鑒定意見是訴訟中的重要證據之一，對訴訟結果往往起著至關重要的作用。目前，我國司法鑒定尚無系統、單一的管理體制，也缺乏統一的明文規定

　　“統一是《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）的靈魂。”在近日司法部組織召開的貫徹《決定》座談會上，與會的專家學者對此態度一致。

　　“司法鑒定體制改革的核心是建立統一的司法鑒定管理體制”，司法部司法鑒定體制改革工作辦公室負責人霍憲丹表示。他說，《決定》填補了司法鑒定的立法空白，進一步確定了建立統一司法鑒定管理體制的基本框架和基本內容。

　　部分統一鑒定人和機構的登記管理

　　·六次鑒定結果各異 黃靜案律師斥責"多頭鑒定"

　　《決定》出臺幾天后，央視《東方時空》播出節目《女教師裸死案折射司法鑒定缺陷》，湖南省湘潭市年僅21歲的小學音樂教師黃靜死亡案，經過警方3次法醫鑒定、中山大學法學教授再次鑒定，以及最高人民法院司法鑒定中心法醫鑒定后，陷入僵持……

　　中國政法大學卞建林教授認為，此前，我國對鑒定人和鑒定機構的登記管理有兩套系統，一是司法行政部門的登記管理，一是法院系統的登記管理。兩套系統“各自為政”，不僅造成資源浪費，而且加劇了司法鑒定長期存在的條塊分割，降低鑒定的可信度。

　　按照《決定》，司法行政部門負責對一定范圍的鑒定人和鑒定機構實行登記管理，為什么限定范圍呢？

　　卞建林解釋說，法醫類、物證類和聲像資料鑒定是司法鑒定中最為常見的鑒定。司法鑒定涉及的專門性問題十分廣泛，將各行各業的技術部門全部納入登記管理范圍不現實也不可能。同時，《決定》增加了授權性規定，留有較大靈活性。

　　《決定》實施后，司法行政部門編制的《國家司法鑒定機構和鑒定人名冊》上的司法鑒定機構和司法鑒定人，成為國家法定的司法鑒定機構和司法鑒定人。凡是納入統一管理范圍的鑒定事項，未經司法行政部門登記的其他法人、組織和個人不能從事司法鑒定活動。如果對納入統一管理范圍的鑒定事項發生爭議需要重新鑒定的，必須在名冊中選擇鑒定人和鑒定機構。

　　記者了解到，名冊編制現已啟動。在不久前的全國司法鑒定管理工作會議上，司法部副部長范方平表示，對于經司法行政部門審批設立，取得司法行政機關頒發的《司法鑒定人執業證書》、《司法鑒定許可證》的司法鑒定人和司法鑒定機構，根據《決定》統一進行重新審核。對于未取得司法行政部門頒發的《司法鑒定人執業證書》、《司法鑒定許可證》，但實際上已在從事司法鑒定活動的鑒定人和鑒定機構，依其申請，應按照新設機構的審核登記程序和條件優先受理，經審核符合條件的，予以登記，編入《鑒定名冊》。

　　統一調整鑒定機構

　　近年來，自審自鑒、自偵自鑒、自檢自鑒造成的冤案錯案并不鮮見。立法者認為，法院在審判中，常常會面臨幾份不一致的鑒定意見。

　　中國政法大學樊崇義教授認為，《決定》讓審查、偵查、檢察、管理與鑒定分離，保證了鑒定的客觀公正，而這其中也必然面臨如何順利轉型的問題。

　　他認為有兩種途徑可供選擇：其一，法院可選擇業務好的、懂法律的鑒定人作為助理法官，使法院的鑒定機構的職能由鑒定向審判轉變；其二，使現有的鑒定機構與法院或司法行政部門徹底脫鉤，將現有的鑒定機構轉變成中立的社會鑒定機構，并將其中的儀器設備和鑒定人員轉讓給這些社會鑒定機構。

　　業內人士稱，偵查機關工作的鑒定人員是司法鑒定隊伍的主干力量。偵查機關的鑒定隊伍轉型后，會不會出現短暫的委托無門？華東政法學院黨委書記杜志淳說，為了避免資源浪費和鑒定能力的銳減，《決定》并沒有禁止偵查機關之間相互委托和接受司法機關委托從事司法鑒定業務；在法庭審理中，人民法院也可以委托偵查機關設立的鑒定機構進行鑒定。#p#分頁標題#e#

　　統一規定執業活動

　　針對個別鑒定人弄虛作假，搞人情鑒定、關系鑒定等問題，中國人民大學何家弘教授說，為了保證司法鑒定意見客觀、準確，《決定》通過明確鑒定人和鑒定機構的條件，較好地解決了這一問題，利于杜絕虛假鑒定，減少重復鑒定。

　　依照《決定》，司法行政部門是司法鑒定行業的主管機關。司法部部長吳愛英在全國司法鑒定管理工作會議上表示，司法行政機關當務之急是抓好隊伍建設：要全面推進司法鑒定人隊伍的專業化、職業化建設，不斷提高他們的政治素質、業務素質和職業道德素質；要從司法鑒定管理工作的性質、特點和要求出發，挑選政策水平高、業務能力強、綜合素質好的復合型人才進入司法鑒定管理崗位。

　　《決定》明確提出：司法鑒定實行鑒定人負責制度。鑒定人應當獨立進行鑒定，對鑒定意見負責并在鑒定書上簽名或者蓋章。為了加強該款的法律效力，《決定》還規定了鑒定人和鑒定機構的法律責任，輕則停止從事司法鑒定業務三個月，重則依法追究刑事責任。

　　霍憲丹表示，司法鑒定是法律性和科學性的統一，下一步要建立和完善司法鑒定主管部門的行政管理和司法鑒定協會的行業管理“兩結合”的管理制度，研究建立司法鑒定主管部門與各類技術鑒定業務主管部門的“雙重管理”模式。(記者　杜文娟)

　　《人民日報》 (2005年09月28日 第十四版)