為維護水上交通秩序, 保護水域環境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業安全，我部依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規，組織起草了《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定 　　(征求意見稿)》，現公開征求意見，意見收集截止日期為2010年7月10日。 　　意見反饋渠道： 　　1、電子郵箱：[email protected] 　　2、傳真：010—65292661 　　3、直接點擊“意見提交”進行留言 　　交通運輸部政策法規司 　　二O一O年六月二十二日 　　中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定(征求意見稿) 　　第一章 總 則 　　第一條 為維護水上交通秩序, 保護水域環境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業安全,依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規,制定本規定。 　　第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河和國家管轄的一切海域從事下列涉及通航安全的水上水下活動的，適用本規定： 　　(一)勘探、采掘、爆破; 　　(二)構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施; 　　(三)架設橋梁、索道; 　　(四)鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道; 　　(五)設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施; 　　(六)航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚; 　　(七)舉行大型群眾性活動、體育比賽; 　　(八)在國家管轄海域進行的調查、開采、測量、疏浚、救助、打撈、拖帶、捕撈、養殖、裝卸、科學試驗和其他水上水下施工; 　　(九)在國家海域內的港區、錨地、航道、通航密集區以及海事管理機構公布的航路內進行其他有礙航行安全的活動; 　　(十)在內河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質調查，航道日常養護、大面積清除水面垃圾和可能影響內河通航水域交通安全的其他行為。 　　第三條 國務院交通運輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。 　　中華人民共和國海事局具體負責全國水上水下施工作業、水上活動通航安全監督管理工作。 　　各級海事管理機構依照各自的職責權限，負責本轄區水上水下活動通航安全監督管理工作。 　　第二章 水上水下活動的一般要求 　　第四條 從事水上水下作業活動的勘察設計單位、施工單位應當具備法律、法規規定的資質。 　　第六條 涉水工程建設單位、施工單位、業主單位和經營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關制度和管理體系，嚴格履行涉水工程建設期和使用期水上交通安全有關職責。建設單位、業主單位應根據國家有關法律、法規及規章要求，明確本單位和施工單位、經營管理單位安全責任人。 　　第七條 涉水工程建設單位、業主單位應當加強安全生產管理，落實安全生產主體責任。 　　涉水工程建設單位應當確保水上交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 　　第八條 涉水工程建設單位應當在工程招投標前對參與運輸、施工作業的船舶、設施明確應具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業船舶、浮動設施及人員和為施工作業或活動服務的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協議。施工單位應落實國家安全作業和防火、防爆、防污染等有關法律法規，制定施工安全保障方案，完善安全生產條件，采取有效安全防范措施和制定水上應急預案，保障涉水工程的水域通航安全。 　　從事施工、作業或活動的船舶、浮動設施及人員應當處于適航狀態或適于所從事活動的技術狀態，持有相應的有效證書、文書。 　　第九條 水上活動的組織者應當加強對所有參加水上活動單位、船舶或浮動設施及人員的安全管理，采取有效安全防范措施，保障水上活動的安全。 　　第十條 涉水工程業主單位、經營管理單位，應采取有效安全措施，確保涉水工程試用期運行和竣工后的水上交通安全。 　　第三章 水上水下活動的許可和備案 　　第十一條 按照國家規定需要立項的涉水工程，建成后對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位應當在工程立項前委托有資質的單位進行通航安全評估，編制通航安全預評估報告。 　　海事管理機構依據中國海事局確定的職責分工組織對通航安全預評估報告的審查，提出審查意見。 　　