????對(duì)照《行政許可法》，上海市地方性法規(guī)設(shè)定的36項(xiàng)行政許可事項(xiàng)不符合法律規(guī)定，主要有三種情況：一是所設(shè)定的行政許可事項(xiàng)屬地方不得自行設(shè)定的，例如，關(guān)于設(shè)立企業(yè)或者其他組織的前置性許可，以及應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一設(shè)定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)等；二是所設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，限制了其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營或者提供服務(wù)，或者限制了其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場的；三是所設(shè)定的行政許可事項(xiàng)是在上位法設(shè)定的行政許可之外增設(shè)的。

????此外，據(jù)上海市政府法制辦主任徐強(qiáng)介紹，市政府經(jīng)過清理，認(rèn)為犬類養(yǎng)殖、銷售、飼養(yǎng)許可等12項(xiàng)由市政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)，屬于目前行政管理確實(shí)需要，認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施，需經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議確認(rèn)該12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在制定或者修改相關(guān)法規(guī)之前繼續(xù)實(shí)施。

????政策解讀?讓政府管理更規(guī)范到位

????這次取消的行政許可事項(xiàng)共有36項(xiàng)，總的目的是讓政府管理更規(guī)范、到位。

????取消在行道樹上懸掛物品的審批。1987年1月8日通過的《上海市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止擅自在行道樹上懸掛物品，因特殊情況確需臨時(shí)懸掛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化管理部門批準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定，任何人都不得在行道樹上懸掛物品，相關(guān)部門也無特批權(quán)。

????取消外省市施工企業(yè)進(jìn)滬施工許可證的核發(fā)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，地方所定的行政許可事項(xiàng)，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營或者提供服務(wù)，或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場。

????取消遺體延期火化審批。1997年通過的《上海市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，運(yùn)至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)火化。因特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)向殯葬管理處或區(qū)、縣民政局批準(zhǔn)。上海每年需要火化的遺體在十萬具左右，需要延期的極少。許多行政許可設(shè)置后沒有實(shí)施或很少實(shí)施，這在此次清理之列。

????另外，一些行政許可存在高收費(fèi)問題，這些也在清理之列。

????六大變化?不準(zhǔn)拿“紅頭文件”唬人

????“行政許可法實(shí)施給老百姓帶來了六大變化”，華東政法學(xué)院行政法專家王春明在接受記者采訪時(shí)表示。

????市民辦事更方便

????以往通過中介買房，吃不準(zhǔn)中介是真還是假，要去工商查查必須請律師。這種行政許可事項(xiàng)很少考慮辦事人的方便，申請人形象地比喻為“跑斷了腳、磨破了嘴”。

????而《行政許可法》把便民作為基本原則之一，充滿了“親民”、“便民”色彩。如申請人提交的材料存在可當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

????許可依據(jù)要公開

????紅頭保密文件今后將不能再作為行政許可的依據(jù)，因?yàn)楦鶕?jù)行政許可法規(guī)定，能夠設(shè)定行政許可的包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、和省級(jí)政府規(guī)章，上述行政許可的依據(jù)必須公開，拿紅頭或者保密來搪塞申請人將成為歷史。

????政府說話更算數(shù)

????《行政許可法》第一次規(guī)定了“信賴保護(hù)”的原則。比如王先生開了個(gè)飯店，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)該征得周邊相關(guān)居民同意，而他并未征求居民意見就取得了許可證，事后居民向有關(guān)部門舉報(bào)，吊銷了許可證。那么根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)賠償王先生的裝修費(fèi)用等損失。#p#分頁標(biāo)題#e#

????許可權(quán)集中行使

????“十幾頂大蓋帽管不好一頂小草帽”，對(duì)于以往行政許可權(quán)限交叉混亂的局面，王春明打了個(gè)形象的比喻。隨著《行政許可法》的實(shí)施，行政許可權(quán)可以集中行使，涉及多個(gè)部門的，將實(shí)行統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理，以降低行政成本，提高行政效率。

