現(xiàn)將《葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

　　市長 都本偉

　　2013年6月28日

　　葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 葫蘆島市行政執(zhí)法人員的管理，適用本辦法，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法部門(含行政執(zhí)法機關、依法授權和委托的行政執(zhí)法組織，下同)中，取得行政執(zhí)法資格，實際履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法職責的在編在職工作人員。

　　第三條 行政執(zhí)法人員的管理堅持統(tǒng)一領導與分級負責、資格準入與日常培訓、監(jiān)督約束與考核獎勵相結合的原則。

　　第四條 市政府法制部門在市政府的領導下負責全市行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作。

　　各縣(市)區(qū)政府法制部門在本級政府的領導下負責本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作。

　　行政執(zhí)法部門負責行政執(zhí)法人員的具體管理工作。

　　人力資源社會保障和監(jiān)察等部門在各自職責范圍內負責行政執(zhí)法人員的相關管理工作。

　　第五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中有重大貢獻的，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第六條 市政府法制部門應建立全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過葫蘆島市政府法制信息網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關信息，提供查詢服務，接受社會監(jiān)督。

　　第二章 執(zhí)法培訓

　　第七條 行政執(zhí)法人員培訓應當堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則。

　　第八條 行政執(zhí)法部門中擬從事行政執(zhí)法工作的人員應當按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定參加行政執(zhí)法資格培訓。

　　第九條 行政執(zhí)法人員每年應當至少參加一次行政執(zhí)法部門組織的法律知識更新培訓。

　　第十條 行政執(zhí)法人員被暫扣執(zhí)法證的，應當參加行政執(zhí)法部門組織的離崗培訓。

　　第十一條 培訓結束前應當進行閉卷考試。

　　培訓考試實行百分制，考試得分在60分及以上的，為考試合格;考試不合格的，可以補考一次。

　　第十二條 行政執(zhí)法人員的培訓情況、考試成績，應當作為年度考核的內容和任職晉升的依據(jù)。

　　第三章 執(zhí)法資格

　　第十三條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。

　　行政執(zhí)法部門的工作人員未取得行政執(zhí)法資格的，不得申領和持有執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法。

　　第十四條 行政執(zhí)法部門的下列工作人員不得申請確認行政執(zhí)法資格：

　　(一)不直接從事行政執(zhí)法工作的;

　　(二)受記過以上處分未解除的;

　　(三)合同工、臨時工以及借用人員;

　　(四)年度考核不稱職的;

　　(五)因違法或者違紀行為正在接受審查的。

　　第十五條 申請確認行政執(zhí)法資格，應當提交下列材料：

　　(一)葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格申請表;

　　(二)葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格培訓考試成績;

　　(三)葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格公示表;

　　(四)行政執(zhí)法部門的“三定方案、編制證明”;

　　(五)行政執(zhí)法部門出具的執(zhí)法崗位證明及年度個人工作考核證明。

　　第十六條 申請確認行政執(zhí)法資格，按照下列程序進行：

　　(一)個人書面申請;

　　(二)行政執(zhí)法部門審核;

　　(三)市政府法制部門確認。縣(市)區(qū)政府所屬工作部門執(zhí)法人員經(jīng)縣(市)區(qū)政府法制部門初審，報市政府法制部門確認。

　　第十七條 行政執(zhí)法資格有效期為3年，自行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格之日起計算。

　　行政執(zhí)法人員應當在行政執(zhí)法資格有效期屆滿前，參加行政執(zhí)法資格考試，重新申請確認行政執(zhí)法資格。

　　第四章 執(zhí)法證

　　第十八條 申領行政執(zhí)法證件必須符合下列條件：

　　(一)直接從事行政執(zhí)法工作的本單位正式在職職工;

　　(二)經(jīng)過行政執(zhí)法資格培訓并考試合格;

　　(三)熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責相關的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識;

　　(四)年度考核稱職以上。

　　省以上有關部門對本系統(tǒng)申領《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認定有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。市有關部門應當按照要求，將領取證件情況報送省有關部門備案。

　　第十九條 《遼寧省行政執(zhí)法證》(以下簡稱執(zhí)法證)是本市行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的合法憑證，是從事行政執(zhí)法工作的身份證明。

　　第二十條 執(zhí)法證由省人民政府統(tǒng)一制作，套印葫蘆島市人民政府印章，并加蓋市人民政府法制辦公室鋼印。

　　第二十一條 執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門向同級政府法制部門提出申領請求，市政府法制部門核發(fā)。

　　第二十二條 行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法活動時，應當主動出示有效的執(zhí)法證。

　　行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證的，行政相對人沒有配合義務。

　　第二十三條 行政執(zhí)法證件實行年度審驗制度。每年12月份，由持證人員所在單位向發(fā)證機關報驗。

　　未經(jīng)審驗或者審驗不合格的行政執(zhí)法證件無效。

　　第二十四條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位發(fā)生變化或者執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法部門向同級政府法制部門書面說明情況后，申請換發(fā)執(zhí)法證，經(jīng)市政府法制部門審查合格后予以換發(fā)。

　　執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法部門應當通過報刊或者政府網(wǎng)站公告聲明作廢，向市級政府法制部門書面說明情況后，重新辦理執(zhí)法證。

　　第二十五條 執(zhí)法證有效期為3年。有效期屆滿后，需重新取得行政執(zhí)法資格后申領執(zhí)法證，原執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一收回。

　　第二十六條 行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，其執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一收回。

　　第二十七條 使用國務院部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件和按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》第十二條第一款第(四)項規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，應當將持證人員有關信息錄入全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并報市級和本級政府法制部門備案。

