今年4月，河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行驚天金庫盜竊購(gòu)彩大案發(fā)生后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)一直保持沉默，沒有對(duì)此事件發(fā)表任何看法。記者注意到，率先打破沉默的是中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心。5月10日，部分媒體率先報(bào)道了中彩中心針對(duì)“邯鄲4300萬元購(gòu)彩”事件，向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市福利彩票發(fā)行中心發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)福利彩票健康發(fā)展的通知》。

　　負(fù)面影響不斷凸顯

　　以2％流行率計(jì)算，中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有7000萬彩民，病態(tài)賭徒約有140萬人。

　　去年4月17日，河南平頂山市中級(jí)人民法院對(duì)平頂山某集團(tuán)職工張仲偉和孟祥會(huì)癡迷彩票、公款購(gòu)買彩票一案作出一審判決，認(rèn)定二人累計(jì)挪用公款4600多萬元，貪污518萬元，張仲偉被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，其同伙孟祥會(huì)被判處無期徒刑。這是目前披露的挪用公款購(gòu)彩案中判刑最高的案例。據(jù)報(bào)道，此案中，張仲偉邁向深淵的第一步就是辦公樓下距離不超過100米的彩票投注站。由于兩人購(gòu)買金額巨大，一些彩票投注站甚至提前打好或者給他們“送彩上門”。2006年年底，江西一家公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李某挪用1000多萬元公款買彩票，最終被南昌市中級(jí)人民法院判處無期徒刑。去年10月事發(fā)的山東德州某銀行職員50天內(nèi)挪用2180萬元，供其男友瘋狂購(gòu)彩，日均購(gòu)彩票達(dá)43萬元，今年4月上旬，平原縣法院公審此案，該女子及其男友分別獲刑7年和8年。

　　這樣的案例近兩年并不少見，但在全國(guó)大獎(jiǎng)遍地開花的宣傳中，癡迷彩票、購(gòu)彩成癮甚至不惜以身試法的悲劇故事多數(shù)被淹沒在中大獎(jiǎng)的喧嘩喜氣中了。

　　一方面是彩票的負(fù)面影響不斷凸顯，另一方面，對(duì)彩票的包裝式宣傳卻在不斷升級(jí)。就在邯鄲案發(fā)之后幾天，在全國(guó)“超級(jí)大樂透”發(fā)布引爆激情的熱情報(bào)道中，又一種彩票新玩法開始拋頭露面了?！俺?jí)大樂透，超越500萬”的宣傳語連同彩票專家“獎(jiǎng)金豐厚，大獎(jiǎng)連連，追加投注”等講解更是格外誘人。

　　點(diǎn)擊全國(guó)各地的彩票網(wǎng)站，彩票負(fù)面影響的消息幾乎難覓蹤影。大大小小的彩票專版上，充滿著彩票的正面宣傳稿件?？磥恚诠膭?lì)銷售與可能存在的誘導(dǎo)過度購(gòu)彩的悖論中，還沒有找到突破口。

　　彩票賭性越來越大

　　近年來致力于國(guó)外彩票和內(nèi)地彩票發(fā)展情況比較研究的澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所曾忠祿教授對(duì)邯鄲案做了剖析。他認(rèn)為，此案中的犯罪嫌疑人是典型的病態(tài)賭徒。

　　曾忠祿教授研究認(rèn)為，購(gòu)買彩票的人主要有兩種動(dòng)機(jī)，一種是為了賺大錢，一種是為了娛樂。賺大錢的人是由于缺乏對(duì)彩票的理性認(rèn)識(shí)所致，即理性有限。他們對(duì)彩票存在很多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，包括認(rèn)為自己運(yùn)氣好、通過選號(hào)可以增加發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)等，這類人最容易產(chǎn)生病態(tài)賭徒。

　　在博客上異?；钴S談?wù)摬势钡摹肮忸^老劉”認(rèn)為，邯鄲案“最大教訓(xùn)在于彩票不僅是‘百萬富翁’生產(chǎn)線，也是‘病態(tài)賭徒’生產(chǎn)線。你看哪條生產(chǎn)線的產(chǎn)量更大？”

