第一條 為了提高檢察官的素質，加強對檢察官的管理，保障人民檢察院實施法律監督，依法獨立行使檢察權，保障檢察官依法履行職責，保障司法公正，根據憲法，制定本法。

　　【釋義】 本條是關于檢察官法的立法目的和立法依據的規定。

　　檢察官法的立法目的可以從五個方面來理解：

　　1．提高檢察官的素質

　　國家權力按照權能可以分為立法權、行政權和司法權。在我國，按照一般通常的理解，司法權又可分為審判權和檢察權。根據憲法和法律，我國人民檢察院是國家法律監督機關，其職責是依法實施法律監督，對公訴案件審查起訴，對依法由檢察機關直接受理的案件實施偵查。人民檢察院的檢察活動是由檢察官具體承擔的，因此，檢察官的素質高低直接影響到人民檢察院檢察活動的質量，關系到法律能否得以正確貫徹實施，從而直接影響到社會公正能否順利實現。檢察官的素質可以分為政治素質和業務素質兩個方面。良好的政治素質是檢察官自覺遵守憲法和法律，依法行使職權，秉公執法的重要保障。沒有良好的政治素質，就很難防止檢察官濫用職權、玩忽職守，很難防止司法腐敗。良好的業務素質是檢察官準確認定事實，正確適用法律的基本前提。缺乏良好的業務素質，就無法保證檢察活動的質量，無法保證司法公正。改革開放以來，為了適應社會主義法制建設的需要，國家投入了大量的人力、物力，并且采取了多種措施，從各方面保障檢察官素質的提高，人民檢察院在提高檢察官素質方面也做了很多工作，經過多年的努力，檢察官隊伍在整體上的政治、業務水平有了很大提高。但是，也必須看到，我國法制建設的歷史不長，各項工作的基礎比較薄弱，要建立一支高素質的，適應改革開放和社會主義現代化需要的檢察官隊伍將是一項長期的任務。特別是依法治國，建立社會主義法治國家的基本國策的確立，對檢察官的素質提出了更高的要求，使得提高檢察官素質的問題更為突出。提高檢察官的素質，首先要從人員的選拔上入手，把好進人關，這就必須建立嚴格的錄用制度，同時還要有科學的管理制度和合理的淘汰機制。要保證這些制度得以切實的貫徹執行，就必須通過立法，將其以法律的形式固定下來。檢察官法規定了檢察官的條件和任免程序，檢察官的考核、培訓，檢察官的辭職辭退等制度，這些規定是提高檢察官隊伍素質的重要法律保障。

　　2．加強對檢察官的管理

　　檢察官是依法行使國家檢察權的人員，為了保證國家檢察權的正確行使，必須加強對檢察官的管理，并且要制度化、法律化。檢察官法明確規定了檢察官的義務，要求檢察官必須嚴格遵守憲法和法律，秉公執法，清正廉明，接受監督；檢察官法明確規定了檢察官的任免程序和條件；檢察官法明確規定了檢察官的培訓、考核和獎懲制度；檢察官法還明確規定了檢察官的任職回避、工資福利、辭職辭退等制度。這些規定確立了較為完備的檢察官管理制度，使得對檢察官的各項管理工作有法可依，是加強對檢察官管理的重要法律保障。1995年檢察官法曾在第一條中規定要實現對檢察官的科學管理，這次修改檢察官法將科學管理改為管理，這并不是否定對檢察官進行科學管理的重要性。檢察活動自身特有的規律性決定了檢察官的工作具有很強的專業性，因此，檢察官的管理必須反映其本身的工作性質和特點，實行科學管理。但是，科學管理只是在加強對檢察官的管理中需要注意的一個方面,它并不能包括檢察官管理的所有內容。這次將科學管理改為管理，其涵蓋的面更廣泛了。

　　3．保障人民檢察院實施法律監督，依法獨立行使檢察權

　　根據憲法和人民檢察院組織法的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，負有對有關國家機關、單位和個人執行和遵守國家法律的情況進行監督的職責。開展有效的法律監督是法律得以切實貫徹實施的重要保障，而人民檢察院的法律監督是通過檢察官依法開展各項檢察工作實現的，因此，檢察官法的立法目的之一就是保障檢察官依法履行法律監督職責，實施有效的法律監督。

　　保障人民檢察院實施法律監督非常重要的一點就是要保障人民檢察院依法獨立行使檢察權。人民檢察院依法獨立行使檢察權包括三層含義。

　　首先，我國的檢察權屬于人民檢察院，其他任何機關不得行使，這是由我國憲法確立的一項基本原則。

　　其次，人民檢察院獨立行使檢察權，不受任何其他行政機關、團體和個人的干涉。這里的干涉是指非法干預和干擾，而不能將其與合法的監督相混淆。根據我國憲法和檢察院組織法的規定，各級人民檢察院向同級人民代表大會及其常務委員會負責，受其監督；上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。人民群眾和其他社會組織，對人民檢察院的工作也有監督權、批評建議權。

　　最后，人民檢察院必須依法行使檢察權。獨立性并非任意性，人民檢察院的檢察活動必須嚴格依照憲法和人民檢察院組織法、與案件相關的實體法以及相應的程序法的規定進行。

　　4．保障檢察官依法履行職責

　　檢察官是人民檢察院檢察權的具體行使者，為檢察官依法履行職責，開展檢察活動提供必要的條件，是檢察官正確、及時履行職責的前提，也是人民檢察院檢察工作得以順利進行的前提。因此，制定檢察官法的目的之一，就是保障檢察官有條件依法履行職責。保障檢察官依法履行職責還意味著要加強對檢察官的依法監督和管理，保證檢察官不得超越職權、濫用職權違法辦案，也不得懈怠法定職責，玩忽職守、不履行或不認真履行職責。

　　5．保障司法公正

　　人民檢察院是國家法律監督機關，負有對其他國家機關執行國家法律的情況進行監督的職權，人民檢察院依法行使對公訴案件審查起訴的職權，人民檢察院還負責對其直接受理的案件的偵查工作，因此，人民檢察院依法行使職權是實現司法公正的重要保障。具體來說，人民檢察院通過對人民法院的審判活動的監督，保障和促進人民法院公正審判；通過對公安機關偵查活動的監督和對公訴案件審查起訴，打擊犯罪、保護人民、保證無罪的人不受追究；通過對貪污、賄賂等直接受理的案件的偵查和起訴，維護廉政建設；通過對監獄等刑罰執行場所的監督，保證法院判決的正確執行，等等。人民檢察院依法履行這些職責的過程，就是保障和實現司法公正的過程。公正的司法可以及時有效的化解糾紛，排遣社會矛盾，從而維護社會穩定和發展。司法不公甚至于司法腐敗不僅不能維護社會穩定，而且會造成矛盾激化，影響人民群眾對國家政權的信任和支持，后果非常嚴重。影響司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必須從各方面入手采取綜合性措施。從法律監督的角度出發，建立一支高素質的公正廉潔的檢察官隊伍無疑是保障司法公正的重要環節。因此，檢察官法的立法目的之一，就是要以法律手段來規范檢察官的選任、管理、獎懲等活動，提高檢察官素質，加強對檢察官的管理，保障人民檢察院依法獨立行使檢察權，保障檢察官依法履行職責，歸根結底一句話，就是要保障司法公正。