各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　按照《WTO協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》的原則要求，現(xiàn)對(duì)《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2006]13號(hào))第十五條進(jìn)行修改。修改后的第十五條內(nèi)容為“支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)已獲國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的非公有制企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃。” 　　附件：遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn) 　　二○○九年十一月六日 　　附件： 　　遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn) 　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在振興遼寧老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行平等待遇 　　(一)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，允許非公有資本進(jìn)入國(guó)家允許外資進(jìn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)在企業(yè)登記、申請(qǐng)立項(xiàng)、投融資、稅收信貸、土地使用、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、資格認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)定、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，與其他所有制企業(yè)同等待遇。 　　(二)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入;對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。積極推行“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”(TOT)等方式，推動(dòng)民間資本進(jìn)入道路、橋梁、供氣、供水、電站、污水與垃圾處理等產(chǎn)業(yè)。允許非公有資本進(jìn)入鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、裝備制造、多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)并購(gòu)、控股或獨(dú)資的方式，積極參與國(guó)有鐵路企業(yè)及其輔業(yè)的重組改制。 　　(三)允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的非公有制企業(yè)參與商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、證券和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與流通現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等。 　　(四)鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)重組。以投資控股方式參與轉(zhuǎn)制的，按照《公司法》規(guī)范組建新公司并依法運(yùn)作。國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱(chēng)。集體企業(yè)改制的，量化給職工個(gè)人的股份和內(nèi)部職工出資多購(gòu)買(mǎi)的股份可不經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。企業(yè)辦理改制登記手續(xù)時(shí)，工商部門(mén)只收取變更登記費(fèi)。 　　(五)放寬出資方式限制。公司注冊(cè)資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額應(yīng)達(dá)到注冊(cè)資本的20%，且不低于最低注冊(cè)資本額，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。以股權(quán)、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券以及人力資本、智力成果等作為股東出資組建公司，所占公司注冊(cè)資本比例可放寬至70%。 　　(六)放寬企業(yè)集團(tuán)登記限制。企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本的最低限度放寬為1000萬(wàn)元。對(duì)集團(tuán)母公司和母公司的參股、控股子公司合并注冊(cè)資本的限度放寬為2000萬(wàn)元。設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，其母公司最低可擁有3家控股子公司。 　　(七)推行個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理改革。建立對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的委托登記、委托備案和委托驗(yàn)照制度，由縣級(jí)工商局委托工商所實(shí)施登記、備案和年度驗(yàn)照工作。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記;對(duì)農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。要結(jié)合個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)管理和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理，盡快建立適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的登記監(jiān)管機(jī)制。 　　二、加大財(cái)稅支持力度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè) 　　(八)建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。省建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并視財(cái)政增長(zhǎng)逐年增加。各市、縣政府也要根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。可采取補(bǔ)助和貼息方式，用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平;鼓勵(lì)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展及與大企業(yè)協(xié)作配套，支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)、精、特、新項(xiàng)目和與大企業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目。 　　(九)支持非公有制企業(yè)技術(shù)改造。省企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金，主要用于支持全省地方企業(yè)技術(shù)改造，非公有制企業(yè)同等享受。對(duì)于國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)、出口技改貼息、出口研發(fā)補(bǔ)助、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息等項(xiàng)支持發(fā)展資金，將非公有制企業(yè)納入范圍，平等予以支持。 　　(十)建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算平衡要求和擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償。具體辦法由省財(cái)政廳和省中小企業(yè)廳制定。 　　(十一)降低貸款擔(dān)保融資成本。打破各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估壟斷，對(duì)價(jià)值變動(dòng)較小的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)取消逐年重復(fù)評(píng)估的規(guī)定。各類(lèi)評(píng)估企業(yè)收費(fèi)要認(rèn)真執(zhí)行物價(jià)、財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，不得重復(fù)收費(fèi)和亂收費(fèi)。允許貸款企業(yè)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供土地、房屋有效證明辦理抵押手續(xù)。房產(chǎn)、車(chē)輛等交易部門(mén)要公示房產(chǎn)交易和評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和辦事時(shí)限，提供快捷服務(wù)。 　　(十二)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持高附加值、高技術(shù)含量、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口。控制高耗能、高資源消耗產(chǎn)品的加工和出口。支持在境內(nèi)外設(shè)立產(chǎn)品展銷(xiāo)中心和展示平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品推薦及交易活動(dòng)，擴(kuò)大中小企業(yè)與境外廠商的直接接觸。鼓勵(lì)以委托咨詢(xún)等方式幫助中小企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)查，確保市場(chǎng)安全和產(chǎn)品的順暢輸出。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，從事資源開(kāi)發(fā)、能源開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開(kāi)展對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作，帶動(dòng)產(chǎn)品及技術(shù)出口，并在財(cái)政資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)保函、企業(yè)用匯、出口退稅等方面給予扶持。對(duì)由境外投資及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)而帶動(dòng)出口達(dá)到一定額度的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)引進(jìn)境外資本，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，吸引外商直接投資。