各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 　　按照《WTO協(xié)定》和《中華人民共和國加入議定書》的原則要求，現(xiàn)對《遼寧省人民政府關于促進非公有制經濟發(fā)展的意見》(遼政發(fā)[2006]13號)第十五條進行修改。修改后的第十五條內容為“支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對已獲國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的非公有制企業(yè)產品，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)計劃。” 　　附件：遼寧省人民政府關于促進非公有制經濟發(fā)展的意見 　　二○○九年十一月六日 　　附件： 　　遼寧省人民政府關于促進非公有制經濟發(fā)展的意見 　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 　　為促進全省非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮其在振興遼寧老工業(yè)基地、全面建設小康社會、構建和諧社會中的重要作用，根據(jù)《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、放寬市場準入限制，實行平等待遇 　　(一)貫徹“平等準入、公平待遇”原則，允許非公有資本進入國家允許外資進入的所有行業(yè)和領域。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)在企業(yè)登記、申請立項、投融資、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認定、人才引進、職稱評定、證照辦理、收費標準等方面，與其他所有制企業(yè)同等待遇。 　　(二)允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。對自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入;對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。允許具備資質的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，進行商業(yè)性礦產資源的勘查和開發(fā)。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用和基礎設施建設企業(yè)、事業(yè)單位的產權制度和經營方式改革。積極推行“建設——經營——轉讓”(BOT)、“轉讓——經營——轉讓”(TOT)等方式，推動民間資本進入道路、橋梁、供氣、供水、電站、污水與垃圾處理等產業(yè)。允許非公有資本進入鐵路建設、運輸、裝備制造、多元化經營領域，通過并購、控股或獨資的方式，積極參與國有鐵路企業(yè)及其輔業(yè)的重組改制。 　　(三)允許非公有資本進入金融服務業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，鼓勵非公有資本進入區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構。鼓勵經濟實力較強、誠實守信的非公有制企業(yè)參與商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、證券和保險公司等金融機構的改組改制。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與流通現(xiàn)代化建設，發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等。 　　(四)鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)重組。以投資控股方式參與轉制的，按照《公司法》規(guī)范組建新公司并依法運作。國有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，可使用原企業(yè)名稱。集體企業(yè)改制的，量化給職工個人的股份和內部職工出資多購買的股份可不經過產權交易市場。企業(yè)辦理改制登記手續(xù)時，工商部門只收取變更登記費。 　　(五)放寬出資方式限制。公司注冊資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額應達到注冊資本的20%，且不低于最低注冊資本額，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足。以股權、可轉換優(yōu)先股、可轉換債券以及人力資本、智力成果等作為股東出資組建公司，所占公司注冊資本比例可放寬至70%。 　　(六)放寬企業(yè)集團登記限制。企業(yè)集團母公司注冊資本的最低限度放寬為1000萬元。對集團母公司和母公司的參股、控股子公司合并注冊資本的限度放寬為2000萬元。設立企業(yè)集團，其母公司最低可擁有3家控股子公司。 　　(七)推行個體工商戶分層分類登記管理改革。建立對個體工商戶的委托登記、委托備案和委托驗照制度，由縣級工商局委托工商所實施登記、備案和年度驗照工作。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記;對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。要結合個體工商戶和私營企業(yè)信用分類管理和經濟戶口管理，盡快建立適合個體私營經濟發(fā)展需要的登記監(jiān)管機制。 　　二、加大財稅支持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 　　(八)建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視財政增長逐年增加。