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廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-25 · 1007人看過(guò)

  各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

  《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

  廣東省人民政府辦公廳

  二○○八年六月二十四日

  廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)制定和管理,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,規(guī)范各類緊急應(yīng)對(duì)活動(dòng)預(yù)先制定的方案。

  第三條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

  第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則。

  第五條 我省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案、省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

  省總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定。

  省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定,其牽頭單位由省政府應(yīng)急辦提出,報(bào)省人民政府同意。

  省部門應(yīng)急預(yù)案由省有關(guān)單位制定。

  地方應(yīng)急預(yù)案參照省的有關(guān)做法制定。

  企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

  重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織,可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H,制定落實(shí)上一級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)方案。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)方案。

  第六條 省人民政府負(fù)責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。省政府應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作,并承擔(dān)各地級(jí)以上市應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

  縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。

  其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。

  第七條 各地、各有關(guān)單位按照分級(jí)指導(dǎo)的原則,督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作,確保形成“橫向到邊,縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

  第八條 各地、各有關(guān)單位特別是各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái),提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平,建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。

  第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

  第九條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求:

  (一)符合國(guó)家相關(guān)法律,國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

  (二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng),條塊結(jié)合、軍地協(xié)同,全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針;

  (三)保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接,保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接;

  (四)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力;

  (五)應(yīng)對(duì)措施具體,操作性強(qiáng);

  (六)內(nèi)容完整,簡(jiǎn)潔規(guī)范;

  (七)通俗易懂,好記管用。

  第十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:

  (一)總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;

  (二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),包括:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等;

? ??(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等;

  (四)應(yīng)急處置,包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等;

  (五)后期處置,包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等;

  (六)應(yīng)急保障,包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;

  (七)監(jiān)督管理,包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲;

  (八)附則,包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等;

  (九)附件,包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

  第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進(jìn)行。

  省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急辦提出,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  地方應(yīng)急預(yù)案編制指南由各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動(dòng)性質(zhì)組織制定。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織,居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案編制指南由同級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府(含其派出機(jī)構(gòu))應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害,組織有關(guān)單位和人員,成立應(yīng)急預(yù)案編制小組,開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案起草工作;組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理專家,對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

  第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見(jiàn),有關(guān)單位要以書面形式提出意見(jiàn)和建議。

  涉及限制公眾自由的或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的,應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見(jiàn)。

  第三章 應(yīng)急預(yù)案審批

  第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、備案、報(bào)批和公布等事項(xiàng)。

  第十五條 省總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各地級(jí)以上市人民政府、有關(guān)單位和省應(yīng)急管理專家意見(jiàn)后,報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議。

  縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見(jiàn)后報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

  第十六條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審后,報(bào)同級(jí)人民政府審定。

  第十七條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審時(shí),應(yīng)提交下列編制說(shuō)明材料:

  (一)編制背景;

  (二)編制原則;

  (三)編制過(guò)程及主要內(nèi)容等;

  (四)征求意見(jiàn)和對(duì)反饋意見(jiàn)采納情況;

  (五)對(duì)分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果和依據(jù);

  (六)應(yīng)予以說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

  第十八條 省部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見(jiàn)后,由預(yù)案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h。審議通過(guò)的省部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)省政府應(yīng)急辦備案。

  第十九條 審議通過(guò)的省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。審議通過(guò)的地級(jí)以上市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)省人民政府、省有關(guān)單位備案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和省有關(guān)單位備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

  第二十條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》有關(guān)規(guī)定,確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

  第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的,應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本和簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

  第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂

  第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第十八條、第十九條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

  各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織,居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案原則上每?jī)赡曛辽傩抻喴淮巍?

  第二十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度,在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后,及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

  鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。

  第二十四條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的,制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,適時(shí)修訂。

  (一)不符合本辦法第九條規(guī)定;

  (二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整;

  (三)相關(guān)單位或人員發(fā)生變化;

  (四)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

  第二十五條 有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的,應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究,及時(shí)反饋研究結(jié)果。

  第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。

  下級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的,由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

  同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的,由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);必要時(shí),報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府研究解決。

  同級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的,由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

  第五章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

  第二十七條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容,其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點(diǎn)。

  第二十八條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料,并向公眾免費(fèi)發(fā)放。

  第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱,定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

  所有承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容,增強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急責(zé)任意識(shí),提高應(yīng)急處置能力。

  第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南,提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實(shí)施的方法,指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

  第三十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度,制定應(yīng)急演練規(guī)劃并報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。適時(shí)組織有關(guān)單位開(kāi)展針對(duì)各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的60%以上,由各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排;部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每?jī)赡曛辽傺菥氁淮巍?

  大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少開(kāi)展一次綜合性演練。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織,居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急行動(dòng)方案原則上應(yīng)每?jī)赡曛辽傺菥氁淮巍?

  第三十二條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開(kāi)展演練評(píng)估工作,總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題。

  各地級(jí)以上市人民政府和省有關(guān)單位組織的綜合性應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)省人民政府。

  第六章 附則

  第三十三條 本辦法由省府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

  第三十四條 本辦法自2008年9月1日起施行。

  廣東省人民政府辦公廳

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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約(1978年文本)》的決定

1998-08-29

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和澳大利亞領(lǐng)事協(xié)定》的決定

2000-07-08

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定

2001-04-28

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)“隱匿、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告構(gòu)成犯罪的主體范圍”問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)

2002-01-14

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《<禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過(guò)分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約>所附的“禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的修正議定書”》的決定

2002-04-28

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《上海合作組織憲章》的決定

2002-08-29

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定

2003-12-27

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定

2006-08-27

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定

2006-10-31

中華人民共和國(guó)居民身份證法

2003-06-28

中華人民共和國(guó)草原法

1985-06-18

中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法

1980-09-10

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的決議

1978-05-23

中華人民共和國(guó)國(guó)旗法

1990-06-28

中華人民共和國(guó)審計(jì)法

1994-08-31

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的決定 [修正]

2000-10-31

中華人民共和國(guó)草原法(修訂)

2003-03-01

中華人民共和國(guó)放射性污染防治法

2003-06-28

中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例(2016修正)

2016-02-06

民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例(2019修正)

2019-03-02

中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例(2017修訂)

2017-11-19

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(2017年修正)

2017-05-02

物業(yè)管理?xiàng)l例(2016年修正)

2016-02-06

中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例(2003年修訂)

2003-11-23

中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例(2013年修正)

2013-12-07

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法(2011修訂)

2011-01-08
法律法規(guī) 友情鏈接
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