發明細表或“明白卡”等形式進行公開。 第十二條 利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進行公開。 有條件的也可利用聲訊工具、觸摸式多媒體電腦和信息網絡等方式進行公開。 第四章 公開時限 第十三條 對救災救濟、工程發包、宅基地審批等臨時性工作項目，要隨時進行公開。 第十四條 對財務收支等季節性、階段性的工作項目，要按月或季度進行公開。 第十五條 對年度工作目標、財政預決算情況等時間跨度較大的工作項目，要實行半年或年末一次性公開。 第十六條 鄉鎮要確定固定的公開日，屆時鄉鎮政府機關、各站辦所和各村同時公開。涉農價格和收費公示，實行動態管理，及時更新，做到長期公示。 第五章 公開程序 第十七條 提報公開資料。公開項目都要明確提報部門、提報時限、提報責任和提報人，由部門主要領導負責對公開資料進行審查，對提報資料的真實性負責。 第十八條 審核公開資料。鄉鎮政府主管領導負責對部門提報的公開資料進行審核檢查并簽字，負責對公開資料把關。 第十九條 審批公開資料。經審核后的公開資料由提報部門報給鄉鎮政務公開領導小組辦公室，辦公室對公開資料調查核實無誤后，再報領導小組例會討論通過，經領導小組組長簽字后公開。 第二十條 制作公開資料。經鄉鎮政務公開領導小組批準的公開資料，由辦公室統一按照公開的形式、規格、字體等具體要求組織制作，然后在指定公開欄公開。 第二十一條 建立公開檔案。以實行政務公開的單位為獨立建檔單位，由本單位指定專人負責歸檔立卷，對公開的各種資料和群眾投訴、舉報的調查結果、組織論證等有存檔價值的資料都要裝入公開檔案。政務公開檔案保管期為5年。 第六章 保證措施 第二十二條 鄉鎮政府機關的政務公開由鄉鎮政府主要領導負責；站、辦、所的政務公開由鄉鎮政府主管領導和各部門領導負責。上級部門直屬的，由主管部門按鄉鎮政府的要求積極組織實施、認真抓好落實。 第二十三條 鄉鎮政府及有關部門要把實行鄉鎮政府機關和站辦所政務公開列入工作目標管理之中，定期考核，把考核結果與單位“評先選優”、兌現獎懲掛鉤。要把政務公開落實的情況作為考核和使用干部的重要依據。 第二十四條 各縣(市)政務公開領導小組及辦公室要加強對鄉鎮政府政務公開工作的指導；各縣(市)民政、監察機關要加強監督檢查。 第二十五條 鄉鎮要充分發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，實行設立群眾舉報電話、舉報箱、聘請政務公開監督員等監督措施。對群眾提出的意見和建議要認真做好調查處理和解釋答復工作。 第二十六條 鄉鎮要建立健全嚴格的政務公開責任制和民主評議、監督檢查、考核獎懲等制度，保證政務公開制度化、規范化。 第七章 責任追究 第二十七條 政務公開不及時，缺項漏項，又不能在規定時間內進行改正的，對單位及有關人員要給予批評教育或在一定范圍內進行通報。 第二十八條 對政務公開不認真，工作抓得不實的有關責任人員，紀監部門應進行誡勉談話或組織調整。 第二十九條 對搞假公開、半公開或不公開的，除責令限期改正外，還要給予責任人員和主管領導行政記過或記大過處分；造成重大影響和嚴重后果的，給予行政降級或撤職處分。 第三十條 對因政務公開工作抓得不力而出現違法違紀問題的，要給予主管領導和上一級主管領導行政記大過或降級處分；情節嚴重的，給予行政撤職或開除處分。 第三十一條 本規范由州民政局負責解釋。 第三十二條 本規范自發布之日起施行。