各市、縣政府也要根據(jù)本級財力狀況，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。可采取補助和貼息方式，用于支持中小企業(yè)服務體系建設，提高中小企業(yè)服務機構服務水平;鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展及與大企業(yè)協(xié)作配套，支持中小企業(yè)發(fā)展專、精、特、新項目和與大企業(yè)協(xié)作配套項目。 　　(九)支持非公有制企業(yè)技術改造。省企業(yè)技術改造貸款財政貼息資金，主要用于支持全省地方企業(yè)技術改造，非公有制企業(yè)同等享受。對于國債項目立項、出口技改貼息、出口研發(fā)補助、科技三項費用、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息等項支持發(fā)展資金，將非公有制企業(yè)納入范圍，平等予以支持。 　　(十)建立中小企業(yè)擔保機構風險補償資金。各級財政部門應根據(jù)當年財政預算平衡要求和擔保業(yè)務開展情況，通過財政預算安排一定的風險補償資金，對貸款擔保機構進行補償。具體辦法由省財政廳和省中小企業(yè)廳制定。 　　(十一)降低貸款擔保融資成本。打破各類動產和不動產評估壟斷，對價值變動較小的動產和不動產取消逐年重復評估的規(guī)定。各類評估企業(yè)收費要認真執(zhí)行物價、財政部門的有關規(guī)定，不得重復收費和亂收費。允許貸款企業(yè)向擔保機構提供土地、房屋有效證明辦理抵押手續(xù)。房產、車輛等交易部門要公示房產交易和評估收費標準、辦事程序和辦事時限，提供快捷服務。 　　(十二)鼓勵非公有制企業(yè)積極開拓國際市場，支持高附加值、高技術含量、具有自主知識產權和自主品牌的產品出口。控制高耗能、高資源消耗產品的加工和出口。支持在境內外設立產品展銷中心和展示平臺，開展產品推薦及交易活動，擴大中小企業(yè)與境外廠商的直接接觸。鼓勵以委托咨詢等方式幫助中小企業(yè)進行國內外市場調查，確保市場安全和產品的順暢輸出。鼓勵非公有制企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，從事資源開發(fā)、能源開發(fā)、加工貿易和服務貿易，開展對外承包工程和對外勞務合作，帶動產品及技術出口，并在財政資金、銀行貸款、風險保函、企業(yè)用匯、出口退稅等方面給予扶持。對由境外投資及跨國經營而帶動出口達到一定額度的企業(yè)予以獎勵。鼓勵引進境外資本，建立招商引資項目庫，吸引外商直接投資。加大技術和人才引進力度，簡化技術和人才引進程序。 　　(十三)大企業(yè)有義務支持中小企業(yè)發(fā)展，支持產業(yè)鏈做長做深，優(yōu)先向中小企業(yè)提供原料和產成品，提高中小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作配套能力。 　　(十四)政府有關部門要定期向社會發(fā)布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經濟運行等方面的信息。對經第三方信用機構評估、資信等級較高的非公有制企業(yè)，在政府采購、納稅繳費等方面給予便利。 　　(十五)支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對已獲國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的非公有制企業(yè)產品，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)計劃。 　　(十六)鼓勵非公有制企業(yè)接納離崗失業(yè)職工。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)其吸納的人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元，貸款期限不超過兩年，并按有關規(guī)定執(zhí)行財政貼息等政策。 　　三、完善金融服務體系，拓寬融資渠道 　　(十七)鼓勵銀行與政府和社會貸款擔保機構合作，建立融資和擔保平臺，促進針對非公有制企業(yè)貸款的信用擔保業(yè)務發(fā)展。鼓勵金融機構積極主動為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務。拓展非公有制企業(yè)實物資產抵押貸款，推行專利權、工業(yè)產權、可變現(xiàn)庫存、股權、應收賬款、出口退稅單、在建工程、土地發(fā)包權等非實物資產抵押或質押貸款。 　　(十八)積極引進國際國內征信中介機構，實施“征信+信貸”的模式和機制。在中小企業(yè)貸款的申請、審查、發(fā)放和貸后管理等過程中，引進專業(yè)征信機構，通過利用征信機構的征信調查、資信評級、催收欠款、咨詢培訓和研究報告等服務，豐富非公有制企業(yè)滿足銀行貸款條件、獲得銀行貸款的途徑和手段，為金融機構提供信用管理服務和決策支持。利用征信機構的專業(yè)服務，進一步強化和擴展現(xiàn)有信用擔保體系的職能，提高信用擔保機構的服務效率，改進擔保機構與金融機構之間的互信合作關系。 　　(十九)銀行內部應設立中小企業(yè)信貸部門，制定專門針對非公有制企業(yè)的信貸政策及年度信貸計劃，并逐年增加信貸總量。對于符合國家產業(yè)政策、還款有保證、信用好的非公有制企業(yè)，給予貸款利率優(yōu)惠。銀行應制定專門的信貸業(yè)績考核和獎懲機制，合理下放對中小企業(yè)貸款的審批權限，優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。 　　(二十)鼓勵、支持、引導和監(jiān)督民間資本依法成立規(guī)范化、正規(guī)化的中小金融機構，鼓勵非公有資本組建中小企業(yè)風險投資公司，允許民間資本成立金融租賃公司。支持骨干企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產管理公司，與信托公司合作通過信托投資方式，吸納民間閑置資金，使其轉化為投資資本。 　　