5月21日，日本通過了《太空基本法案》，標志著日本廢除了長期以來太空軍事化的禁令，并為日本謀求發(fā)展太空工業(yè)鋪平道路。該法案主要內(nèi)容是對日本太空管理結(jié)構(gòu)進行重組。根據(jù)該法案，日本內(nèi)閣將下設(shè)一個新的太空發(fā)展和戰(zhàn)略指揮部，由日本首相擔(dān)任總指揮，全面負責(zé)日本太空戰(zhàn)略的制定。
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　　1969年，當(dāng)日本成立“國家空間發(fā)展局”時，日本國會一致通過了一項法案，要求日本的太空項目只能用于和平目的。該法案在國際上被廣泛認為是日本在迎接太空時代到來所做的非侵略性的承諾。在日本國內(nèi)，這一法案被廣泛認為是日本將信守“太空非軍事化”原則。

　　1967年的《外太空條約》事實上支持了前一種解釋，即允許太空用于軍事目的，但必須在自我防衛(wèi)的范圍之內(nèi)。因為太空活動一開始便具有軍民兩用的雙重性質(zhì)，因此將太空發(fā)展和應(yīng)用限制在非軍事領(lǐng)域是困難的，尤其是當(dāng)今隨著太空科技的迅猛發(fā)展，太空軍用和民用的界限進一步模糊不清。因此，日本超越“太空非軍事化”的界限是遲早的事情。

　　1985年，由日本政府各部門聯(lián)合發(fā)布的公告，首次將日本自衛(wèi)隊（SDF）使用衛(wèi)星解釋為符合“太空非軍事化”原則，理由為衛(wèi)星在民用生活中被廣泛使用。這一解釋為后來自衛(wèi)隊使用情報搜集衛(wèi)星（IGSs）的影像鋪平了道路。2003年，日本自衛(wèi)隊使用IGSs的圖像用于評估來自朝鮮的導(dǎo)彈威脅。

　　不過，問題依然存在。日本的IGSs由內(nèi)閣衛(wèi)星情報中心而非自衛(wèi)隊控制，其運行基于民用用途。而且，IGSs所提供的圖像和市場上司空見慣的商業(yè)衛(wèi)星所提供的沒什么兩樣。因此，對于要求更高清晰度的自衛(wèi)隊而言，IGSs衛(wèi)星幾乎沒有用武之地。

　　因此，日本最近通過的《太空基本法案》目的是將“和平目的”的解釋，由原先的“非軍事化原則”修正為“非侵略性原則”。按照日本“和平憲法”的精神，法律的第二條規(guī)定，日本對于外太空的研發(fā)和使用活動將基于國際法的規(guī)范，其中包括《外太空條約》。

　　按照日本新的《太空基本法案》，自衛(wèi)隊可以制造、擁有并運行自己的衛(wèi)星，來支持其地面軍事活動，如彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（BMD）等。對于日本自衛(wèi)隊來說，最迫切的采購是獲取軍事偵察衛(wèi)星、早期預(yù)警衛(wèi)星、跟蹤和通訊衛(wèi)星，這些都將為增強自衛(wèi)隊的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)服務(wù)。

　　由于日本是美國BMD系統(tǒng)的最大贊助國，因此假設(shè)日本衛(wèi)星一旦偵測到有導(dǎo)彈襲擊美國本土，華盛頓應(yīng)該會允許日本先行攔截。然而，在日本現(xiàn)行的“和平憲法”框架內(nèi)，日本的這一行為是被禁止的。因為日本憲法第9條規(guī)定，日本被剝奪參與“集體防務(wù)”的權(quán)利。

　　日本擁有偵測到針對其盟國的導(dǎo)彈威脅的能力，同時卻無權(quán)對這一導(dǎo)彈實施攔截，這種情形可能會導(dǎo)致日本同其最重要盟國關(guān)系的弱化。因為在日本，“集體自衛(wèi)”這一話題要比太空軍事化更為敏感和復(fù)雜。也許一個現(xiàn)實的解決辦法是，日本和美國能夠達成一個關(guān)于太空軍民兩用的全面綜合戰(zhàn)略協(xié)議，通過這一協(xié)議將兩國面臨的挑戰(zhàn)逐一解決。

　　這些問題包括，對于美日合作構(gòu)建的BMD系統(tǒng)中太空設(shè)施所扮演的角色和功能予以明確定義，廢止1990年日本同美國簽定的衛(wèi)星采購協(xié)議。由于這一協(xié)議簽訂于美日貿(mào)易戰(zhàn)打得火熱之時，因此該協(xié)議被認為迫使日本將其非研發(fā)（R＆D）用途的衛(wèi)星向外國市場開放。

　　這一協(xié)議對于日本的限制條件比世界貿(mào)易組織（WTO）對于政府采購的規(guī)定還要嚴格。這一協(xié)議反映了，日本在同美歐等國在太空發(fā)展上所處的弱勢地位。從1990年開始，日本政府采購的13顆衛(wèi)星中，有12顆是美國制造。

　　日本太空工業(yè)一直將1990年的采購協(xié)議視為防止日本發(fā)展軍事化衛(wèi)星的限制條款。因此，《太空基本法案》開禁“太空軍事化”原則，對于日本太空工業(yè)界而言，確實是一個喜出望外的好消息。太空工業(yè)界對于日本政府的防務(wù)用途衛(wèi)星合同早就垂涎已久。然而，日本政府糟糕的財政狀況很有可能使航天工業(yè)界大失所望。#p#分頁標題#e#

　　如果，東京和華盛頓想要在太空領(lǐng)域（無論民用還是軍用）開展更健康的合作的話，那么它們應(yīng)該坐下來談判，并解決彼此的積怨。日本是美國民用航空項目的重要伙伴，從建設(shè)國際太空站到GPS標準化協(xié)議以及探月工程，雙方都有廣泛的合作空間。在GPS標準方面，日本一直同美國通力合作。從上世紀90年代以來，日本的經(jīng)濟和安全狀況已經(jīng)發(fā)生重大改變，日本已經(jīng)不再是美國經(jīng)濟的重大威脅。在這種情況下，廢止1990年日美衛(wèi)星采購協(xié)議對兩國來說將是雙贏。

　　（本文編譯自香港《亞洲時報》，作者是日本慶應(yīng)大學(xué)政策管理系教授，她同時還是日本戰(zhàn)略研究所的研究員）