近年來，沱江污染、松花江污染、北江污染等重大環境污染事故接連發生，造成了巨大的經濟損失，嚴重影響了人民群眾的正常生產生活秩序。生態和環境是關乎每個人切身利益的社會敏感問題。保護生態和環境，需要綜合運用行政、法律、經濟等多種手段，其中建立健全環境公益訴訟制度，是不可忽視的重要方式之一。

????我國《憲法》明確規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”《環境保護法》也明確規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”但是，這些原則性的規定，一直沒有在民事訴訟法和行政訴訟法等程序中得到體現，制約了以法律手段解決環境和生態問題的效果。參照國外的先進經驗，按照科學發展觀的要求，在我國盡快建立完備的環境公益訴訟制度十分必要。

????環境公益訴訟制度，是指特定的國家機關、相關團體和個人，對有關民事主體或行政機關侵犯環境公共利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究行為人法律責任的制度。從國內外的實踐看，建立環境公益訴訟制度，可以更加有益地保障公眾的環境權利，維護社會公共利益和國家利益。為此，我們建議，盡快建立環境公益訴訟制度，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監督環境保護的法律武器。

????在環境公益訴訟制度的具體建構上，可以采用起訴主體寬泛化、受案范圍擴大化、國家獎勵、防止濫訴等原則。

????一是在環境公益訴訟的原告資格上，由于環境公益訴訟的目的是維護公共利益，其原告資格應突破我國現有的訴訟法律“直接利害關系”的限制，檢察機關、環保非政府組織、個人等三類主體都應具有提起環境公益訴訟的權利。

????二是在環境公益訴訟的范圍上，環境公益訴訟可根據被訴對象的不同分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。其中，環境民事公益訴訟范圍應主要限于行政機關根據“依法行政”原則不能直接干預的、損害環境公共利益的民事主體的行為；環境行政公益訴訟的范圍應在現有行政訴訟的受案范圍上，適當予以擴展。行政機關不當作為、當作為而不作為等使環境公共利益受到損害，均應納擴環境行政公益訴訟的受理范圍。

????三是鼓勵和激發公眾積極參與維護環境公共利益，應建立鼓勵公眾參與的制度。在環境公益訴訟費用上，由國家承擔法院審理案件的裁判費用，實現審判成本的“公共負擔”。其他訴訟費用，如律師費用、鑒定費用等，仍應由敗訴人承擔。同時，應考慮建立由國家對勝訴原告給予適當物質利益補償的機制。

????四是環境公益訴訟擴展了有權依法起訴的主體，這就存在著濫訴的可能。對此，應設立一定的制度來防止濫訴的發生，包括：⑴公益訴訟前置程序。在提起環境民事公益訴訟前，必須先向相關行政主管部門進行舉報。⑵原告資格審查制度。法院在正式受理環境公益訴訟前，應審查原告身份是否合法、提出的證據是否充分、起訴是否有理由。⑶不適用調解、撤訴制度。環境公益訴訟一旦受理，原告就無權要求撤訴或調解，并應按照法庭要求，積極參加庭審等訴訟活動。(中國農工民主黨中央委員會)

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