各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。

　　河源市人民政府辦公室

　　2012年7月23日

　　河源市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付行為，預(yù)防和妥善解決建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)拖欠、克扣工人工資問(wèn)題，保障建設(shè)領(lǐng)域工人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《廣東省工資支付條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)的建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)是指依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》，并在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政、水利、道路橋梁、土地平整、線(xiàn)路管道、設(shè)備安裝及裝飾裝修工程的新建、擴(kuò)建或改建等工程的企業(yè)(含依法取得用工主體資格的勞務(wù)派遣企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè))。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)的建設(shè)領(lǐng)域工資保證金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”)，是指施工企業(yè)因承接工程，在施工建設(shè)前按本辦法規(guī)定比例額度向人力資源社會(huì)保障部門(mén)指定銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)急支付工人被拖欠、克扣工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　第四條 工資保證金制度按照屬地管理原則，由工程項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)管理，信訪、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工商、工會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位(業(yè)主)按照各自職責(zé)，配合做好工程項(xiàng)目保證金的管理和動(dòng)用支付工作。

　　第五條 工資保證金標(biāo)準(zhǔn)按工程總造價(jià)5%比例計(jì)算，按比例計(jì)算保證金不足10萬(wàn)元的，按10萬(wàn)元存儲(chǔ);按比例計(jì)算保證金超過(guò)300萬(wàn)元的，按300萬(wàn)元存儲(chǔ)。

　　工程造價(jià)按工程中標(biāo)價(jià)和工程承包合同總額確認(rèn)。未參加招投標(biāo)的建設(shè)工程，由工程建設(shè)審批主管部門(mén)根據(jù)工程實(shí)際價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)確定。

　　對(duì)誠(chéng)信度較好的施工企業(yè)，且3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)審批主管部門(mén)同意，保證金可減半存儲(chǔ)，但不得低于10萬(wàn)元。

　　第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可前，建設(shè)單位(業(yè)主)與施工企業(yè)應(yīng)到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)審批主管部門(mén)辦理工資保證金登記手續(xù)。由施工企業(yè)與開(kāi)戶(hù)銀行、人力資源社會(huì)保障部門(mén)簽訂《工資保證金專(zhuān)戶(hù)管理三方協(xié)議書(shū)》，明確各方在工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)管理中的權(quán)利和義務(wù)。

　　工程項(xiàng)目施工前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)饺肆Y源社會(huì)保障部門(mén)指定的開(kāi)戶(hù)銀行設(shè)立工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，并按本辦法第五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性將資金存入保證金專(zhuān)戶(hù)。

　　第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目需要專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)包或勞務(wù)分包的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞務(wù)分包商簽訂書(shū)面分包合同，報(bào)工程建設(shè)審批主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)備案，并要求分包商按本辦法規(guī)定繳存保證金。

　　第八條 工程建設(shè)單位和施工企業(yè)申請(qǐng)辦理施工許可或申請(qǐng)開(kāi)工時(shí)，應(yīng)向工程項(xiàng)目所在地工程建設(shè)審批主管部門(mén)提交《工資保證金專(zhuān)戶(hù)管理三方協(xié)議書(shū)》和開(kāi)戶(hù)銀行出具的《保證金存款憑證》。

　　工程建設(shè)審批主管部門(mén)在辦理工程項(xiàng)目施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該項(xiàng)目的建設(shè)資金落實(shí)情況，核實(shí)該工程項(xiàng)目辦理保證金的相關(guān)手續(xù)、《工資保證金存款憑證》和該施工企業(yè)在建的其他工程是否存在拖欠工人工資行為等情況。

　　對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)，或有拖欠工人工資行為尚未處理的，工程建設(shè)審批主管部門(mén)不予辦理建設(shè)工程施工許可證或辦理開(kāi)工許可。

　　第九條 施工企業(yè)未按時(shí)足額支付工人工資的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)審批主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查，經(jīng)查實(shí)拖欠工人工資的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依照勞動(dòng)保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定處理。

　　工人與施工企業(yè)因工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定的程序進(jìn)行處理。

　　第十條 符合下列情形之一的，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)可以啟用保證金：

　　(一)施工企業(yè)故意拖延，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期支付拒不支付工人工資的;

　　(二)因工程項(xiàng)目竣工、停工或部分停工，尚未足額支付工人工資的;

　　(三)施工企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的;

　　(四)因工程轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備用工主體資格或不具法人資格的施工企業(yè)承建，導(dǎo)致拖欠工人工資的;

　　(五)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批主管部門(mén)審查認(rèn)定需要，并經(jīng)同級(jí)政府同意啟用保證金的其他情形。

　　第十一條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)決定啟用保證金的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向保證金專(zhuān)戶(hù)銀行發(fā)出《啟用保證金通知書(shū)》和《工人工資發(fā)放表》。

　　保證金專(zhuān)戶(hù)銀行收到《啟用保證金通知書(shū)》2個(gè)工作日內(nèi)，從該保證金專(zhuān)戶(hù)劃出需要啟用的資金存入《工人工資發(fā)放表》對(duì)應(yīng)的工人銀行賬戶(hù)，并及時(shí)函告人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　　保證金專(zhuān)戶(hù)資金不足以支付被拖欠工資的，按比例支付。