　　曾致力于彩票監(jiān)管研究的中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員朱彤告訴記者，邯鄲案表象是盜竊買彩，其深層原因是彩票被當(dāng)成了獲得意外收獲的投資渠道，這說明目前的彩票正在朝賭性越來越大的方向發(fā)展，這一點(diǎn)與當(dāng)初發(fā)行彩票的初衷背道而馳。

　　沒法拒絕大額投注

　　曾忠祿教授認(rèn)為，內(nèi)地彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然增長(zhǎng)很快，但對(duì)彩票的研究非常少。究竟彩票發(fā)行對(duì)社會(huì)的正面影響有哪些，負(fù)面影響有哪些，誰在購(gòu)買彩票，購(gòu)買多少，購(gòu)買的動(dòng)機(jī)，這些方面的研究政府沒有做，學(xué)術(shù)界也很少關(guān)注，因此彩票發(fā)行中很多隱藏的社會(huì)問題被忽視了。

　　曾忠祿教授建議，內(nèi)地彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展需要認(rèn)真做好彩票購(gòu)買者情況調(diào)查、促進(jìn)立法、改進(jìn)發(fā)行體制和調(diào)查公益金使用等工作。其中，首先要做的是對(duì)彩票購(gòu)買者的情況調(diào)查。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　調(diào)查應(yīng)該包括彩票購(gòu)買者占人口的比重，主要購(gòu)買的群體，包括年齡、教育、收入、購(gòu)買習(xí)慣等。通過該調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)為彩票做貢獻(xiàn)的主要是什么樣的社會(huì)群體，是否存在彩票收入主要由低收入人群貢獻(xiàn)的情況？病態(tài)賭博或問題賭博的情況有多嚴(yán)重？青少年參與的情況等。“凡事總需研究才會(huì)明白”，內(nèi)地因?yàn)闆]有系統(tǒng)的研究，因此對(duì)這些問題不了解，在沒有了解的情況下的決策常常可能犯大錯(cuò)誤。

　　那么，彩票投注站能拒絕大額投注的“誘惑”嗎？5月16日，一家投注站負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)熟悉的彩民，因?yàn)閷?duì)其家庭情況相對(duì)比較了解，所以，一般能規(guī)勸不理智的投注行為，但對(duì)于陌生人的大額投注，是管不了的。另一位投注站主告訴記者，法律并沒有規(guī)定對(duì)多大數(shù)額的購(gòu)彩者要進(jìn)行規(guī)勸，同時(shí)投注站主也沒有權(quán)力對(duì)別人的購(gòu)彩自由進(jìn)行限制。同時(shí)，因?yàn)橥蹲⒄緬甑腻X是與銷售額直接掛鉤的，所以，哪一個(gè)銷售人員不希望有大戶來買。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在一些開通復(fù)式投注和膽拖投注的地區(qū)，一張彩票成千上萬元的投注額是很容易做到的。

　　對(duì)話

　　先理順體制? 再立法

　　盡管在邯鄲案后，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的通知，但媒體報(bào)道中，多數(shù)還是將其附加在對(duì)福彩中心近期所取得銷售業(yè)績(jī)的報(bào)道之中，一些報(bào)道還對(duì)福彩3D限號(hào)政策進(jìn)行了肯定。記者注意到，2006年的中國(guó)彩票市場(chǎng)上，福彩與體彩兩種彩票正是在3D（或稱“排列3”）玩法市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)得最為激烈。邯鄲案被披露后，兩家發(fā)行機(jī)構(gòu)至今未向媒體公布“亡羊補(bǔ)牢”的具體防范措施，反而從側(cè)面透露出在競(jìng)爭(zhēng)上的暗中較勁。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員朱彤的觀點(diǎn)非常鮮明，那就是，在立法尚需時(shí)日的情況下，目前解決問題最關(guān)鍵的是要理順體制，即加快我國(guó)彩票監(jiān)管體制改革，構(gòu)建促使彩票健康發(fā)展的市場(chǎng)與制度基礎(chǔ)。

