上海市人民政府令

　　第28號

　　《上海港船舶污染防治辦法》已經(jīng)2015年3月30日市政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

　　市長 楊雄

　　2015年4月2日

　　上海港船舶污染防治辦法

　　（2015年4月2日上海市人民政府令第28號公布）

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染本市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《上海市大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染上海港環(huán)境，適用本辦法。

　　第三條（管理部門）

　　中華人民共和國上海海事局和本市各級地方海事管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機構(gòu)）按照各自的職責(zé)，負責(zé)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的監(jiān)督管理。

　　本市發(fā)展改革、交通、環(huán)保、水務(wù)、海洋、綠化市容、科技、財政等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的相關(guān)防治工作。

　　第二章 船舶污染物排放控制

　　第四條（船舶防污設(shè)施配置和使用要求）

　　船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防治船舶污染的規(guī)范、標(biāo)準以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　載運污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安裝船舶自動識別系統(tǒng)，并準確錄入貨物信息。

　　第五條（水域禁排要求）

　　禁止船舶向黃浦江排放含油污水。

　　禁止船舶向水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)和海洋自然保護區(qū)等區(qū)域（以下簡稱特殊保護區(qū)域）排放生活污水、含油污水和壓載水。

　　第六條（船舶污染物接收）

　　船舶應(yīng)當(dāng)將不符合排放要求的船舶污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。

　　船舶污染物接收單位應(yīng)當(dāng)在污染物接收作業(yè)完畢后，向船舶出具船舶污染物接收單證，并由船長簽字確認。船舶污染物接收單證上應(yīng)當(dāng)注明作業(yè)單位名稱、雙方船名、時間、地點，以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容。

　　船舶應(yīng)當(dāng)攜帶相應(yīng)的記錄簿和船舶污染物接收單證，到海事管理機構(gòu)辦理船舶污染物接收證明，并將船舶污染物接收證明保存在相應(yīng)的記錄簿中，以備查驗。限于港內(nèi)航行的船舶，可以在接收作業(yè)完畢后一個月內(nèi)辦理船舶污染物接收證明。

　　第七條（垃圾分類收集）

　　船舶應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，對垃圾進行分類收集和存放。

　　對含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險成份的垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨存放。未單獨存放的，船舶污染物接收單位可以拒絕接收，或者將所有垃圾作為危險廢物予以接收。

　　第八條（鉛封）

　　海事管理機構(gòu)可以對下列船舶的排污設(shè)備采取鉛封措施：

　　（一）上海港內(nèi)航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶；

　　（二）在船塢內(nèi)修理的船舶。

　　船舶如需啟封排污設(shè)備，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機構(gòu)報告并說明原因；在危及船舶安全的緊急情況下必須啟封排污設(shè)備的，船方應(yīng)當(dāng)在啟封后盡快向海事管理機構(gòu)報告。啟封情況應(yīng)當(dāng)在輪機日志中如實記載。

　　第九條（沖洗甲板要求）

　　沖洗船舶甲板，應(yīng)當(dāng)事先進行清掃。船舶有下列情形之一的，不得沖洗甲板：

　　（一）甲板上沾有污染物的；

　　（二）在特殊保護區(qū)域內(nèi)的。

　　第十條（船舶大氣排放要求）

　　船舶不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準向大氣排放污染物。國際航行船舶應(yīng)當(dāng)符合我國締結(jié)或者加入的相關(guān)國際條約的要求。

　　禁止船舶在上海港內(nèi)使用焚燒爐。

　　第十一條（船舶燃油使用要求）

　　在上海港航行、停泊、作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)使用符合國家和本市規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準的燃油。

　　本市鼓勵船舶使用低硫燃油、清潔能源。

　　第十二條（岸電供應(yīng)）

　　市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、環(huán)保、科技、財政等行政管理部門推進上海港岸電設(shè)施發(fā)展，鼓勵、扶持碼頭建設(shè)岸電設(shè)施。

　　船舶靠泊配備岸電設(shè)施的碼頭，符合改用岸電條件的，應(yīng)當(dāng)關(guān)停燃油發(fā)電機，使用岸電。

　　第十三條（聲響裝置使用要求）

　　船舶在上海港水域內(nèi)航行、停泊或者作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)加強瞭望，在不危及自身以及他船航行安全的情況下，少用或者不使用聲響裝置。

　　第十四條（船舶噪聲防治）

　　船舶在毗鄰噪聲敏感建筑物的航段、碼頭航行、作業(yè)時，排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家船舶噪聲級規(guī)定。

　　禁止掛槳機船在黃浦江和本市所有內(nèi)河通航水域航行、停泊和作業(yè)。

　　第三章 船舶有關(guān)作業(yè)活動污染防治

　　第十五條（作業(yè)報告）

　　船舶在上海港水域內(nèi)開展下列作業(yè)活動前，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)通過甚高頻、電話等即時通信方式向海事管理機構(gòu)報告作業(yè)時間、作業(yè)量等信息：

　　（一）進行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油接收、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

　　（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

　　（三）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

　　海事管理機構(gòu)接到報告后，可以通過現(xiàn)場檢查、視頻監(jiān)控等方式對作業(yè)活動進行監(jiān)督。

　　第十六條（船舶水上修造作業(yè)污染防治）

　　在進行船舶水上修造作業(yè)前，船舶應(yīng)當(dāng)向船舶修造單位說明船上污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類和位置等情況。作業(yè)過程中，船舶修造單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對船舶污染物進行處置，并予以詳細記錄。

　　第十七條（安全和防污染檢查表）

　　從事散裝液體污染危害性貨物裝卸、過駁作業(yè)的，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對相關(guān)安全和防污染措施進行確認，按照規(guī)定填寫安全和防污染檢查表，并在作業(yè)過程中嚴格落實各項要求。