　　第五章 權利義務

　　第二十八條 行政執(zhí)法人員應當弘揚社會主義法治精神，堅持執(zhí)法為民的理念，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀律，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　第二十九條 行政執(zhí)法人員依法履行職務的行為，受法律保護，公民、法人或者其他組織應當給予支持和協(xié)助。

　　第三十條 行政執(zhí)法人員享有下列權利：

　　(一)獲得履行職責應當具有的工作條件;

　　(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

　　(三)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇;

　　(四)參加行政執(zhí)法培訓;

　　(五)依法取得行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證。

　　第三十一條 行政執(zhí)法人員應當履行下列義務：

　　(一)嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

　　(二)按照法定的權限和程序履行職責，秉公執(zhí)法;

　　(三)維護國家利益、公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益;

　　(四)遵守職業(yè)紀律和行為規(guī)范;

　　(五)保守國家秘密和工作秘密。

　　第三十二條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當儀表整潔、態(tài)度和藹、舉止端莊、語言文明、禮貌待人。

　　行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言。

　　第三十三條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，有統(tǒng)一制式服裝的，應當著制式服裝;沒有制式服裝的，著裝應當整潔、莊重、得體。

　　行政執(zhí)法人員不得轉借、出租或者買賣制式服裝;非行政執(zhí)法活動時，不得著制式服裝出入娛樂場所。

　　第三十四條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。

　　第三十五條 行政執(zhí)法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正、及時。

　　行政執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

　　第三十六條 行政執(zhí)法人員糾正違法行為時，應當堅持處罰與教育相結合的原則，推行說理式執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法人員應當規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權，平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。

　　行政執(zhí)法人員作出行政強制、行政處罰決定前，應當告知當事人作出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權、申請回避權、申請聽證權和救濟權。

　　第三十七條 行政執(zhí)法人員嚴禁下列行為：

　　(一)濫用職權，越權執(zhí)法;

　　(二)態(tài)度粗暴，野蠻執(zhí)法;

　　(三)執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法;

　　(四)推諉拖延，效率低下;

　　(五)吃拿卡要，以權謀私。

　　第六章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十八條 行政執(zhí)法人員應當自覺接受監(jiān)察機關、政府法制部門或者上級行政執(zhí)法部門依法實施的監(jiān)督，以及公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。

　　行政執(zhí)法部門應當設立監(jiān)督電話，并向社會公布，接受公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。

　　第三十九條 行政執(zhí)法部門應當建立健全監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法人員執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，遵守紀律的情況進行監(jiān)督。

　　第四十條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員的違法、違紀行為，有權向有關國家機關舉報。受理舉報的機關應當及時查處，并將查處結果告知檢舉人。

　　對依法進行檢舉的公民、法人或者其他組織，任何單位或者個人不得壓制和打擊報復。

　　第七章 法律責任

　　第四十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法條例》第四十二條規(guī)定，由所在機關暫停其行政執(zhí)法工作;情節(jié)嚴重的，取消行政執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，并由有關機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不履行法定職責或者超越、濫用行政執(zhí)法權的;

　　(二)執(zhí)法態(tài)度惡劣，粗暴、野蠻執(zhí)法的;

　　(三)對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復的;

　　(四)在行政執(zhí)法工作中徇私舞弊、索賄受賄的;

　　(五)非法收費或者截留、坐支、私分、挪用罰沒財物的;

　　(六)對應當依法移交司法機關處理的涉嫌犯罪案件沒有移交，造成嚴重后果的;

　　(七)擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留財物嚴重受損或者滅失的;

　　(八)泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的;

　　(九)未依法開具法定票據(jù)、清單的;

　　(十)侵害當事人合法權益的其他行為。

　　第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第三十六條規(guī)定，可以暫扣、收繳其行政執(zhí)法證件，并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位的處理;依法應當給予行政處分的，建議任免機關、監(jiān)察機關按照干部管理權限給予行政處分;涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)使用無效或者私印、偽造、變造行政執(zhí)法證件的;

　　(二)未出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的;

　　(三)非法收費或者截留、坐支、私分罰沒財物的;

　　(四)擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴重受損或者滅失的;

　　(五)不履行法定職責或者超越、濫用職權的;

　　(六)徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織合法權益的;

　　(七)對舉報人、投訴人進行打擊報復的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督部門應當自暫扣行政執(zhí)法證件之日起3日內通知行政執(zhí)法人員所在單位和行政執(zhí)法證件頒發(fā)機關。行政執(zhí)法監(jiān)督部門可以根據(jù)情況收繳或者提請行政執(zhí)法證件頒發(fā)機關收繳行政執(zhí)法證件。

　　暫扣行政執(zhí)法證件的期限最長不得超過6個月。行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動。被收繳行政執(zhí)法證件的，應當調離行政執(zhí)法崗位。

　　第四十三條 持證人執(zhí)行職務時不出示行政執(zhí)法證件，涂改、轉借證件，越權使用證件以及利用證件濫用職權、謀取私利的，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》第十七條規(guī)定，由持證人所在單位給予批評教育或者行政處分;情節(jié)嚴重的，取消執(zhí)法資格，收繳執(zhí)法證件。

　　所在單位未按照前款規(guī)定執(zhí)行的，由上級主管機關或者行政監(jiān)察機關依法追究所在單位負責人的行政責任。

　　第八章 附 則

　　第四十四條 本辦法未盡事宜按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市政府法制辦公室負責解釋。

　　第四十六條 本辦法自公布之日起施行。

　　遼寧省葫蘆島市人民政府