鑒定意見是訴訟中的重要證據(jù)之一，對訴訟結(jié)果往往起著至關(guān)重要的作用。目前，我國司法鑒定尚無系統(tǒng)、單一的管理體制，也缺乏統(tǒng)一的明文規(guī)定

　　“統(tǒng)一是《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）的靈魂。”在近日司法部組織召開的貫徹《決定》座談會上，與會的專家學(xué)者對此態(tài)度一致。

　　“司法鑒定體制改革的核心是建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制”，司法部司法鑒定體制改革工作辦公室負責人霍憲丹表示。他說，《決定》填補了司法鑒定的立法空白，進一步確定了建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的基本框架和基本內(nèi)容。

　　部分統(tǒng)一鑒定人和機構(gòu)的登記管理

　　·六次鑒定結(jié)果各異 黃靜案律師斥責"多頭鑒定"

　　《決定》出臺幾天后，央視《東方時空》播出節(jié)目《女教師裸死案折射司法鑒定缺陷》，湖南省湘潭市年僅21歲的小學(xué)音樂教師黃靜死亡案，經(jīng)過警方3次法醫(yī)鑒定、中山大學(xué)法學(xué)教授再次鑒定，以及最高人民法院司法鑒定中心法醫(yī)鑒定后，陷入僵持……

　　中國政法大學(xué)卞建林教授認為，此前，我國對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理有兩套系統(tǒng)，一是司法行政部門的登記管理，一是法院系統(tǒng)的登記管理。兩套系統(tǒng)“各自為政”，不僅造成資源浪費，而且加劇了司法鑒定長期存在的條塊分割，降低鑒定的可信度。

　　按照《決定》，司法行政部門負責對一定范圍的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理，為什么限定范圍呢？

　　卞建林解釋說，法醫(yī)類、物證類和聲像資料鑒定是司法鑒定中最為常見的鑒定。司法鑒定涉及的專門性問題十分廣泛，將各行各業(yè)的技術(shù)部門全部納入登記管理范圍不現(xiàn)實也不可能。同時，《決定》增加了授權(quán)性規(guī)定，留有較大靈活性。

　　《決定》實施后，司法行政部門編制的《國家司法鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊》上的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人，成為國家法定的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人。凡是納入統(tǒng)一管理范圍的鑒定事項，未經(jīng)司法行政部門登記的其他法人、組織和個人不能從事司法鑒定活動。如果對納入統(tǒng)一管理范圍的鑒定事項發(fā)生爭議需要重新鑒定的，必須在名冊中選擇鑒定人和鑒定機構(gòu)。

　　記者了解到，名冊編制現(xiàn)已啟動。在不久前的全國司法鑒定管理工作會議上，司法部副部長范方平表示，對于經(jīng)司法行政部門審批設(shè)立，取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書》、《司法鑒定許可證》的司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)，根據(jù)《決定》統(tǒng)一進行重新審核。對于未取得司法行政部門頒發(fā)的《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書》、《司法鑒定許可證》，但實際上已在從事司法鑒定活動的鑒定人和鑒定機構(gòu)，依其申請，應(yīng)按照新設(shè)機構(gòu)的審核登記程序和條件優(yōu)先受理，經(jīng)審核符合條件的，予以登記，編入《鑒定名冊》。

　　統(tǒng)一調(diào)整鑒定機構(gòu)

　　近年來，自審自鑒、自偵自鑒、自檢自鑒造成的冤案錯案并不鮮見。立法者認為，法院在審判中，常常會面臨幾份不一致的鑒定意見。

　　中國政法大學(xué)樊崇義教授認為，《決定》讓審查、偵查、檢察、管理與鑒定分離，保證了鑒定的客觀公正，而這其中也必然面臨如何順利轉(zhuǎn)型的問題。

　　他認為有兩種途徑可供選擇：其一，法院可選擇業(yè)務(wù)好的、懂法律的鑒定人作為助理法官，使法院的鑒定機構(gòu)的職能由鑒定向?qū)徟修D(zhuǎn)變；其二，使現(xiàn)有的鑒定機構(gòu)與法院或司法行政部門徹底脫鉤，將現(xiàn)有的鑒定機構(gòu)轉(zhuǎn)變成中立的社會鑒定機構(gòu)，并將其中的儀器設(shè)備和鑒定人員轉(zhuǎn)讓給這些社會鑒定機構(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，偵查機關(guān)工作的鑒定人員是司法鑒定隊伍的主干力量。偵查機關(guān)的鑒定隊伍轉(zhuǎn)型后，會不會出現(xiàn)短暫的委托無門？華東政法學(xué)院黨委書記杜志淳說，為了避免資源浪費和鑒定能力的銳減，《決定》并沒有禁止偵查機關(guān)之間相互委托和接受司法機關(guān)委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；在法庭審理中，人民法院也可以委托偵查機關(guān)設(shè)立的鑒定機構(gòu)進行鑒定。#p#分頁標題#e#

　　統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)業(yè)活動

　　針對個別鑒定人弄虛作假，搞人情鑒定、關(guān)系鑒定等問題，中國人民大學(xué)何家弘教授說，為了保證司法鑒定意見客觀、準確，《決定》通過明確鑒定人和鑒定機構(gòu)的條件，較好地解決了這一問題，利于杜絕虛假鑒定，減少重復(fù)鑒定。

　　依照《決定》，司法行政部門是司法鑒定行業(yè)的主管機關(guān)。司法部部長吳愛英在全國司法鑒定管理工作會議上表示，司法行政機關(guān)當務(wù)之急是抓好隊伍建設(shè)：要全面推進司法鑒定人隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；要從司法鑒定管理工作的性質(zhì)、特點和要求出發(fā)，挑選政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)好的復(fù)合型人才進入司法鑒定管理崗位。

　　《決定》明確提出：司法鑒定實行鑒定人負責制度。鑒定人應(yīng)當獨立進行鑒定，對鑒定意見負責并在鑒定書上簽名或者蓋章。為了加強該款的法律效力，《決定》還規(guī)定了鑒定人和鑒定機構(gòu)的法律責任，輕則停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月，重則依法追究刑事責任。

　　霍憲丹表示，司法鑒定是法律性和科學(xué)性的統(tǒng)一，下一步要建立和完善司法鑒定主管部門的行政管理和司法鑒定協(xié)會的行業(yè)管理“兩結(jié)合”的管理制度，研究建立司法鑒定主管部門與各類技術(shù)鑒定業(yè)務(wù)主管部門的“雙重管理”模式。(記者　杜文娟)

　　《人民日報》 (2005年09月28日 第十四版)