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　　今年的最高人民檢察院工作報告披露，五年來，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人，比五年前分別下降13.2%和9.9%。

　　河南省人民檢察院檢察長蔡寧代表近日向大會提交的《關于制定預防職務犯罪法的建議》引起了記者的注意。記者就此對他進行了采訪。

　　記者：最高人民檢察院工作報告披露的立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件的數字，一方面說明我國預防職務犯罪案件的力度在加大，同時，近十八萬件的立案偵查數量也說明此類犯罪依然嚴重。對這一問題您有何看法？

　　蔡寧：近年來，在各級黨委的統一領導下，紀檢監察、檢察等機關加大反腐查案力度，查處了一批職務犯罪分子，反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，由于多方面原因，誘發和滋生腐敗的因素和土壤依然存在，腐敗問題在有的地方和部門表現得還十分突出，特別是以權錢交易、權力濫用為特征的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件還時有發生，給國家和人民的利益造成嚴重損害。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情況下，必須實行標本兼治、綜合治理。既要打擊遏制正在發生的職務犯罪，同時又要著眼于預防，從源頭上治理，逐步把腐敗現象減少到最低限度。

　　記者：據我們了解，您1983年從西北政法學院法律系法律專業畢業后，一直在檢察院工作，2003年擔任甘肅省人民檢察院檢察長，今年年初又開始擔任河南省人民檢察院檢察長、黨組書記。長期的檢察工作經歷，使您對預防職務犯罪工作十分熟悉。您為什么認為有必要制定一部專門的預防職務犯罪法？

　　蔡寧：雖然我國預防職務犯罪工作已經取得了一定成效，但是，由于沒有全國性專門立法，預防職務犯罪工作還存在制度不健全，工作不規范，職責不明確，措施不得力等問題，在一定程度上制約了這項工作的進一步開展。因此通過立法，將預防職務犯罪工作由一般工作部署向依法規范推進，增強這項工作的權威性和實效性，是十分迫切和必要的。

　　記者：2000年3月，全國人大有關部門曾就全國人大代表提出的“關于制定預防職務犯罪法”的立法議案作出批復：“目前全國立法條件尚不成熟，可以先從地方立法，待時機成熟后，再考慮全國立法。”您此次提出制定預防職務犯罪法的建議，原因是什么？

　　蔡寧：近年來，按照中央關于反腐敗要堅持標本兼治和從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的要求，包括檢察機關在內的各級國家機關、各企事業單位、人民團體在預防職務犯罪方面做了大量工作。預防職務犯罪工作在網絡建設、工作規范化建設等方面都有較大進展，形成了在黨委統一領導下，有關部門和單位參加，檢察、監察、審計機關發揮重要職能作用的預防職務犯罪工作體系，為遏制腐敗、減少職務犯罪起到了積極作用。這些成功的經驗為立法提供了堅實的實踐基礎。

　　從全國人大有關部門就代表提出有關立法議案作出批復到現在，八年時間過去了，我國的社會政治經濟生活發生了很大變化，各地預防職務犯罪的工作實踐和立法實踐也有了很大發展，全國性的立法時機已經基本成熟，因此建議全國人大常委會將預防職務犯罪法列入新一屆人大常委會的五年立法規劃。

　　記者：請您介紹一下地方有關立法的情況。

　　蔡寧：近年來，全國有不少省、自治區、直轄市，為了加強和規范職務犯罪預防工作，先后制定了一批地方性法規。據了解，這些地方是：安徽、黑龍江、江西、貴州、湖北、甘肅、江蘇、新疆、寧夏、吉林、四川、湖南等。另外，無錫、邯鄲、齊齊哈爾、烏魯木齊、西安、武漢、濟南、深圳、廈門、鞍山、嘉興等市級人大(常委會)也制定了有關規定。就河南來說，有地方立法權的兩個省轄市均制定了地方性法規，分別是2004年通過的《洛陽市預防職務犯罪條例》和2006年通過的《鄭州市預防職務犯罪條例》。#p#分頁標題#e#

　　記者：制定預防職務犯罪法有哪些相關法律和政策依據？

　　蔡寧：在法律方面：一是憲法明確規定了通過教育手段促進國家工作人員遵紀守法，自覺接受人民群眾的監督，確保國家工作人員職務行為的廉潔。二是刑法第九十三條對國家工作人員的規定，明確了預防職務犯罪工作的對象。三是刑事訴訟法第二條和第十八條規定了職務犯罪的范圍，明確了預防職務犯罪工作的內容。

　　在政策方面：黨中央、全國人大常委會、國務院制定的一系列有關反腐敗問題的政策中都指出要堅持標本兼治、綜合治理的方針，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。黨的十七大強調：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”中央發布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確指出，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。所有這些，都是預防職務犯罪立法的法律政策依據。

　　另外，近年來我國許多專家、學者及實務部門的同志就職務犯罪預防的相關問題進行了深入的研究和探討，為順利進行預防職務犯罪立法提供了充分的理論支持。

　　記者：您認為這部法律應主要規定哪些內容？

　　蔡寧：要將有關職能部門的職責定位及相互關系予以明確，同時，一并規定程序性規范和實體性規范，將貪污賄賂、瀆職侵權犯罪、預防工作責任主體等內容納入到這部法律調整范圍。

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