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寧波
北京城管處罰執行新規 罰款將按公式計算
按照法規，擺攤設點可處500元以上5000元以下的罰款。以前，罰多少可由城管執法人員自由裁量，給說情送禮留下了操作余地。10月21日記者獲悉，根據本市城管最新試行的《北京市城管執法系統實施行政處罰自由裁量權辦法》，本市23項常見違法行為的自由裁量權被逐一細化，同案不同罰的現象將逐步減少。《辦法》同時顯示23項違法行為如出現在本市69個一類嚴格控制地區將被“重罰”。
罰款數額依據公式計算
市城管執法局表示，針對執法工作中可能存在的濫用行政處罰自由裁量權、隨意確定處罰額度的情況，對覆蓋城管執法查處違法行為的80%以上，罰款數額占近年罰款總金70%以上，群眾投訴舉報量占總投訴量的60%以上的23項案由進行了先期規范，納入重點控權范圍，涉及到無照經營、擺攤設點、散發小廣告、施工揚塵等常見違法行為。這些項目的罰款數額要按照罰款數額=罰款基數×(基準系數+區域系數+情節系數+變量系數)的公式來計算。
如擺攤設點的行為罰款基數是500元，其基準系數為1。其設點的地點在一類嚴格控制地區王府井大街，區域系數就為2，無抗法等行為情節系數為0，占用盲道經營變量系數為0.2，這樣累加起來系數為3.2，擺攤設點人要接受的罰款就是1600元。但如果其在二類地區平安大街違法，罰款數額就為1100元。
罰款數額
關鍵在三種系數的裁量
決定罰款數額多少的關鍵在區域系數、情節系數和變量系數的裁量上。記者注意到，區域系數所占比例至關重要，其被分為三檔：天安門、北京站、南池子大街、廣場東西側路、前門月亮灣周邊、王府井商業街周邊、西單商業中心、動物園交通樞紐周邊、德勝門車站周邊、北京南站北廣場周邊、新秀水周邊、奧林匹克公園核心區周邊、中關村西區周邊、西客站周邊等69個一類嚴格控制地區系數最高達到2，平安大街等191個二類重點地區系數為1，其余地區系數為0;情節系數則與當事人是否拒不改正違法行為，暴力抗法，或一年內有2次以上同一性質的違法行為等有關，系數可以累積;變量系數則按照特定違法行為的面積、數量、長度、位置等進行確認。《辦法》同時規定有生活困難并出具保證書，提出從輕處罰申請的，情節系數和變量系數可為0。對于違法事實尚未查清;違法人未滿14周歲;精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時實施的違法行為;違法行為在兩年內未被發現，且法律等未做其他規定的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成社會危害后果的五種情形，不予以行政處罰。
系數設定尚待推敲
據了解，今年10月1日起，本市各城管部門開始試行該《辦法》。10月21日，一些一線基層執法隊員在肯定《辦法》實施的同時也提出了在操作中遇到的問題。
一位隊員表示，一、二、三類區域系數在有些違法行為處理上不能硬套。如，夜間施工擾民。根據現在的規定，罰款數額=10000×(1+區域系數+情節系數)，以此計算，如果情節都按照0計算，在王府井大街施工擾民罰款3萬，在三類的居民區就罰1萬。但在實際操作中后者擾民的程度范圍可能更廣。還有隊員表示，區域系數的高低直接影響了罰款數額的多少，對于無照商販，在實際操作中本來罰款就難，這樣一來在重點區域可能因為處罰高而難以實現罰款。
市城管執法局表示，《辦法》的實施是為了確保在同一時期、同一地區、同一城管執法機關，對于具有相似違法情節的同類違法行為，給予基本相同數額的罰款，推進城管執法處罰的精細化。規范自由裁量權目前仍處于摸索階段，將根據試行情況不斷完善。
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