5月29日,自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》,辦法將于今年8月1日起施行。
實(shí)施辦法》從改變我區(qū)生態(tài)環(huán)境、為各族群眾生產(chǎn)生活提供良好發(fā)展空間出發(fā),在國家上位法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定,為依法防沙治沙提供了法制保障。
自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員薄曉說,新疆是全國沙漠化面積最大、分布最廣、危害程度最嚴(yán)重的省區(qū),沙漠化土地占全國沙漠化土地總面積的四成以上。近幾年雖然采取了一些治沙措施,但總體上沒有改變新疆土地沙化的趨勢。《實(shí)施辦法》草案從3月26日自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議初審,到第三次會(huì)議順利審議通過,常委會(huì)組成人員對其提出了詳細(xì)的修改意見,征求了各地、州、市意見和建議;同時(shí),組織常委會(huì)部分組成人員,到和田地區(qū)墨玉縣、和田縣和昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣、奇臺縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,邀請樊曉林等法學(xué)理論和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法專家進(jìn)行科學(xué)論證,逐步加以完善。通過后的《實(shí)施辦法》從防沙治沙基本原則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、保障、法律責(zé)任各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
禁止破壞沙化土地現(xiàn)有植被
防風(fēng)固沙林和沙化土地現(xiàn)有植被對防沙治沙具有十分重要的作用,通過嚴(yán)格禁止對植被的破壞來預(yù)防土地沙化是行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施辦法》明確規(guī)定:禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材等防沙固沙植物和從事其他植被破壞的活動(dòng);禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地,已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕還林還草;對喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育、更新,確需采伐林網(wǎng)、林帶的,應(yīng)當(dāng)先形成接替林網(wǎng)、林帶,并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收;沙漠和流動(dòng)沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,不得批準(zhǔn)采伐。
在植被破壞令行禁止的同時(shí),《實(shí)施辦法》對建設(shè)和保護(hù)沙化土地植被也作出規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃,劃出一定面積的土地,在沙漠周邊、綠洲內(nèi)部因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,做到農(nóng)田防護(hù)林面積不少于耕地面積的12%,人工草場、飼草飼料地防護(hù)林面積不少于人工草場、飼草飼料地面積的8%。鼓勵(lì)、支持在恢復(fù)保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)對林草植被進(jìn)行撫育、復(fù)壯、補(bǔ)植,對沙化土地先行治理。同時(shí),還規(guī)定了輪牧、休牧制度,加強(qiáng)對各種林草植被有害生物的治理,保護(hù)沙化土地上生物多樣性;水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和防沙治沙規(guī)劃的生態(tài)用水相銜接,避免水資源不合理分配導(dǎo)致植被退化、土地沙化;政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地開發(fā)風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源,以減少對植被的破壞。
公益性與營利性治沙相結(jié)合
針對耕地和草原沙化,在治理措施上,《實(shí)施辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重沙化的耕地有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林還草;尚未實(shí)施退耕還林還草的沙化耕地,應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)作制度,推行免耕、少耕和秸稈覆蓋等保護(hù)性措施。對沙化的草原應(yīng)當(dāng)采取綜合治理措施,恢復(fù)植被,改善草原生態(tài)功能。鼓勵(lì)單位和個(gè)人因地制宜建設(shè)人工草場,采取牲畜圈養(yǎng)、圍欄封育、治蟲滅鼠等措施培育草原,防止沙化。
在治理形式上,實(shí)行國家治理和單位、個(gè)人治理相結(jié)合,公益性治沙和營利性治沙相結(jié)合。
重點(diǎn)區(qū)域國家為主,鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動(dòng),縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)無償提供治理地點(diǎn)和實(shí)用技術(shù)服務(wù)。同時(shí),為激發(fā)群眾治理沙化土地積極性,在發(fā)揮沙化土地生態(tài)效益的同時(shí),最大限度開發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人從事營利性治沙活動(dòng)。不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,可以與土地所有權(quán)或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議,依法取得沙化土地使用權(quán),從事營利性治沙活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)從事營利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門公示的治理方案進(jìn)行治理;沙化土地治理后,林草覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于30%。#p#分頁標(biāo)題#e#
防沙治沙規(guī)劃分類編制
針對各地土地的不同特性,《實(shí)施辦法》規(guī)定,編制防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能,將沙化土地劃為封禁保護(hù)區(qū)、恢復(fù)保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件,或者其他不宜開發(fā)利用的連片沙化土地,應(yīng)劃為封禁保護(hù)區(qū),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),禁止一切開發(fā)經(jīng)營活動(dòng);沙化比較嚴(yán)重,但具有自然恢復(fù)能力而穩(wěn)定性較差的連片沙化土地,應(yīng)劃為恢復(fù)保護(hù)區(qū);其他宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地,應(yīng)劃為治理利用區(qū)。
防沙治沙規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容、目標(biāo)及其實(shí)施方法等進(jìn)行公示,征求社會(huì)公眾和利益相關(guān)者的意見。防沙治沙規(guī)劃要符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃,要有明確的治理目標(biāo)、時(shí)限、措施,并將實(shí)施方案納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。
單位、個(gè)人投資治沙有優(yōu)惠
針對防沙治沙需要多種投入和各種保障才能確保穩(wěn)步進(jìn)行,《實(shí)施辦法》規(guī)定,自治區(qū)、州、市(地)、縣(市、區(qū))以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排防沙治沙專項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)區(qū)域的防沙治沙工作,并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入防沙治沙。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防沙治沙資金。
同時(shí),為了保障防沙治沙者的權(quán)利,防沙治沙造林用水執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定;治沙造林、育苗、種草用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格;治理國有未利用沙化土地的土地使用權(quán),可以實(shí)行劃撥方式,使用期限不超過70年,但應(yīng)當(dāng)按約定完成治理目標(biāo);農(nóng)田林帶占地及林帶所脅之地,歸農(nóng)田承包者使用,不計(jì)入農(nóng)田承包基數(shù);單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的,在投資階段免征有關(guān)稅收;取得一定收益后,可以免征或者減征有關(guān)稅收,造林達(dá)到規(guī)定規(guī)模的,可以享受國家和自治區(qū)重點(diǎn)公益林管護(hù)政策。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持,防沙治沙重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng),優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)。
破壞和保護(hù)不力均嚴(yán)懲
針對違法在沙化土地上從事破壞植被的活動(dòng)和有關(guān)行政主管部門及其工作人員保護(hù)不力的問題,《實(shí)施辦法》就其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。在封禁保護(hù)區(qū)、恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)砍挖林木和其他植物、從事開墾活動(dòng)破壞林草植被的,責(zé)令其停止違法行為、限期恢復(fù)林草植被并沒收違法所得,可以并處毀壞林草價(jià)值1倍以上5倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動(dòng),造成該土地沙化加重的,責(zé)令限期治理;逾期未治理的,責(zé)令其停止開發(fā)經(jīng)營活動(dòng),可以并處1萬元以上5萬元以下罰款;造成土地嚴(yán)重沙化,可以收回國有土地使用權(quán)。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
防沙治沙有關(guān)行政主管部門及其工作人員,有侵害防沙治沙者合法權(quán)益的;擅自修改降低已批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)的;擅自批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的,擅自批準(zhǔn)在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的;截留、挪用防沙治沙資金的等,都將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由本單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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