　　第十二條 因工人身份證件原因及其他特殊情況需要向工人支付現(xiàn)金的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照《工資保證金專(zhuān)戶(hù)管理三方協(xié)議書(shū)》提取現(xiàn)金支付。

　　第十三條 未辦理施工報(bào)建或施工許可項(xiàng)目且擅自開(kāi)工建設(shè)的施工企業(yè)，由建設(shè)工程審批主管部門(mén)責(zé)令其停工，造成拖欠工人工資的，由建設(shè)單位(業(yè)主)在未結(jié)清工程款項(xiàng)內(nèi)先行墊付工人被拖欠的工資。

　　第十四條 工程項(xiàng)目已啟用保證金支付工人被拖欠、克扣工資的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知工程建設(shè)單位(業(yè)主)和施工企業(yè)。施工企業(yè)接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按已啟用保證金數(shù)額向保證金專(zhuān)戶(hù)補(bǔ)足保證金。

　　施工企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)補(bǔ)足已啟用的保證金的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)審批主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)繳，逾期未補(bǔ)繳的，可按本辦法第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)雙倍數(shù)額責(zé)令其補(bǔ)繳，并可從工程建設(shè)單位(業(yè)主)支付工程款中先行扣除存入保證金專(zhuān)戶(hù)。

　　第十五條 施工企業(yè)未按本辦法繳存或因啟用保證金后未補(bǔ)足保證金，或有非法轉(zhuǎn)包、分包工程等行為的，由工程建設(shè)審批主管部門(mén)依法查處;發(fā)生拖欠、克扣工人工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法查處，建設(shè)審批主管部門(mén)予以配合。

　　第十六條 自工程項(xiàng)目竣工之日起，建設(shè)單位(業(yè)主)和施工企業(yè)應(yīng)在工程施工工地公示工人工資發(fā)放等相關(guān)情況，公示時(shí)間不得少于30日。

　　第十七條 工程項(xiàng)目竣工后，施工企業(yè)要求退還保證金的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《工資保證金退還申請(qǐng)表》，向人力資源社會(huì)保障部門(mén)提交由建設(shè)單位(業(yè)主)出具的竣工證明、工人退場(chǎng)證明、已全額支付工人工資的憑證和公示憑證;需注銷(xiāo)保證金專(zhuān)戶(hù)的，應(yīng)同時(shí)填寫(xiě)《注銷(xiāo)保證金專(zhuān)戶(hù)申請(qǐng)表》報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核。

　　第十八條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)自受理施工企業(yè)申請(qǐng)退還保證金之日起，30個(gè)工作日內(nèi)未接到該建設(shè)工程項(xiàng)目工人舉報(bào)投訴拖欠或克扣工資的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)退還其保證金，并通知開(kāi)戶(hù)銀行。

　　保證金開(kāi)戶(hù)銀行接到施工企業(yè)提交的退還保證金申報(bào)表和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)通知書(shū)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金及其利息。

　　對(duì)未建立工資支付臺(tái)賬、員工名冊(cè)等用工手續(xù)，或不配合勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法且拖欠民工工資不積極清欠的施工企業(yè)，其保證金在竣工驗(yàn)收2年后退還。

　　第十九條 施工企業(yè)招用工人后，應(yīng)及時(shí)辦理用工登記，編制員工名冊(cè)、并依法建立工資發(fā)放臺(tái)賬備查。

　　施工企業(yè)提供虛假資料騙取保證金的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令其退回所騙取的款項(xiàng)。

　　第二十條 施工企業(yè)無(wú)故拖欠工人工資的，經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正拒不改正的，工程建設(shè)審批主管部門(mén)可以根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào))有關(guān)規(guī)定依法對(duì)其限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制其在我市招投標(biāo)資格和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目施工許可，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十一條 施工企業(yè)以追討工人工資為名編制虛假材料、捏造事實(shí)煽動(dòng)工人集體上訪，或以追討工資為名騙取保證金的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，配合政府及相關(guān)部門(mén)依法處理;性質(zhì)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十二條 施工企業(yè)存在本辦法第十五條、第十九條第二款、第二十條和第二十一條規(guī)定情形的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工程建設(shè)審批主管部門(mén)及保證金開(kāi)戶(hù)銀行按照各自職能將該施工企業(yè)記入系統(tǒng)管理誠(chéng)信檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　第二十三條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)審批部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，濫發(fā)建設(shè)工程許可手續(xù)、不按章辦事、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 保證金開(kāi)戶(hù)銀行因工作失誤導(dǎo)致保證金流失的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)《工資保證金專(zhuān)戶(hù)管理三方協(xié)議書(shū)》可向其上級(jí)主管部門(mén)投訴舉報(bào)，并可依法追究其民事責(zé)任。

　　第二十五條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工程建設(shè)審批主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)保證金的管理，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存放，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得挪用。部門(mén)之間應(yīng)定期通報(bào)保證金的使用情況，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

　　第二十六條 國(guó)家法律、法規(guī)和省有關(guān)政策對(duì)工人工資支付行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條 本辦法自2012年8月1日起施行，有效期為5年。