加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度，簡(jiǎn)化技術(shù)和人才引進(jìn)程序。 　　(十三)大企業(yè)有義務(wù)支持中小企業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)做深，優(yōu)先向中小企業(yè)提供原料和產(chǎn)成品，提高中小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作配套能力。 　　(十四)政府有關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國(guó)企改革、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息。對(duì)經(jīng)第三方信用機(jī)構(gòu)評(píng)估、資信等級(jí)較高的非公有制企業(yè)，在政府采購(gòu)、納稅繳費(fèi)等方面給予便利。 　　(十五)支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)已獲國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的非公有制企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃。 　　(十六)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)接納離崗失業(yè)職工。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)其吸納的人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)兩年，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)政貼息等政策。 　　三、完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道 　　(十七)鼓勵(lì)銀行與政府和社會(huì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立融資和擔(dān)保平臺(tái)，促進(jìn)針對(duì)非公有制企業(yè)貸款的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財(cái)、賬戶(hù)托管等服務(wù)。拓展非公有制企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款，推行專(zhuān)利權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、可變現(xiàn)庫(kù)存、股權(quán)、應(yīng)收賬款、出口退稅單、在建工程、土地發(fā)包權(quán)等非實(shí)物資產(chǎn)抵押或質(zhì)押貸款。 　　(十八)積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)征信中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施“征信+信貸”的模式和機(jī)制。在中小企業(yè)貸款的申請(qǐng)、審查、發(fā)放和貸后管理等過(guò)程中，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)征信機(jī)構(gòu)，通過(guò)利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢(xún)培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，豐富非公有制企業(yè)滿(mǎn)足銀行貸款條件、獲得銀行貸款的途徑和手段，為金融機(jī)構(gòu)提供信用管理服務(wù)和決策支持。利用征信機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)展現(xiàn)有信用擔(dān)保體系的職能，提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，改進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的互信合作關(guān)系。 　　(十九)銀行內(nèi)部應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)信貸部門(mén)，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)非公有制企業(yè)的信貸政策及年度信貸計(jì)劃，并逐年增加信貸總量。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、還款有保證、信用好的非公有制企業(yè)，給予貸款利率優(yōu)惠。銀行應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的信貸業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理下放對(duì)中小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。 　　(二十)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和監(jiān)督民間資本依法成立規(guī)范化、正規(guī)化的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有資本組建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，允許民間資本成立金融租賃公司。支持骨干企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司，與信托公司合作通過(guò)信托投資方式，吸納民間閑置資金，使其轉(zhuǎn)化為投資資本。 　　(二十一)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要增加擔(dān)保資金投入，省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要通過(guò)委托運(yùn)作、聯(lián)合擔(dān)保和再擔(dān)保等業(yè)務(wù)形式，與各市擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，形成輻射全省的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系。要充分發(fā)揮遼寧省信用擔(dān)保協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步整合全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)擔(dān)保和互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展各類(lèi)互助性融資擔(dān)保。引導(dǎo)外資以中外合資方式設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。積極推進(jìn)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、人身意外及保證保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為非公有制企業(yè)提供全方位保險(xiǎn)服務(wù)。 　　(二十二)深化金融體制改革。按市場(chǎng)化原則，通過(guò)資產(chǎn)置換、剝離不良資產(chǎn)、增資擴(kuò)股等方式加快城市商業(yè)銀行改革、改組和改造步伐，明確市場(chǎng)定位，為全省中小企業(yè)提供全面、便捷、有力的資金支持和金融服務(wù)。加快中小企業(yè)銀行組建工作，各市政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)城市商業(yè)銀行的改革改組改造要給予大力支持。 　　(二十三)支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過(guò)海外上市、外資入股等方式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等新興融資方式籌集資金。積極引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，允許投資公司依法進(jìn)行股權(quán)投資、證券投資。允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。 　　(二十四)積極促進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)工作，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)于1A級(jí)以上信用社區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。 　　四、加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平 　　(二十五)構(gòu)建非公有制企業(yè)服務(wù)體系。支持建立各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供管理咨詢(xún)、評(píng)估認(rèn)證、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、開(kāi)拓市場(chǎng)、信用評(píng)價(jià)、維護(hù)合法權(quán)益等服務(wù);支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè);支持中小企業(yè)采用自有技術(shù)或引進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)，開(kāi)發(fā)和形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的新技術(shù)、新產(chǎn)品，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，突出對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的培育和扶持。積極吸引和鼓勵(lì)外國(guó)投資者以獨(dú)資、合資和參資入股等方式參與信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)等各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。各級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要按市場(chǎng)化原則對(duì)部分服務(wù)體系建設(shè)及其有成效的工作給予扶持。加快咨詢(xún)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推進(jìn)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。 　　(二十六)推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)共同建立失信懲戒機(jī)制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)機(jī)制。具體辦法由省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)廳、省政府金融辦、省工商局、省財(cái)政廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行共同制定。 　　