各縣(市)人民政府、五大連池管委會(huì)，市直各單位：

　　為加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)依法行政、廉潔從政、高效施政，按照國(guó)務(wù)院第三次廉政會(huì)議和省政府廉政工作會(huì)議精神要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　2005年我市政府廉政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議、省政府廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委四次全會(huì)精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，大力查處違紀(jì)違法案件，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步端正政風(fēng)、行風(fēng)，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)深化改革，健全制度，有效預(yù)防和治理腐敗

　　1.改革和完善政府決策機(jī)制。把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則。建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，防止濫用權(quán)力滋生腐敗。完善重大事項(xiàng)集體決策制度，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，不許個(gè)人獨(dú)斷專行。探索建立決策聽(tīng)證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的決策，必須進(jìn)行聽(tīng)證和公示，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。

　　2.深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行清理，不必要的或不適當(dāng)?shù)囊∠蛘{(diào)整。嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)，絕不能以“備案”名義搞變相審批和權(quán)力上收。今后設(shè)定行政許可事項(xiàng)必須有法律依據(jù)。探索建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可工作機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便人民群眾辦事。

　　3.加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系，擴(kuò)大基本支出預(yù)算范圍，完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法和預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。使用政府財(cái)政資金，能夠集中支付的都要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，逐步全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。同時(shí)，要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過(guò)編制財(cái)政綜合預(yù)算，完善非稅收入收繳制度改革，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。對(duì)于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫(kù)”的，要嚴(yán)肅查處。

　　4.健全政府投資監(jiān)管制度。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，重大項(xiàng)目決策前要進(jìn)行充分論證，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化。建立政府投資項(xiàng)目公示制度，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，凡是政府投資的項(xiàng)目，不論是全額投入的還是補(bǔ)助投入的，都要向社會(huì)公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。完善政府投資項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度，政府投資的工程項(xiàng)目，凡依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的，一律面向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)。完善政府投資管理機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。

　　5.強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的相關(guān)制度，推行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)者任期業(yè)績(jī)考核責(zé)任制。規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位管理層職務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)揮霍浪費(fèi)。

　　6.嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，不得擅自占用或改變用途;嚴(yán)格保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，健全征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。切實(shí)加強(qiáng)城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，完善并認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。完善行政執(zhí)法程序。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。

　　8.大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，是各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會(huì)各界的溝通更加通暢。市、縣(市)兩級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，全面推行政務(wù)公開(kāi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善制度和措施，進(jìn)一步把政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。

　　(二)認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題

　　1.加大專項(xiàng)治理力度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。集中開(kāi)展食品安全、土地征用、固定資產(chǎn)投資等專項(xiàng)治理，認(rèn)真糾正侵害消費(fèi)者權(quán)益、損害國(guó)家和人民群眾利益的違法違規(guī)行為。繼續(xù)治理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為。采取切實(shí)保障和監(jiān)管措施，認(rèn)真解決好企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付等問(wèn)題，維護(hù)職工和農(nóng)民工的合法利益。整治教育亂收費(fèi)。堅(jiān)持在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”，落實(shí)高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁高等學(xué)校與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。整治醫(yī)藥行業(yè)的違規(guī)行為。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，建立公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范運(yùn)作的藥品購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制。醫(yī)療單位要取消科室收入與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人報(bào)酬直接掛鉤辦法，推行“一日清單”、“單病種最高限價(jià)”、“病人選醫(yī)生選醫(yī)院”等制度。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的審核監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種傷農(nóng)坑農(nóng)行為，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。繼續(xù)做好治理公路“三亂”和清理整頓違規(guī)著裝工作以及治理整頓黨政機(jī)關(guān)及所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證和利用職權(quán)發(fā)行報(bào)刊的行為。

　　2.嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件。認(rèn)真查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件，查處基層干部以權(quán)謀私侵害群眾利益的案件，查處土地征用和房屋拆遷中損害群眾利益造成嚴(yán)重后果的案件，查處企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的案件，查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育亂收費(fèi)以及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)察。切實(shí)搞好各類(lèi)安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》情況進(jìn)行檢查，切實(shí)解決一些部門(mén)和單位安全工作不得力、安全措施不落實(shí)的問(wèn)題。狠抓安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，建立科學(xué)的責(zé)任考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至不抓不管，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省煤礦重特大事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《黑龍江省關(guān)于重特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，把煤礦的安全生產(chǎn)和森林防火作為重中之重，絲毫不能松懈。

　　(三)進(jìn)一步狠抓教育和管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的經(jīng)常性教育，做到警鐘常鳴，防微杜漸，筑牢防止權(quán)力濫用的思想道德防線。緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力進(jìn)行立黨為公、執(zhí)政為民、艱苦奮斗、廉潔從政教育;深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力進(jìn)行遵紀(jì)守法教育;深入開(kāi)展學(xué)習(xí)鄭培民、牛玉儒等先進(jìn)典型的示范教育和以“田韓”等腐敗典型的警示教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)，做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭切實(shí)做到“四承諾”、“三樹(shù)立”、“兩禁止”。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放縱親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)和從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢(qián)斂財(cái)?shù)模瑓⒓淤€博的，必須按照中央紀(jì)委規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)到境外賭博的，要從嚴(yán)懲處。

　　3.進(jìn)一步樹(shù)立良好的工作作風(fēng)。政府部門(mén)的所有工作人員都要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力勤政為民。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提倡開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，講有實(shí)際內(nèi)容的話，發(fā)起作用的文件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)幫助基層解決問(wèn)題，幫助群眾解決困難。努力樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民、利民的人民政府形象。

　　三、工作措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)政府系統(tǒng)廉政工作，著力解決政風(fēng)、行風(fēng)方面的突出問(wèn)題的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，切實(shí)把廉政工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整健全糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗抓源頭協(xié)調(diào)小組以及政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正履行工作職責(zé)，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

　　(二)落實(shí)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉責(zé)任制。各級(jí)政府要把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政工作切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真抓真管;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸地抓好分管部門(mén)和單位的廉政工作;對(duì)各項(xiàng)廉政工作任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真的責(zé)任分解，明確各部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)。各牽頭單位要結(jié)合自身工作實(shí)際制定相應(yīng)的工作方案，精心抓好工作落實(shí)，務(wù)求取得成效。對(duì)措施不得力，廉政問(wèn)題突出而又長(zhǎng)期得不到解決的地方和單位，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門(mén)的監(jiān)督。

　　附件：黑河市2005年政府廉政工作責(zé)任分工表。(略)

　　二○○五年四月三日

　　黑河市人民政府