梧政發[2007]4號 梧州市人民政府關于印發我市人民政府工作規則的通知 各縣（市、區）人民政府，市直各部門： 《梧州市人民政府工作規則》已經1月19日召開的市長辦公會議通過，現予以印發，請遵照執行。 二○○七年一月二十三日 梧州市人民政府工作規則 第一章 總則 第一條 根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國行政許可法》，參照《國務院工作規則》和《廣西壯族自治區人民政府工作規則》，結合本市實際，制定本規則。 第二條 梧州市人民政府（以下簡稱市政府）工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能，推進富裕和諧新梧州建設。實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，建設廉潔奉公、執政為民的服務政府，務實高效、勤政善政的責任政府，行為規范、公正透明的法治政府。 第三條 市政府組成人員應忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。 第四條 市政府各部門要認真依照法律、法規和規章行使職權，進一步轉變政府職能，創新管理方式，改進工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高行政效能，切實貫徹落實市委、市政府的決策和部署。 第二章 組成人員職責 第五條 市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門的各委員會主任、各局局長。 第六條 市政府實行市長負責制。市長領導市政府的全面工作。副市長協助市長工作。 第七條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 第八條 副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作和專項任務。市長外出期間，由市長委托常務副市長主持市政府工作。 第九條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作，協調落實市政府決定事項和市長交辦事項。副秘書長按分工協助副市長、秘書長聯系協調有關工作。 第十條 各委員會主任、各局局長負責本部門工作。 市政府各部門根據法律、法規、規章和市政府決定，在本部門的職權范圍內依法履行職責，行使權力。 第三章 科學民主決策程序 第十一條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。 第十二條 全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城市總體規劃、近期建設規劃和重要專項規劃、重大改革方案和政策措施、規范性文件、重大建設項目等關系全局的重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定，或由市政府常務會議討論通過后報請市委決定。 第十三條 各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、全局性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢機構的論證評估和法律分析；涉及其他有關部門的，應充分協商；涉及縣（市、區）的，應事先征求意見。決策建議一般應提供兩個以上可供選擇的方案。 重大決策建議涉及人民群眾切身利益的，一般應事先征詢市人大、市政協意見，并通過公示、召開座談會、聽證會等形式聽取公眾意見和建議。 第十四條 各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。 第四章 堅持依法行政 第十五條 依法行政的核心是規范行政權力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 第十六條 市政府根據社會主義市場經濟發展、社會進步和擴大對外開放的需要，結合本市改革、發展和穩定的大局及重大決策，適時制定規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件，確保政府規范性文件的質量。 第十七條 提請市政府討論的重要規范性文件，由市政府法制機構審查或組織起草，解釋工作由市政府法制機構承辦。 第十八條 市政府各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規和市政府的決定以及有關方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。部門制定的規范性文件要報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。 以市政府名義制定的規范性文件，在發布前應由市政府法制機構進行合法性和技術審查。 第十九條 要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責和權限，加強執法協調，相對集中行政處罰權，完善行政綜合執法。嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，切實做到依法辦事、嚴格執法、公正執法、文明執法。 第五章 工作安排布局 第二十條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，做好年度工作安排布局，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。 第二十一條 市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論和審議的政府規范性文件草案、市政府召開的全市性會議和制發的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發執行。 第二十二條 各部門、各縣（市、區）要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執行情況。市政府辦公室適時作出通報。 