(二十七)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員和高校畢業(yè)生以技術(shù)入股或投資形式創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)提供有關(guān)創(chuàng)辦企業(yè)、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、進(jìn)出口代理、商務(wù)、公用事業(yè)、勞動(dòng)人事和融資擔(dān)保等方面的專(zhuān)門(mén)服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的海外歸來(lái)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(二十八)引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)開(kāi)放各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室。要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資助建立研發(fā)中心、檢測(cè)中心、模具中心和信息中心等共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)。 　　(二十九)將非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立健全人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電教等培訓(xùn)方式，大力實(shí)施國(guó)家“銀河培訓(xùn)工程”。 　　(三十)為非公有制企業(yè)發(fā)展提供用地保障，保護(hù)其合法土地權(quán)益。非公有制企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有土地的，應(yīng)與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待;鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)集中;在農(nóng)民集體土地所有權(quán)人同意的前提下，允許非公有制企業(yè)以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量建設(shè)用地。非公有制企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，除閑置滿(mǎn)兩年以上外，在土地出讓合同期內(nèi)不得隨意提前收回;因舊城區(qū)改造確需提前收回的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。 　　(三十一)進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)政府采購(gòu)任務(wù)。定期在政府公共信息平臺(tái)和新聞媒體公布《政府采購(gòu)目錄》。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能等大體等同的情況下，優(yōu)先選購(gòu)中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))在政府采購(gòu)中的比重。 　　(三十二)創(chuàng)造條件培養(yǎng)和引進(jìn)人才。發(fā)揮遼寧省高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心的作用，完善職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，加快非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)非公有制企業(yè)引進(jìn)人才在戶(hù)籍管理、檔案管理、住房和子女入學(xué)入托方面與其他所有制單位一視同仁。在“百千萬(wàn)人才工程”選拔及推薦“享受政府特殊津貼專(zhuān)家”、公費(fèi)出國(guó)留學(xué)等方面，與其他所有制單位同等對(duì)待，積極幫助企業(yè)建立博士后科研工作站，建立博士后科研基地等引進(jìn)和用好人才的載體。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性技術(shù)專(zhuān)利，或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。 　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法維護(hù)非公有制企業(yè)和職工合法權(quán)益 　　(三十三)推動(dòng)建立和完善保護(hù)非公有資本投資和非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法制體系，依法保護(hù)非公有資本投資項(xiàng)目和投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益。 　　(三十四)省、市、縣要建立維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益投訴中心，認(rèn)真受理投訴案件，糾正和處理違法違紀(jì)行為，對(duì)企業(yè)投訴中涉及的政策性和普遍性問(wèn)題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議，切實(shí)保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。要建立和完善維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律咨詢(xún)、法律援助以及法律救濟(jì)體系，為企業(yè)提供法律服務(wù)。 　　(三十五)各級(jí)政府及非公有制企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。要清理和規(guī)范各種對(duì)非公有制企業(yè)的收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要對(duì)涉及私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。省政府及省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)向非公有制企業(yè)收取任何費(fèi)用。凡在國(guó)家規(guī)定之外，屬于省及省以下政府自行規(guī)定的專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)的違反法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家政策的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資以及設(shè)定的罰款項(xiàng)目和各種攤派等歧視性規(guī)定，要予以清理和取消。 　　(三十六)開(kāi)展世貿(mào)知識(shí)與國(guó)際通行規(guī)則培訓(xùn)，支持企業(yè)利用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全;通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦;引導(dǎo)涉案企業(yè)積極參與應(yīng)訴工作。 　　(三十七)加快非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用。非公有制企業(yè)通過(guò)職工大會(huì)或其他形式實(shí)行民主管理，依法行使知情、參與、監(jiān)督等民主管理的權(quán)利，依法保護(hù)企業(yè)職工在休息、休假、勞動(dòng)保護(hù)、參加工會(huì)活動(dòng)等方面的合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)及各級(jí)工會(huì)組織要監(jiān)督企業(yè)依法按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)研究，建立健全非公有制企業(yè)職工流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度。 　　(三十八)建立監(jiān)督制約機(jī)制，省政府糾風(fēng)辦要每年組織企業(yè)對(duì)政府職能部門(mén)進(jìn)行民主評(píng)議，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。各級(jí)組織人事部門(mén)要將民主評(píng)議考核結(jié)果納入地區(qū)、部門(mén)政績(jī)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)比的主要依據(jù)。 　　六、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管 　　(三十九)各級(jí)政府要把推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順?lè)枪兄平?jīng)濟(jì)管理體制，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和配合，形成工作合力。 　　(四十)規(guī)范政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督管理。各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)要改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開(kāi)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。要推行行政告誡制度，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的輕微違規(guī)違紀(jì)行為，可采取先教育規(guī)范，再限期整改的辦法。具體辦法由省監(jiān)察廳、省中小企業(yè)廳、省工商局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)制定。 　　(四十一)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。省、市、縣都要明確負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)，配備非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)職人員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件，進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、工商、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，全面、真實(shí)地反映發(fā)展情況和運(yùn)行效果。 　　(四十二)各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》精神，并結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定配套政策、措施，解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，把支持非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。