第十二條 涉水工程的預可、工可、初設階段研究時，應充分聽取海事管理機構的意見。 　　水上水下活動在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構水上水下活動許可之前，委托有資質的單位進行通航安全評估。 　　第十三條 從事本規定第二條第(一)至(九)項的水上水下活動的建設單位、主辦單位或者對工程總負責的施工作業者，應當按照《中華人民共和國海事行政許可條件規定》明確的相應條件向活動地的海事管理機構提出活動申請并報送相應的材料。在取得海事管理機構頒發的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱《許可證》)后，方可進行相應的水上水下活動。 　　從事水上水下活動需要設置安全作業區、警戒區的，建設單位或者主辦單位可以在向海事管理機構申請《許可證》時一并提出，并經海事管理機構核準公告。 　　第十四條　從事本規定第二條第(十)項列明的活動的，應當提前十四天將作業或者活動方案報海事管理機構備案。 　　海事管理機構收到前款規定的備案后，應當及時審查，提出通航安全管理措施和有關安全要求，于有關活動開始前書面通知報備者。 　　第十五條 《許可證》應當注明允許從事水上水下活動的單位、船舶、時間、地點或水域、活動內容、有效期等事項。 　　《許可證》的有效期由海事管理機構根據活動的期限及水域環境的特點確定，最長不得超過二年。 　　第十六條 《許可證》有效期屆滿不能結束施工作業的，申請人應于《許可證》有效期屆滿前到海事管理機構辦理延期手續，由海事管理機構在原證上簽注延期期限后方能繼續從事相應活動。 　　本條前款規定的延期，只能延期一次，延期期限最長不得超過1個月。 　　第十七條 對于施工作業期超過二年的施工作業者，申請人應于《許可證》有效期期滿之日前到海事管理機構重新辦理許可手續。 　　第十八條 對于活動期間《許可證》上注明的船舶發生變更的，建設單位或者主辦單位應當及時到作出許可決定的海事管理機構辦理變更手續。在變更手續未辦妥前，變更的船舶不得從事相應的水上水下活動。 　　取得《許可證》后，作業項目、地點、范圍或實施施工作業的單位等發生變更的，建設單位或者主辦單位應當重新申請《許可證》，原《許可證》應當交原作出許可決定的海事管理機構注銷。 　　第十九條　從事水上水下活動，按規定需辦理發布航行警告、航行通告的，應當在活動開始前辦妥相關手續。 　　第二十條 遇有緊急情況，需對航道進行修復或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業單位可以邊申請邊施工。 　　第二十一條 水上水下活動水域涉及兩個及兩個以上海事管理機構的,許可證的申請應向其共同的上一級海事管理機構或者共同的上一級海事管理機構指定的海事管理機構提出。 　　第二十二條 有下列情形之一的，《許可證》的申請者應當及時向原發證的海事管理機構報告，并辦理《許可證》注銷手續： 　　(一)涉水工程及其設施中止的; 　　(二)三個月及以上不開工的; 　　(三)在建涉水工程因自然災害造成毀滅的或水位抬升等被淹沒而失去使用功能的; 　　(四)提前完工的; 　　(五)因不可抗力導致批準的水上水下施工、作業或者活動無法實施的; 　　(六)法律、行政法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。 　　第四章 水上水下活動的通航安全管理 　　第二十三條 在水上水下活動進行過程中，施工單位和作業人員應遵守以下規定： 　　(一)按照海事管理機構批準的作業性質、用途和核定的水域范圍進行作業，不得妨礙其他船舶的正常航行。 　　(二)及時向海事管理機構通報施工進度及計劃，并保持工程水域良好的通航環境。 　　(三)保持船舶、浮動設施適于從事相關活動。 　　(四)實施施工作業或者活動的船舶、設施須按有關規定在明顯處晝夜顯示規定的號燈號型。在現場作業船舶或警戒船上配備有效的通信設備，施工作業或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。 　　(五)制定相關的應急預案，對施工水域發生的突發事件進行搶險救助。 　　(六)制定、落實有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質; 　　(七)遵守有關規定，不得有超載等違法行為。 　　第二十四條 水上水下活動經海事管理機構核準公告設置安全作業區或警戒區的，建設單位或者主辦單位應當設置相關的安全警示標志和配備必要的安全設施或警戒船，切實落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關水上交通安全的協調工作。 　　第二十五條　未經海事管理機構批準，與批準的水上水下活動無關的船舶、設施不得進入安全作業區、警戒區。 　　建設單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業安全作業區、警戒區的范圍。需要改變的，應經海事管理機構重新核準公告。 　　第二十六條 水上水下活動結束后，建設單位或者主辦單位不得遺留有礙航行和作業安全的隱患，并向海事管理機構提交通航安全報告。 　　存在有礙航行和作業安全隱患的，在未妥善處理前，建設單位或者主辦單位應當在通航安全報告中將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構，并按照海事管理機構的要求采取清除、設置標志等措施。 　　