????建設(shè)部近日召開的建立勞務(wù)分包制度現(xiàn)場會上，有關(guān)負責人表示，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，是建立解決農(nóng)民工工資拖欠問題長效機制的根本保證。?

????建設(shè)部提出，正在修訂的建筑法中將明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位。通過加強法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系，從今年7月1日起用三年時間，全國要建立起基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易透明化。?

????包工頭帶隊仍是建筑勞務(wù)主流?

????據(jù)建設(shè)部建設(shè)市場管理司司長王素卿介紹說，目前建筑市場勞務(wù)隊伍的組織形式主要有三種：一是勞務(wù)分包企業(yè)，以獨立企業(yè)法人形式，提供勞務(wù)分包服務(wù)；二是施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組；三是“包工頭”帶隊的零散用工。?

????“包工頭帶隊目前仍是我國建筑勞務(wù)的主流群體，也是規(guī)范建筑勞務(wù)市場的難點所在。”王素卿說，“施工企業(yè)一般不和農(nóng)民工簽訂勞動合同，不辦理社保關(guān)系，而由包工頭出面簽訂承包協(xié)議，憑農(nóng)民工完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。”?

????他認為，這些包工頭帶隊的“散兵游勇”大量聚集在城市工地上，帶來很多深層次的問題。首先就是非法用工侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的勞動生活條件沒有保障，克扣拖欠工資嚴重，在農(nóng)民工群體上訪事件中，也大多與包工頭式非法用工、違法勞務(wù)分包有關(guān)。?

????此外，大量沒有經(jīng)過安全和技能培訓的農(nóng)民工通過包工頭進入工地，帶來質(zhì)量和安全隱患；大量農(nóng)民工隨包工頭無序流動，給城市管理帶來困難；包工頭現(xiàn)象還直接造成轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。?

????法律漏洞阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?

????改變建筑勞務(wù)市場“包工頭”帶隊的一個重要方法，就是加快發(fā)展第一種形式：培育勞務(wù)分包企業(yè)，這也是目前建設(shè)勞務(wù)分包制度的主要方向。?

????據(jù)了解，建設(shè)部從2001年起提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念，目前全國已建立7500家左右勞務(wù)分包企業(yè)，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.3%，在冊勞務(wù)人員約290萬人，占3000多萬建筑大軍的9.1%。?

????中國建筑工程總公司法律部總經(jīng)理秦玉秀告訴記者，實踐的突出矛盾是優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量太少，供不應求，幾家大型總承包企業(yè)爭搶激烈，大量新勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量難以保證。?

????王素卿認為，法律和管理漏洞是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的重要原因。建設(shè)部提出勞務(wù)分包企業(yè)概念是在2001年的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于現(xiàn)行建筑法，而目前建筑法規(guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包，建筑法修訂后才能解決沖突的問題。?

????此外，建設(shè)部規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一，是作業(yè)人員持證上崗率要達到100%，但目前全國才僅有800多個技能培訓機構(gòu)和700多個鑒定機構(gòu)，全國累計培訓和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數(shù)的9%。?

????勞務(wù)分包市場急需明確規(guī)則?

????秦玉秀認為，建立勞務(wù)分包制度的依據(jù)還比較缺乏，目前主要是建設(shè)部2001年和2004年頒布的兩個規(guī)范性文件，關(guān)注點都重在勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理。?

????她認為，在勞務(wù)分包企業(yè)如何設(shè)立和規(guī)范運作，工人與勞務(wù)分包企業(yè)、總承包企業(yè)各應建立什么樣的法律關(guān)系，地方政府、勞務(wù)輸出單位、培訓單位、技術(shù)鑒定單位、用人單位、農(nóng)民工等各方的行為準則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何建設(shè)勞務(wù)基地等方面，國家還缺乏相應的、比較完善的規(guī)范性法律文件和政策引導。?#p#分頁標題#e#

????“作為總承包企業(yè)，最核心的建議就是希望國家盡快通過相關(guān)立法和嚴格執(zhí)法，以及出臺引導扶持政策，明確規(guī)則。”秦玉秀說。?

????王素卿表示，正在修訂的建筑法會明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建設(shè)部建設(shè)市場管理司正在討論的《關(guān)于建立建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，也將對鼓勵和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展提出一些明確政策。?

????他表示，建立勞務(wù)分包制度，必須要加強市場監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為。鑒于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，對于將工程分包給不具備法定用工資格的隊伍或使用零散用工行為的，視為發(fā)包企業(yè)直接用工，企業(yè)必須依法與每個工人簽訂勞動合同，否則發(fā)包企業(yè)要依法承擔相應責任。

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