第六章 加強行政監督 第二十三條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢、依法備案政府規范性文件；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。 第二十四條 各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法監督；同時，要自覺接受監察、審計等部門的專項監督，對發現的問題要認真查處和整改，并向市政府報告。 第二十五條 加強行政系統內部監督，嚴格執行規范性文件備案制度和行政復議法，及時發現并糾正違反法律、行政法規、地方性法規、政府規范性文件以及行政機關違法的或不當的具體行政行為；各縣（市、區）政府及其部門有權對市政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。 第二十六條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 第二十七條 市政府及各部門要接受輿論和群眾的監督。重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改，并向市政府報告。要完善政府網站建設，發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督。 第七章 會議制度 第二十八條 市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議、專題會議制度。 第二十九條 市政府全體會議。由市長、副市長、秘書長、各委員會主任、各局局長組成。由市長召集和主持。會議的主要任務是： （一）傳達貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及市委的重要指示和工作部署； （二）討論決定市政府工作中的重大事項； （三）總結部署市政府的重要工作； （四）討論和分析全市經濟和社會發展形勢，通報重要工作情況； （五）討論需要市政府全體會議討論的其他重大事項。 市政府全體會議一般每年召開1至2次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。 第三十條 市政府常務會議。由市長、副市長、秘書長組成。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是： （一）傳達黨中央、國務院、自治區黨委、自治區人民政府、市委重要會議和文件精神，研究本市貫徹落實意見； （二）討論決定全市國民經濟和社會發展的中長期規劃、年度計劃、財政預決算、全局性重大體制改革、重大建設項目安排、重要資金使用等市政府工作中的重要事項； （三）討論通過提請市人大及其常委會審議的重要事項； （四）討論通過由市政府制定和發布的規范性文件； （五）通報和討論市政府其他重要事項。 市政府常務會議一般每月召開1次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。 第三十一條 市長辦公會議。參加會議的有市長、副市長、秘書長、副秘書長，與議題相關單位的負責同志。由市長或市長委托副市長根據需要不定期召開。會議的主要任務是研究處理市政府日常工作中的重要事項。 第三十二條 市政府專題會議。由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長，辦公室主任、副主任召集，有關部門的負責人參加。代表市政府處理和決定相關事項。專題會議根據需要隨時召開。 第三十三條 提請市政府全體會議、常務會議研究的議題，由市長確定，或由分管副市長協調和審核后報市長確定。市長辦公會議的議題，由市長確定；市長出差時，由常務副市長確定；市長、常務副市長都出差時，可由受市長或常務副市長委托的其他副市長確定。市政府專題會議議題由主持會議的市政府領導確定。會議的組織工作由市政府辦公室負責。 第三十四條 市政府領導同志不能出席市政府全體會議或市政府常務會議的，向市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。其他應參加會議的同志不能出席的，向市政府秘書長請假。 第三十五條 市政府全體會議、市政府常務會議的紀要，由市長簽發或授權主持會議的常務副市長簽發。市長辦公會議紀要由市長或主持會議的副市長簽發，或授權由秘書長簽發。 　　市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經秘書長或其授權的副秘書長審定，如有需要報市長或副市長審定。 第三十六條 市政府及各部門召開的專題會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開。需邀請縣（市、區）長參加的會議，須報市長批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。 第八章 公文審批 第三十七條 各部門、各縣（市、區）報送市政府的公文，要符合《國家行政機關公文處理辦法》（國發〔2000〕23號）等有關規定。由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批，重大事項報市長或負責常務工作的副市長審批。 第三十八條 市領導審批公文時，對于一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”；對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示同意請示的事項。 第三十九條 市政府發布的決定、命令和規范性文件，向市人大或市人大常委會提出的議案、人員任免事項，由市長簽署，或由市長委托常務副市長簽署。 第四十條 市人民政府令由市長簽發。以市政府名義行文，經分管副市長審核后，由市長或常務副市長簽發。凡以市政府名義向自治區政府請示、報告的文件，由市長或由市長委托常務副市長簽發（突發事件或其他特殊情況，經請示后，可由副市長、秘書長、副秘書長或辦公室負責同志簽發）；以市政府名義向自治區政府有關部門商洽、報告的文件，由分管副市長簽發，重要的由市長、常務副市長簽發。以市政府名義下發的文件，屬全局性的重大問題，由市長或常務副市長簽發；屬副市長分工范圍內的事項，由分管副市長簽發。 