國務院同意國家計委、農牧漁業部、商業部、國家統計局《關于開展農產量抽樣調查工作的報告》，現轉發給你們，請研究執行。

　　為了適應農村普遍實行各種形式生產責任制的新情況，提高農產品產量統計數字的準確性，使統計工作更好地為發展國民經濟服務，開展農產量抽樣調查是十分必要的。這項調查牽涉面較廣，任務比較繁重，望各級人民政府給予充分重視，加強組織領導，并盡快把農村抽樣調查隊伍建立起來，以保證這項工作順利進行。

　　關于開展農產量抽樣調查工作的報告

　　近兩年來，廣大農村實行各種形式的生產責任制，許多生產隊往往只掌握包產的數字，不能確切地掌握社員超產的數字和自留地產量數字。由生產隊層層上報的糧食產量數字往往不能反映實際情況，特別是預計產量數字差距較大，給各級領導編制計劃、安排工作帶來不少困難。國務院于一九八一年九月十五日批轉國家統計局《關于加強和改革統計工作的報告》的通知，同意成立農村抽樣調查隊，開展農產量抽樣調查工作。為了貫徹這一通知的精神，國家統計局最近邀請國務院有關部門和各省、市、自治區統計局以及有關院校的同志進行了多次研究，總結了過去農產量抽樣調查工作的經驗，并從我國當前實際情況出發，制定了《全國農產量抽樣調查試行方案》。現將方案的基本內容和貫徹執行的意見報告如下：

　　一、抽樣方法。根據我國地域遼闊、農業生產情況復雜、各地糧食畝產水平懸殊很大的情況和國家計劃管理的需要，采取按前三年平均糧食畝產高低排隊，實行等距抽樣，即每間隔一定的距離抽選一個樣本的方法，在全國范圍內，實行五段抽樣。為了把抽樣誤差控制在2％以內，確定按以下比例抽選：1、省、市、自治區抽選20％左右的縣；2、抽中的縣內一般抽選七個公社；3、抽中的公社內一般抽選三個生產隊；4、抽中的生產隊內抽選七至十五個地塊；5、抽中的地塊內抽選十個左右的小面積（十平方市尺）的樣本。這樣，全國抽樣數目大致為四百七十二個縣，三千三百個公社，九千九百個生產隊，八萬多個地塊，八十萬個小面積樣本。被抽中的縣、公社、生產隊，在一定時期內要固定下來，進行連續觀察；地塊和樣本則按各季節的作物長勢，在調查前臨時抽選。采取上述抽選樣本的方法，可以用較少的樣本，取得較高的準確性。同時，可以及時算出全國的和分省、市、自治區的糧食總產量，也可以算出所有抽中的縣、公社和生產隊的糧食總產量。

　　二、調查辦法。夏收、早稻和秋收，都要在作物收割前進行產量預測，在收割期間實行產量實測，分別取得夏收、早稻和秋收的預測和實測產量資料。

　　1、產量預測：在作物收割前，由上級派抽樣工作組到抽中的生產隊，組織由隊干部、老農和農業技術人員參加的估產小組，采取逐塊估產和查株、數穗、數粒以及年成分析等辦法，對抽中生產隊的產量進行預測，為各級黨政領導判斷收成，安排工作提供數據。

　　2、產量實測：在作物收獲季節，由上級派抽樣工作組到抽中的生產隊，組織有關人員采取等距抽樣方法抽取地塊，再從被抽選的地塊內抽取小面積樣本，對樣本的作物通過收割、脫粒、揚曬、水分化驗、過秤等環節，對產量進行實際測定。

　　通過上述“一竿子插到底”的抽樣調查，可以排除層層填報統計表中可能發生的人為干擾，直接取得第一手產量資料，使統計數字反映實際。同時，取得資料的時間也可以大大提前。預計產量，夏收一般可在六月底，早稻可在七月底，秋收可在十一月底取得；實際產量，夏收一般可在七月底，早稻可在八月底，秋收可在十二月底取得。

　　三、組織領導。農產量抽樣調查工作，牽涉面廣，政策性強，任務繁重。請各級政府按照國務院的指示，認真加強對這項工作的領導。這是搞好抽樣調查的關鍵。為了貫徹全國農產量抽樣調查方案，我們建議：

　　1、盡快把農村抽樣調查隊伍建立起來。國務院一九八一年九月十五日批準的抽樣調查隊人員編制中，農村抽樣調查人員一千六百名，已由國家編委、財政部、國家人事局、國家勞動總局、國家統計局以（81）統辦字251號文正式下達各省、市、自治區。請各省、市、自治區人民政府在今年上半年內抓緊配齊，不要因精簡機構而放松人員配備。配備調查人員要注意質量和文化水平。要根據情況為調查人員提供必要的工作和生活條件。

　　2、統一組織調查力量。國家分配給各省、市、自治區的農村抽樣調查人員，只能作為業務骨干。為了完成調查任務，在農作物收獲季節，凡抽選出的縣、公社都應在同級人民政府領導下，統一組織農業、商業、銀行、計劃、統計等有關部門參加，成立農產量調查組，調查結果，分別上報，共同使用。采取這種做法，可以避免各有關部門各搞一套，數字往往不一致的現象。也可以避免各部門重復調查，浪費人力、財力、物力的現象。

　　3、各省、市、自治區和抽中的縣所需調查業務經費，各省、市、自治區人民政府要在盡量節約的原則下給予解決。

　　四、工作進度。

　　1、一九八二年夏收、早稻收獲季節，各省、市、自治區應進行試點、練兵，并結合其他方法取得資料，相互核對，及時提出預產數字和實產數字。

　　2、一九八二年秋收，各省、市、自治區應按《全國農產量抽樣調查試行方案》進行預測和實測。

　　五、未被抽選的縣的做法。為了在全國各縣逐步開展農產量抽樣調查，未被抽選的縣，也可以參照這個方案的抽樣方法，在本縣內統一組織力量，開展農產量抽樣調查工作。凡自行組織農產量抽樣調查的地方，也應將調查結果上報省、市、自治區有關部門。

　　六、繼續做好農產量全面統計工作。上述抽樣調查方案取得的數字，還不能滿足各級黨政領導實行計劃管理的需要。因此，在實行抽樣調查后，對農產量全面統計報表不能放松，而要根據實行各種聯產計酬責任制的新情況，加以改進。要區別統一核算單位和包產到戶、包干到戶的非統一核算單位，分別制定不同的基層表式，提出不同的要求。對實行包產到戶、包干到戶的單位，要研究改進收集資料的方法。有的地方把過去以生產隊為單位的臺帳改變為以戶為單位的臺帳，登記各戶主要數字，效果很好，這一做法可供參考。

　　以上報告，如無不當，請批轉各地研究執行。《全國農產量抽樣調查試行方案》由國家統計局和農牧漁業部另發。