小狗尾隨主人大搖大擺逛商場坐地鐵的場面，在不久的將來可能不再發(fā)生了——市民一直關(guān)心的養(yǎng)犬立法有了新進(jìn)展,市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)日前表示，上海現(xiàn)有的《犬類管理辦法》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，必須盡快修訂,他認(rèn)為，對(duì)于寵物狗，應(yīng)禁止其進(jìn)入地鐵、商場、超市、電梯等公共場合。

　　昨天，早報(bào)記者獲悉市人大法工委日前召開了“養(yǎng)犬管理立法研究”課題行業(yè)監(jiān)管座談會(huì)，市公安局也在答復(fù)市人大代表鄧子新意見時(shí)提出需要制定新的養(yǎng)犬法規(guī)。

狗咬人事件每年上萬起

　　“如不加管理，養(yǎng)犬在給少部分人帶來生活樂趣的同時(shí)，卻給多數(shù)人帶來麻煩，甚至造成危害。”市人大代表、中科院院士鄧子新在今年兩會(huì)上表示。他舉例說，在滬上不少社區(qū)，狗踐踏小區(qū)綠化、電梯間里人狗沖撞、狗糞狗毛污染環(huán)境等隨處可見。另一方面，犬類管理部門力量有限，上海現(xiàn)有《犬類管理辦法》中也沒有明確社區(qū)（街道、居委）的作用和職責(zé)。

　　根據(jù)上海市公安局給鄧子新答復(fù)中透露的數(shù)據(jù)，2008年度公安部門發(fā)放了準(zhǔn)養(yǎng)犬吊牌16.4萬枚，而有代表在兩會(huì)上指出，實(shí)際上還有數(shù)倍的市民未辦犬證。相當(dāng)數(shù)量的犬未注射狂犬病疫苗，存在內(nèi)源性狂犬病的隱患。同時(shí)犬咬人案件也不斷上升，每年有上萬次的犬咬人意外發(fā)生。

舊辦法不適應(yīng)實(shí)際需要

　　鄧子新代表昨天坦言，對(duì)養(yǎng)犬的規(guī)范也要考慮養(yǎng)犬市民的想法，為此，他在《社區(qū)犬類管理問題與對(duì)策建議》給出了購、養(yǎng)一條龍的管理建議,建議杜絕非法交易；嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)犬登記管理制度，及時(shí)組織收容遺棄犬和無主犬,另外，他建議可以建立以公安部門為主，社區(qū)（街道、居委）、衛(wèi)生、畜牧、物業(yè)、城管等多方參與的條塊聯(lián)動(dòng)社區(qū)管理模式，成立“養(yǎng)犬協(xié)會(huì)”，讓居民參與管理。

　　對(duì)于鄧子新代表的建議，市公安局在答復(fù)中表示，在1993年，上海就頒布了《犬類管理辦法》，1997年和2002年又根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行了修改，但是該辦法已明顯不適應(yīng)當(dāng)前上海城市犬類管理實(shí)際需要，因此希望人大制定一部適應(yīng)新形勢下犬類管理發(fā)展需要的地方性法規(guī)。

不大可能降低辦證成本

　　對(duì)于來自市民、代表和各方的意見，上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)表示，現(xiàn)有的《犬類管理辦法》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，必須盡快修訂。對(duì)養(yǎng)狗人的義務(wù)、不養(yǎng)狗人的權(quán)利作出明確規(guī)定，制定對(duì)違者嚴(yán)格的處罰規(guī)定和具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

　　對(duì)于攻擊欲望強(qiáng)的烈性狗或大型狗，應(yīng)在城市設(shè)限養(yǎng)區(qū)域，對(duì)已有的烈性狗送離限養(yǎng)區(qū)或轉(zhuǎn)交郊外民間流浪狗收養(yǎng)機(jī)構(gòu)妥善收容。對(duì)于寵物狗，也應(yīng)禁止其進(jìn)入地鐵、商場、超市、電梯等公共場合。

　　鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，立法降低辦證成本不現(xiàn)實(shí)，如果市民的生活達(dá)不到一定水準(zhǔn)，養(yǎng)寵物無疑會(huì)給自己和他人都帶來負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)悉，市人大常委會(huì)目前正和有關(guān)部門開展立法調(diào)研，包括狗的活動(dòng)區(qū)域、遛狗的要求、主人必須承擔(dān)的法律責(zé)任等文明養(yǎng)狗的各方面內(nèi)容。