通航安全報告未經海事管理機構核實或者未妥善處理有礙航行和作業安全隱患并按照海事管理機構的要求采取清除、設置標志等措施的，海事管理機構有權暫?；蛘呦拗粕嫠こ掏度胧褂谩? 　　第二十七條　水上水下活動的建設單位或者主辦單位應當督促施工單位落實水上交通安全和防治船舶污染的各項要求，并落實通航安全評估以及活動方案中提出的各項安全和防污染的措施。 　　第二十八條 海事管理機構應當建立涉水工程施工作業或活動現場監督檢查制度，依法檢查有關建設單位和施工作業單位所屬船舶、設施、人員水上通航安全作業條件和采取的通航保障措施落實情況。有關單位和人員應當配合。 　　第二十九條　遇有下列情形之一的，海事管理機構有權責令建設單位、施工單位立即停止施工作業，并采取安全防范措施。 　　(一)因惡劣自然條件嚴重影響安全的; 　　(二)施工作業水域內發生水上交通事故，危及周圍人命、財產安全的; 　　??(三)其他嚴重影響施工作業安全或通航安全的情形。 　　第三十條 海事管理機構應當建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，在監督檢查過程中對發生下列情形的，應當列入黑名單，并公告： 　　(一)施工過程中發生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的; 　　(二)以不正當手段取得《許可證》并違法施工的; 　　(三)不服從管理，未按規定落實水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隱患，拒不改正，強行施工的。 　　第五章 法律責任 　　第三十一條 違反本規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當手段取得《許可證》的,由海事管理機構撤銷其水上水下施工作業許可，注銷其《許可證》，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。 　　第三十二條 違反本規定，涂改或者以其他形式非法轉讓《中華人民共和國水域水上水下施工作業許可證》的，由海事管理機構收繳有關許可文件和證件，處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內河通航水域施工作業許可的，處5000元以上5萬元以下的罰款。 　　第三十三條 有下列行為或情況之一的,海事管理機構應當責令施工作業單位、施工作業的船舶和設施立即停止施工作業，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內河通航水域施工作業的，處5000元以上5萬元以下的罰款: 　　(一)應申請《許可證》而未取得,擅自進行水上水下活動的; 　　(二)《許可證》失效后仍進行水上水下活動的; 　　(三)未按《許可證》要求進行水上水下活動的; 　　(四)未經批準，擅自更換或增加施工作業船舶的; 　　(五)未按規定采取安全和防污染措施進行水上水下活動的; 　　(六)雇傭不符合安全標準的船舶和設施進行水上水下活動的; 　　(七)未按本規定報備水上水下活動的。 　　第三十四條 有下列行為或情形之一的，海事管理機構應當責令改正，拒不改正的，海事管理機構可以采取停止作業直至撤銷其行政許可等措施： 　　(一)建設單位或業主單位未履行安全管理主體責任; 　　(二)不再滿足法定的安全條件; 　　(三)未落實通航安全評估提出的安全防范措施。 　　第三十五條 有下列行為或情況之一的，海事管理機構應當責令改正，并處以2000元以下的罰款;拒不改正的，海事管理機構應當責令施工作業單位、施工作業的船舶和設施停止作業。 　　(一)未按有關規定申請發布航行警告、航行通告即行施工作業的; 　　(二)施工作業與航行警告、航行通告中公告的內容不符的; 　　第三十六條 未按本規定取得《許可證》,擅自構筑、設置水上水下建筑物或設施的,禁止任何船舶進行靠泊作業。嚴重影響通航環境的，應責令構筑、設置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除有關費用由構筑、設置者自行承擔。 　　第三十七條 違反本規定,水上水下活動結束后未向海事管理機構提交通航安全報告或者通航安全報告未經海事管理機構核實擅自投入使用的，由海事管理機構處2萬元以下罰款。 　　第三十八條 違反本規定,未妥善處理有礙航行和作業安全隱患并按照海事管理機構的要求采取清除、設置標志等措施的，由海事管理機構責令改正,并處處以5000元以上3萬元以下的罰款。拒不改正的,海事管理機構可采取組織強制清除、強制設置標志等措施,有關費用由建設單位或者主辦單位承擔。 　　第三十九條 海事管理機構工作人員不按法定的條件進行海事行政許可或不依法履行職責進行監督檢查，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機構或上級機構依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 　　第六章 附 則 　　第四十條 《許可證》格式由中華人民共和國海事局統一規定。 　　第四十一條 本規定自200 年 月 日起施行。