　　安全和防污染檢查表的示范格式，由海事管理機構(gòu)制定。

　　第十八條（圍油欄布設(shè)）

　　船舶從事下列作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)布設(shè)圍油欄：

　　（一）300噸以上散裝持久性油類的裝卸和過駁作業(yè)，但船舶燃油供應(yīng)作業(yè)除外；

　　（二）300噸以上散裝比重小于1（相對于水）、溶解度小于0?1%的污染危害性貨物的裝卸和過駁作業(yè)；

　　（三）可能造成環(huán)境嚴重污染的其他作業(yè)。

　　因受自然條件或者其他原因限制，不適合布設(shè)圍油欄的，船舶應(yīng)當(dāng)采用其他防污染措施，并在作業(yè)前向海事管理機構(gòu)報告。

　　第十九條（相關(guān)作業(yè)單位污染防治要求）

　　碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位，應(yīng)當(dāng)配備與所在水域污染防治要求、裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造、拆解船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和船舶污染物接收設(shè)施，并使其處于良好狀態(tài)。

　　碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備和器材。位于同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的單位，可以通過建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)污染防治設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　第二十條（船舶供受油管理）

　　船舶油料供受作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法向海事管理機構(gòu)備案。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全和污染防治要求的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

　　供油單位供應(yīng)的燃油，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)標(biāo)準；向國際航行船舶供應(yīng)燃油的，還應(yīng)當(dāng)遵守我國締結(jié)或者加入的有關(guān)國際條約的規(guī)定。

　　第二十一條（記錄要求）

　　船舶從事油類、散裝有毒液體物質(zhì)作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的記錄簿內(nèi)如實記錄。依法無需配備相關(guān)記錄簿的，應(yīng)當(dāng)在航海（行）日志或者輪機日志中如實記載。

　　船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的記錄簿，按照國家有關(guān)規(guī)定在船上存檔，以備查驗。

　　第二十二條（作業(yè)活動大氣污染防治）

　　船舶運輸、裝卸粉塵貨物或者可能散發(fā)有毒有害氣體的貨物，應(yīng)當(dāng)采取封閉措施或者其他防護措施，防止造成大氣污染。

　　本市發(fā)布空氣重污染預(yù)警時，船舶不得從事易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)活動。

　　第四章 船舶污染事故應(yīng)急處置

　　第二十三條（應(yīng)急預(yù)案）

　　海事管理機構(gòu)、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保等行政管理部門建立防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制，制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案。

　　碼頭、裝卸站以及船舶修造、拆解作業(yè)的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報海事管理機構(gòu)備案，并定期組織演練，做好相應(yīng)記錄。

　　第二十四條（船舶污染事故處置）

　　船舶在上海港水域發(fā)生污染事故，或者在上海港水域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成上海港水域污染的，船舶應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，自行或委托船舶污染清除單位開展污染清除工作，并及時向就近海事管理機構(gòu)報告。

　　船舶在碼頭靠泊期間發(fā)生污染事故的，碼頭經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，配合開展污染清除工作，并向交通行政管理部門報告。產(chǎn)生的相應(yīng)費用，由事故責(zé)任者承擔(dān)。

　　第二十五條（沉沒船舶污染防治要求）

　　船舶發(fā)生事故有沉沒危險，船員離船前，應(yīng)當(dāng)盡可能關(guān)閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。

　　船舶沉沒的，船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況，并及時采取措施予以清除。

　　第二十六條（海事管理機構(gòu)應(yīng)急處置）

　　海事管理機構(gòu)接到船舶污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故船舶、船舶污染清除單位以及其他相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

　　第二十七條（消油劑使用）

　　在上海港水域使用消油劑處置船舶污染事故的，應(yīng)當(dāng)在使用前報經(jīng)海事管理機構(gòu)批準。

　　禁止在特殊保護區(qū)域內(nèi)使用消油劑。

　　第二十八條（污染責(zé)任保險）

　　按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理油污責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保的船舶，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的證明文件。

　　本市推進船舶污染責(zé)任保險制度的實施，鼓勵上海港內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶辦理污染責(zé)任保險。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十九條（對未落實防污染措施的處罰）

　　違反本辦法規(guī)定，船舶有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

　　（一）違反第四條第二款規(guī)定，未將污染危害性貨物信息錄入船舶自動識別系統(tǒng)的；

　　（二）違反第八條第二款規(guī)定，開啟鉛封未向海事管理機構(gòu)報告的；

　　（三）違反第十五條第一款規(guī)定，開展作業(yè)活動前未向海事管理機構(gòu)報告的；

　　（四）違反第十七條第一款規(guī)定，作業(yè)單位未按照要求填寫安全和防污染檢查表的。

　　第三十條（對船舶違反污染物排放規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法規(guī)定，船舶有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

　　（一）違反第五條規(guī)定，向禁止排放水域排放生活污水、含油污水或者壓載水的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；

　　（二）違反第九條規(guī)定，沖洗甲板的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

　　（三）違反第十一條第一款規(guī)定，使用達不到國家和本市規(guī)定標(biāo)準燃油的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十一條（對違規(guī)使用消油劑的處罰）

　　違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，在特殊保護區(qū)域內(nèi)使用消油劑處理污染事故的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十二條（行政責(zé)任）

　　違反本辦法規(guī)定，海事管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　　（一）未依法履行船舶污染防治監(jiān)督檢查職責(zé)，造成后果的；

　　（二）接到船舶污染事故報告后未采取應(yīng)對措施，造成后果的；

　　（三）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的。

　　第六章 附則

　　第三十三條（施行日期）

　　本辦法自2015年6月1日起施行。1996年5月28日上海市人民政府令第28號發(fā)布的《上海港防止船舶污染水域管理辦法》同時廢止。