(二十一)完善中小企業(yè)信用擔保體系。各級財政部門要增加擔保資金投入，省中小企業(yè)信用擔保中心要通過委托運作、聯(lián)合擔保和再擔保等業(yè)務形式，與各市擔保機構建立業(yè)務關系，形成輻射全省的中小企業(yè)融資擔保服務體系。要充分發(fā)揮遼寧省信用擔保協(xié)會的作用，進一步整合全省中小企業(yè)信用擔保機構資源，推進擔保行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制、損失補償機制和再擔保機制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)擔保和互助性信用擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。引導外資以中外合資方式設立擔保機構，有針對性地為中小企業(yè)提供融資擔保服務。積極推進保險公司開發(fā)適合非公有制企業(yè)特點的財產、責任、人身意外及保證保險等各類保險產品，為非公有制企業(yè)提供全方位保險服務。 　　(二十二)深化金融體制改革。按市場化原則，通過資產置換、剝離不良資產、增資擴股等方式加快城市商業(yè)銀行改革、改組和改造步伐，明確市場定位，為全省中小企業(yè)提供全面、便捷、有力的資金支持和金融服務。加快中小企業(yè)銀行組建工作，各市政府及有關部門對城市商業(yè)銀行的改革改組改造要給予大力支持。 　　(二十三)支持實力較強的非公有制企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。鼓勵非公有制企業(yè)依法以股權融資、項目融資等新興融資方式籌集資金。積極引進境內外風險投資機構，允許投資公司依法進行股權投資、證券投資。允許符合國家產業(yè)政策、信譽良好、實力較強的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。 　　(二十四)積極促進信用社區(qū)建設工作，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。對于1A級以上信用社區(qū)內的非公有制企業(yè)，實行信貸優(yōu)惠政策。 　　四、加快社會化服務體系建設，提高服務水平 　　(二十五)構建非公有制企業(yè)服務體系。支持建立各類中小企業(yè)服務機構，為中小企業(yè)提供管理咨詢、評估認證、人員培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、開拓市場、信用評價、維護合法權益等服務;支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設;支持中小企業(yè)采用自有技術或引進專利技術，開發(fā)和形成一批具有自主知識產權和知名品牌的新技術、新產品，開展技術創(chuàng)新，突出對成長型中小企業(yè)的培育和扶持。積極吸引和鼓勵外國投資者以獨資、合資和參資入股等方式參與信息咨詢、技術服務、人才培訓、法律服務等各類中小企業(yè)服務體系的建設。各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金要按市場化原則對部分服務體系建設及其有成效的工作給予扶持。加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介執(zhí)業(yè)標準和服務標準制訂，推進管理監(jiān)督機制建設。 　　(二十六)推進信用評價體系建設。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，推動政府、銀行、企業(yè)、擔保機構等相關部門共同建立失信懲戒機制和擔保機構信用評級機制。具體辦法由省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)廳、省政府金融辦、省工商局、省財政廳、省地稅局、省質監(jiān)局、人民銀行沈陽分行共同制定。 　　(二十七)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(孵化)基地，對留學歸國人員和高校畢業(yè)生以技術入股或投資形式創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)提供有關創(chuàng)辦企業(yè)、信息咨詢、市場開拓、技術支持、進出口代理、商務、公用事業(yè)、勞動人事和融資擔保等方面的專門服務。對自主創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻的海外歸來人員和大中專畢業(yè)生實行獎勵。 　　(二十八)引導中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新，增強市場競爭能力。引導和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展產學研聯(lián)合，為中小企業(yè)新產品研發(fā)、試制、設備檢驗以及生產工藝改造提供技術支持。鼓勵科研機構向中小企業(yè)開放各類實驗室。要在重點產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)，資助建立研發(fā)中心、檢測中心、模具中心和信息中心等共性技術和公共服務平臺。 　　(二十九)將非公有制企業(yè)經營者和員工培訓納入人才培訓總體規(guī)劃，建立健全人才培訓網絡，充分發(fā)揮高等院校、中等職業(yè)學校和培訓機構的作用，積極利用網絡、電教等培訓方式，大力實施國家“銀河培訓工程”。 　　(三十)為非公有制企業(yè)發(fā)展提供用地保障，保護其合法土地權益。非公有制企業(yè)申請使用國有土地的，應與國有企業(yè)同等對待;鼓勵非公有制企業(yè)向省級以上開發(fā)區(qū)或當?shù)毓I(yè)區(qū)集中;在農民集體土地所有權人同意的前提下，允許非公有制企業(yè)以轉讓、出租、入股、聯(lián)營等方式，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量建設用地。