各產煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門，安全生產監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有關煤礦企業(yè)： 　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，有效遏制煤礦水災事故上升的勢頭，推動全國煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就進一步加強大中型煤礦防治水工作提出如下指導意見： 　　1.加強對礦井防治水工作的領導，嚴格落實安全生產責任制。各煤礦企業(yè)(礦井)主要負責人是礦井防治水工作的第一責任人，分管負責人和技術負責人是礦井防治水技術管理工作的主要負責人。要定期研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題，保證各項防治水工程和措施落實到位。 　　2.建立健全礦井防治水組織機構，配備足夠數(shù)量的地質及水文地質專業(yè)技術人員。水文地質條件復雜、水害威脅嚴重的礦井，必須設立專門的防治水機構和水害防治隊伍，配備專職水文地質或地質工作的技術負責人。 　　3.完善和落實各項規(guī)章制度，制定礦井水災應急預案。各煤礦企業(yè)要根據(jù)有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，制定防治水方面的有關勞動組織、技術管理及崗位責任等規(guī)章制度，并加以貫徹落實；同時要根據(jù)本企業(yè)水害威脅程度制定礦井水災應急預案，將責任落實到相關部門和人員，并適時加以修改、補充和完善。 　　4.建立穩(wěn)定的安全投入機制，保證礦井防治水所需資金的足額、及時到位。 　　5.定期進行礦井水害因素分析和預測，認真編制并組織實施礦井中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃。要通過對礦井井田及周邊范圍內可能導致水災事故的各種危險源進行不斷的勘查和分析、大力推廣和使用先進成熟的礦井防治水技術，提高礦井水害預測、預報水平，提出水害防治規(guī)劃和工作重點，并認真組織實施，以切實提高礦井抵御水害的能力。 　　6.加強礦井日常水文地質調查，做好“探放水”工作。要堅持“有疑必探，先探后掘，先探后采”工作原則，杜絕冒險蠻干行為。水文地質條件發(fā)生較大變化時必須及時進行補充勘探。對開采歷史久遠，特別是周邊小礦眾多的煤礦企業(yè)，尤其要注意查清已關閉礦井、老采空區(qū)同現(xiàn)有開采作業(yè)場所的關系，查清其積水范圍和積水數(shù)量。對可疑部位，在探放水之前必須編制專門設計、制定具體安全技術措施，防治水工程結束后要進行專門驗收。 　　7.加強雨季前水害防治工作。各煤礦企業(yè)必須在雨季前對“雨季三防”(即防洪、防雷電、防排水)工作和主要水害因素進行一次全面排查，確保各項防治水安全設施的完好、可靠和對主要水害因素的有效控制、準確預報。 　　8.加大科技攻關和新技術推廣力度，提高礦井防治水工作科技含量，創(chuàng)建新型的水害預測預報體系和水災快速救援體系。在礦井水文地質條件勘探階段，要進行專門的礦床水文地質工作，利用三維三分量地震勘探技術、物探與化探技術、物理及數(shù)學模擬技術、現(xiàn)代信息處理技術等綜合方法查明礦井水害因素和水害類型；在礦井建設和生產過程中要堅持“科學找疑”的原則，建立健全以掘進巷道大距離超前物理和鉆探探水技術、工作面頂?shù)装鍖Ш畼嬙霤T穿透探測技術、突水水源化學快速診斷技術、頂?shù)装迦龓c突水因素可視化監(jiān)測技術為主體的水害預測預報體系。建立并完善以巖體無纜通訊定位技術、大直徑快速救援孔施工技術、機動高效注漿堵水系統(tǒng)為主體的水災快速救援技術體系。 　　9.強化安全質量標準化建設，夯實安全生產基礎。要通過廣泛深入地開展安全質量標準化工作，不斷改善煤礦安全生產條件，確保施工和工程質量，保證防治水安全設施達到設計要求，形成應有的抵御水害能力。 　　10.加強監(jiān)察，促進管理。各煤礦安全監(jiān)察機構要按照“三個結合”的要求(即將監(jiān)察操作者、組織者同監(jiān)察決策層、管理層相結合，將現(xiàn)場監(jiān)察同對生產計劃、安全投入、礦井生產布局、總體部署、人員培訓、職業(yè)健康建設等的監(jiān)察相結合，將監(jiān)察硬件同監(jiān)察軟件相結合)，在雨季到來前開展煤礦防治水專項監(jiān)察，通過監(jiān)察促進煤礦企業(yè)強化防治水的基礎工作和工作力度，提高防治水工作的針對性和時效性。對水文地質基礎資料不全、水害情況不清、突水隱患整改不及時的礦井，要依據(jù)有關規(guī)定立即進行處理，并督促整改；對重大事故隱患，必要時可通報地方人民政府和有關部門。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國煤碳工業(yè)協(xié)會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月七日