經市政府秘書長或副秘書長同意，市政府文件可以向社會公布。 第四十一條 凡以市政府辦公室名義行文，按市政府領導批示辦理，由市政府秘書長審核簽發。屬市政府辦公室職權范圍內的發文，由市政府秘書長、副秘書長簽發。市政府各部門要求以市政府辦公室名義發文的，經分管副市長同意后由市政府秘書長或秘書長委托副秘書長審核簽發。 第四十二條 市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府審批的公文，由部門、縣（市、區）政府負責同志簽發。 除市政府領導直接交辦的事項和必須直接報送的絕密事項外，各部門、各縣（市、區）政府的請示、報告應當報送市政府，原則上不得直接報送市政府領導個人。部門、縣（市、區）的文件一般不得用個人名義報送市政府，也不得直接呈市政府領導。市政府領導除特殊情況外，一般不得在這類文件上直接批示，由辦公室或主管部門處理。對于抄報件，不批示，不辦理。對于市政府的重要文件，市長、副市長、秘書長要親自主持起草工作。 第四十三條 市政府各部門要嚴格控制向縣（市、區）政府發文。除與縣（市、區）政府商洽工作、征求或回復意見外，未經市政府批準，各部門一般不得向縣（市、區）政府正式發文。各部門要認真履行各自的行政職責，屬部門職權范圍內的事務，由部門自行發文。確有必要聯合發文的，應明確主辦部門，講求實效、時效。做到沒有實際內容的不發；與過去的文件基本雷同的不發；能以主管部門或別的形式發文的，不以市政府或市政府辦公室名義發文。 第四十四條 部門間如有分歧意見時，主辦部門的負責同志要主動與協辦部門的負責同志協商，協辦部門要積極配合。未經認真研究、協商的問題不得上交市政府；經主辦部門的主要負責同志協商仍不能取得一致意見的，主辦部門負責同志應列出各方理據，提出建設性意見報市政府，由分管副市長或副市長委托秘書長、副秘書長負責協調或裁定。 第四十五條 各部門報送市政府的公文，市政府辦公室要認真及時辦理。急件、特急件隨到隨送、隨辦。市政府辦公室轉有關部門會簽和提意見的公文，除審查和制定規范性文件等業務和政策法規性強的問題，以及涉及多個職能部門職責等問題按有關規定辦理外，部門自收到之日起一般要求3至5天內反饋；因故逾期未辦理的，必須向市政府辦公室說明原因。對于無故拖延、壓辦的要通報批評；情節嚴重、造成不良后果的要追究責任。 第四十六條 我市制定行政規范性文件，必須按照《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》所規定的程序辦理。 第九章 作風紀律 第四十七條 市政府領導同志要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府通過不定期舉辦講座等方式，組織學習經濟、科技、法律和現代管理等方面知識。市政府領導同志及各部門負責人參加。 第四十八條 市政府領導同志要養成“清簡務本，行必責實”的作風，要深入基層，考察調研，了解情況指導工作，解決實際問題。下基層要減少隨行和陪同人員，簡化接待，輕車簡從；不吃請，不收禮。 市政府各部門負責同志也應當按此原則辦理。 第四十九條 為保證市政府領導集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市政府統一組織安排的活動以外，市政府領導一般不出席各部門、各縣（市、區）、各單位召開的會議以及所安排的奠基、剪彩、揭幕、頒獎、接見、照相等事務性活動。一般不安排市政府領導題詞和為出版物作序，特殊情況報市政府領導審批。 各部門、各縣（市、區）、各單位一般不得邀請市政府領導出席會議和事務性活動。如確需市政府領導出席和參加的，應當事先提出具體方案，報市政府辦公室。市政府辦公室要從嚴掌握，提出意見報批。原則上只由分管副市長參加，其他領導不參加。 第五十條 市政府重大會議和我市重大慶典、節日慰問、治喪悼念、紀念、接見等活動，具體由市政府辦公室安排，市政府領導按計劃參加。 第五十一條 市政府領導內事活動的宣傳報道要從嚴掌握。市政府組織或經市政府批準的有重大影響的會議和活動，要按經審定批準的方案進行新聞報道。市政府領導召集的各種會議，需要報道的，應通知市政府辦公室。市政府領導出席部門或縣（市、區）的會議或活動，市級新聞單位一般不隨同作新聞報道。市政府領導下基層調查研究、考察工作，需要新聞報道的，報道內容要經領導審定。 第五十二條 市政府組成人員及政府組成部門領導干部出訪，按市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步規范我市領導干部因公出國（境）審批工作的通知》（梧辦〔2006〕51號） 的有關規定辦理。 第五十三條 市長、副市長會見來訪的外國官方人士及香港、澳門特別行政區官員，由接待單位向市政府提出請示，經市外辦審核，呈有關領導批準；會見外國非官方人士，由接待單位向市政府請示并提出接待方案，經市外辦審核后，呈有關領導審批。 會見香港、澳門特別行政區人員，由接待單位提出請示并經 市外辦報批。會見來訪的臺灣人員，由接待單位提出請示，經市臺辦審核報批。會見重要華僑、外籍華人知名人士，由接待單位提出請示，經市僑辦審核報批。 第五十四條 副市長、市政府秘書長離梧外出，應當事先向市長或常務副市長報告，副秘書長向分管副市長、秘書長報告，并把離梧外出的時間、前往地點、聯系及文件呈送方式等有關事項通知市政府辦公室。 第五十五條 市政府各部門主要負責同志離梧外出，實行請假制度。離梧3天之內的，報分管副市長同意；離梧3天以上的，報市長或常務副市長同意。要在外出前把外出的時間、地點和在家主持工作的負責同志名單報告市政府秘書長和市政府辦公室。市政府辦公室要隨時掌握市政府各部門主要負責同志離梧外出的情況，及時向市長、副市長和秘書長報告。 第五十六條 市政府組成人員要嚴格遵守中央、自治區以及市委、市政府有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 第五十七條 市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。 第五十八條 市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 第十章 附則 第五十九條 本規則由市政府辦公室負責解釋。 第六十條 本規則自發布之日起實施。過去市政府有關規定與本規則不一致的，按本規則執行。