非公有制企業(yè)依法取得的土地使用權，除閑置滿兩年以上外，在土地出讓合同期內不得隨意提前收回;因舊城區(qū)改造確需提前收回的，應依法給予補償。 　　(三十一)進一步落實中小企業(yè)政府采購任務。定期在政府公共信息平臺和新聞媒體公布《政府采購目錄》。在政府采購活動中，在產品質量、價格和功能等大體等同的情況下，優(yōu)先選購中小企業(yè)生產的產品或提供的服務，逐步擴大中小企業(yè)產品(服務)在政府采購中的比重。 　　(三十二)創(chuàng)造條件培養(yǎng)和引進人才。發(fā)揮遼寧省高級經營管理人才評價推薦中心的作用，完善職業(yè)經理人測評與推薦制度，加快非公有制企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化進程。對非公有制企業(yè)引進人才在戶籍管理、檔案管理、住房和子女入學入托方面與其他所有制單位一視同仁。在“百千萬人才工程”選拔及推薦“享受政府特殊津貼專家”、公費出國留學等方面，與其他所有制單位同等對待，積極幫助企業(yè)建立博士后科研工作站，建立博士后科研基地等引進和用好人才的載體。鼓勵非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性技術專利，或參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。 　　五、加強行政執(zhí)法，依法維護非公有制企業(yè)和職工合法權益 　　(三十三)推動建立和完善保護非公有資本投資和非公有制企業(yè)合法權益的法制體系，依法保護非公有資本投資項目和投資者的財產權、知識產權、自主經營權和其他合法權益。 　　(三十四)省、市、縣要建立維護非公有制經濟合法權益投訴中心，認真受理投訴案件，糾正和處理違法違紀行為，對企業(yè)投訴中涉及的政策性和普遍性問題進行分析并提出改進的意見建議，切實保障非公有制企業(yè)合法權益。要建立和完善維護非公有制企業(yè)合法權益的法律咨詢、法律援助以及法律救濟體系，為企業(yè)提供法律服務。 　　(三十五)各級政府及非公有制企業(yè)主管部門應當建立健全非公有制企業(yè)負擔監(jiān)督制度，切實減輕非公有制企業(yè)負擔。要清理和規(guī)范各種對非公有制企業(yè)的收費。各級財政、物價部門要對涉及私營、個體企業(yè)的收費項目和收費標準進行一次全面清理。省政府及省財政、物價部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權向非公有制企業(yè)收取任何費用。凡在國家規(guī)定之外，屬于省及省以下政府自行規(guī)定的專門針對個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的違反法律法規(guī)規(guī)定和國家政策的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資以及設定的罰款項目和各種攤派等歧視性規(guī)定，要予以清理和取消。 　　(三十六)開展世貿知識與國際通行規(guī)則培訓，支持企業(yè)利用反傾銷、反補貼、保障措施等國際通行規(guī)則維護產業(yè)安全;通過建立產業(yè)損害預警機制，幫助企業(yè)規(guī)避國際貿易摩擦;引導涉案企業(yè)積極參與應訴工作。 　　(三十七)加快非公有制企業(yè)工會組建工作，充分發(fā)揮工會組織作用。非公有制企業(yè)通過職工大會或其他形式實行民主管理，依法行使知情、參與、監(jiān)督等民主管理的權利，依法保護企業(yè)職工在休息、休假、勞動保護、參加工會活動等方面的合法權益。有關部門及各級工會組織要監(jiān)督企業(yè)依法按時足額支付勞動者工資，工資標準不得低于或變相低于最低工資標準，建立工資正常增長機制。勞動保障等有關部門要加強研究，建立健全非公有制企業(yè)職工流動的社會保險轉接制度。 　　(三十八)建立監(jiān)督制約機制，省政府糾風辦要每年組織企業(yè)對政府職能部門進行民主評議，并向社會公布評議結果。各級組織人事部門要將民主評議考核結果納入地區(qū)、部門政績考核指標，作為考核評比的主要依據(jù)。 　　六、加強對非公有制經濟的領導和監(jiān)管 　　(三十九)各級政府要把推動非公有制經濟發(fā)展擺在重要位置，切實加強領導，進一步理順非公有制經濟管理體制，建立促進非公有制經濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間的溝通和配合，形成工作合力。 　　(四十)規(guī)范政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)督管理。各級政府監(jiān)管部門要改進監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為。要推行行政告誡制度，對企業(yè)領導人的輕微違規(guī)違紀行為，可采取先教育規(guī)范，再限期整改的辦法。具體辦法由省監(jiān)察廳、省中小企業(yè)廳、省工商局、省地稅局、省質監(jiān)局等部門制定。 　　(四十一)加強非公有制經濟統(tǒng)計工作。省、市、縣都要明確負責非公有制經濟統(tǒng)計工作的部門，配備非公有制經濟統(tǒng)計專職人員，提供必要的工作經費和條件，進一步完善非公有制經濟統(tǒng)計制度。計劃、統(tǒng)計、工商、勞動保障等有關部門要按照職能分工加強個體私營經濟統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑，全面、真實地反映發(fā)展情況和運行效果。 　　(四十二)各級政府和各有關部門要認真貫徹落實本《意見》精神，并結合本地、本部門實際，抓緊制定配套政策、措施，解決好非公有制經濟發(fā)展中遇到的新問題，把支持非公有制經濟的各項政策落到實處，積極促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。