　　記者：您認(rèn)為邯鄲案暴露出中國(guó)彩票業(yè)哪些本質(zhì)問題？

　　朱彤：中國(guó)彩票市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與體制問題，是深層原因。目前這種雙寡頭同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)出兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)競(jìng)相推出開獎(jiǎng)次數(shù)更多、更有刺激性的彩票品種以及針對(duì)所謂專業(yè)彩民的玩法，使作為大眾娛樂方式之一的彩票市場(chǎng)“賭性”越來越濃，使彩票發(fā)行與初衷相比走上了異化之路。

　　記者：您認(rèn)為是監(jiān)管的問題嗎？

　　朱彤：體制是最關(guān)鍵的。在這種體制下，發(fā)展始終是第一位的，而監(jiān)管是第二位的。現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政部綜合司彩票管理處一個(gè)處級(jí)單位怎么監(jiān)管國(guó)家體彩中心和福彩中心兩個(gè)正司級(jí)的事業(yè)單位？彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”的監(jiān)管作用效果也非常有限。與蓬勃發(fā)展的彩票市場(chǎng)相比，我國(guó)彩票監(jiān)管制度方面的建設(shè)明顯滯后。

　　記者：現(xiàn)在輿論在呼吁彩票立法，您的看法是什么？

　　朱彤：立法解決不了體制問題，應(yīng)該先理順體制，再立法；否則就是立了法，反而會(huì)成為強(qiáng)化部門利益的工具。

　　記者：中國(guó)彩票業(yè)要健康發(fā)展下去，您認(rèn)為應(yīng)該做些什么？

　　朱彤：中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)20年了，應(yīng)該說已走過了發(fā)展階段，是到了研究如何平衡利弊，重視社會(huì)性監(jiān)管的階段了。絕不能走通過片面提高返獎(jiǎng)率來吸引彩民的路。健康發(fā)展的原則就是既能籌集到公益金又保持在合理限度內(nèi)。如果只是一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不重視監(jiān)管，路會(huì)越走越窄，使得產(chǎn)品生命周期越來越短，就像挖礦挖空了一樣的結(jié)果。當(dāng)前，新玩法不斷出現(xiàn)、開獎(jiǎng)?lì)l率已經(jīng)很高了，情況讓人擔(dān)憂。

　　記者：有人提出限制一次大額購(gòu)彩，您認(rèn)為是否可行？

　　朱彤：這項(xiàng)建議的操作成本太高，實(shí)際上難以做到。在目前壟斷的發(fā)行市場(chǎng)環(huán)境下即便違規(guī)也只是換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，部門發(fā)行權(quán)并沒有失掉，所以僅靠外部約束是軟弱無力的。沒有外部制度，自律是指望不了的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　背景

　　英美彩票先立法后運(yùn)作

　　其他國(guó)家和地區(qū)是如何防范博彩的負(fù)面影響的呢？據(jù)了解，西方國(guó)家有比較完整的制度防范病態(tài)賭徒和問題賭徒，如果兌現(xiàn)籌碼超過一定的金額，或是在貴賓室里賭博，下注時(shí)首先需要證明財(cái)產(chǎn)的合法性，并提交資料留底。曾忠祿教授介紹，美國(guó)1967年開始發(fā)行彩票，英國(guó)1994年發(fā)行彩票，但不管比內(nèi)地早發(fā)行還是晚發(fā)行彩票，都是先立法，后運(yùn)作。內(nèi)地需要通過法律來保證彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　鏈接

　　女出納竊取公款賭“六合彩”被抓獲

　　云南省威信縣檢察院近日抓獲了1名攜帶80余萬元公款潛逃的女出納員。這名女出納員潛逃前還曾竊取了260余萬元公款，用于“六合彩”賭博和揮霍。

　　經(jīng)云南省威信縣檢察院偵查查明，現(xiàn)年39歲的羅正英案發(fā)前為威信縣發(fā)展計(jì)劃改革局的出納員。從2006年開始，羅正英利用職務(wù)之便，采取轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等方式，竊取了本單位“以工代賑”資金及辦公經(jīng)費(fèi)等260余萬元，用于地下“六合彩”賭博，并大肆揮霍。