????涉及公共利益要聽證

????涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。此外，直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

　　行政許可不收費(fèi)

????行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，以往所說的“工本費(fèi)”將成為歷史。《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財(cái)政保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

????專家視點(diǎn)?彌補(bǔ)社會(huì)誠信體制缺失

????“我國從7月1日起實(shí)施的《行政許可法》，是世界上第一個(gè)以法典形式出現(xiàn)的行政許可法，是為了彌補(bǔ)誠信體制的缺失和政府管理的不足。”華東政法學(xué)院行政法專家王春明向記者介紹。

????《行政許可法》實(shí)施以后，許可事項(xiàng)的設(shè)立與否將不再以事項(xiàng)的重要為審批依據(jù)，而是要有利于發(fā)揮公民、或其他法人的積極性、主動(dòng)性為條件。

????“考慮到剛開始會(huì)有一些不適應(yīng)的情況，有關(guān)部門已就此制定了課題，內(nèi)容涉及‘設(shè)定行政許可的程序’、‘行政許可的評(píng)價(jià)’等方面，請專家進(jìn)行研討。”王春明補(bǔ)充道。

　　36項(xiàng)廢除的行政許可

????重要產(chǎn)品準(zhǔn)產(chǎn)證的核發(fā)；節(jié)能檢驗(yàn)測試服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品證書》的核發(fā)；在街道、公園等公共場所使用引起噪音污染的大功率揚(yáng)聲器的審批；在行道樹上懸掛物品的審批；外省市施工企業(yè)進(jìn)滬施工許可證的核發(fā)；外省市工程勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)滬承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)許可證的核發(fā)；外地進(jìn)滬承接造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)許可證的核發(fā)；建造永久性測量標(biāo)志的審批《上海市測繪管理?xiàng)l例》；外省市水路運(yùn)輸經(jīng)營者從事市內(nèi)營業(yè)性水路貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸?shù)膶徟怀^港存期貨物的疏運(yùn)的審批；在港存期內(nèi)貨物的疏運(yùn)的審批；從事港口疏運(yùn)貨物堆放業(yè)務(wù)的審批；軌道交通駕駛員、調(diào)度員等從業(yè)人員上崗證的核發(fā)；文化娛樂場所從業(yè)人員申請《上崗合格證》的核發(fā)；遺體需要延期火化的審批；遺體存放超期強(qiáng)制火化的審批；制造、銷售殯葬設(shè)備、殯葬專用品的單位（個(gè)體工商戶）開業(yè)的前置審批；制造銷售壽衣、花圈的單位（個(gè)體工商戶）開業(yè)的前置審批；設(shè)置外來人員勞動(dòng)力市場的審批；《外來人員就業(yè)證》的核發(fā)；檔案管理單位合格證書的核發(fā)；檔案中介人員的資質(zhì)認(rèn)定；在集市生產(chǎn)經(jīng)營食用畜禽血的許可（衛(wèi)生行政管理部門的許可）；心理健康咨詢服務(wù)人員資格證書的核發(fā)；對(duì)從事學(xué)校心理健康咨詢服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定；遺體捐獻(xiàn)接受單位的資格審核；義務(wù)教育階段自行辦學(xué)單位的招生范圍的審批；部分公共場所治安許可證（茶座、咖啡館）的核發(fā)；特種行業(yè)許可證（音像制品復(fù)制行業(yè)）的核發(fā)；特種行業(yè)和公共場所從業(yè)人員的上崗證的核發(fā)；燃?xì)馄骶吡腥搿度細(xì)馄骶邷?zhǔn)許銷售目錄》的審批；上海市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的核發(fā)；實(shí)施急救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨時(shí)采集血液的審批；對(duì)學(xué)校和教師要求學(xué)生參加與教育無關(guān)的活動(dòng)的許可。城市化地區(qū)因地下管位等原因無法埋設(shè)入地的架空線暫時(shí)予以保留的審批。

（文章原載青年報(bào)）

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