????第五條??村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。
????村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。
????村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。
????【釋義】本條是關于村委會的經濟職能的規定。
????以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是我黨在社會主義初級階段的基本路線。村委會作為基層群眾性自治組織，理所當然也要以經濟建設為中心，支持和組織村民努力發展經濟。
????根據本條規定，村委會的經濟職能有以下幾項：
????一、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟
????我們是社會主義國家，發展合作經濟，走共同富裕的道路，仍然是我們長期不變的方針。但發展合作經濟，不能再搞強迫命令，不能再搞歸大堆，而必須在村民自覺自愿的基礎上進行，應當在為農民提供產前、產中、產后的社會化服務，發展農產品加工、銷售、運輸、保鮮、提供科技信息服務等二、三產業，發展村辦企業和其他合作企業上下功夫。同時，發展合作經濟，也不能搞割資本主義尾巴，不能否認私營、合伙、個體以及其他各種形式經濟的發展。兩者必須并行不悖，共同發展。
????從目前農村合作經濟組織的實際情況看，主要有三種形式：第一種是按照一村一社的模式建立起來的、由全體村民參加的區域性合作經濟組織，主要有村經濟聯合社、村集體經濟聯合公司等，統一管理全村的土地和村辦的各種合作經濟，包括村辦企業、村辦各種服務隊等。這種模式所占比例不多，許多地方雖然形式上實行一村一社，但多數實際上只是一個牌子，與村委會是一班人馬。第二種是村沒有統一的合作經濟組織，即沒有區域性合作經濟組織，由村委會直接管理全村的土地和各種村辦的合作經濟。第三種是部分村民自愿組織起來的各種合作經濟，包括村民小組投資興辦的企業等等。
????二、承擔本村生產的服務和協調工作
????農村實行家庭承包責任制以后，需要解決產前、產中、產后的各種服務和協調。村委會作為村民自治組織，理所當然應當承擔起這兩項工作。
????服務，包括由村委會直接提供各種服務，也包括通過建立各種服務組織（如各種產供銷服務隊或者合作經濟組織）提供各種服務。具體來說，包括以下三個層次：一是村委會要直接過問村民生產的各項服務工作是否得到落實，沒有落實的，要組織落實；二是在設有區域性合作經濟組織的村，生產服務工作往往由區域性合作經濟組織承擔，在這種情況下，村委會有權也有責任督促區域性合作經濟組織搞好生產服務工作；三是在沒有相應的區域性合作經濟組織為村民提供生產服務時，村委會應當根據群眾意愿和實際需要建立有關服務組織（如各種服務隊）為村民提供生產服務或者由村委會直接為村民提供各項生產服務。
????協調，就是對本村各種經濟組織之間、經濟組織與村民之間在經營活動中的用地、用電、用水等方面進行協調和統籌。具體來說，包括以下三個層次：一是村委會要制定本村生產的年度和中長遠規劃，并組織實施；二是要協調本村各經濟組織之間的生產活動，包括區域性集體經濟組織與其他合作經濟組織之間、各村辦合作經濟組織之間、村辦合作經濟組織與村民合辦的經濟組織之間的生產活動；三是要協調合作經濟組織與村民之間、村民與村民之間的生產活動。從內容上講，要協調各方面的生產用水、用電、場地使用等等。
????三、尊重集體經濟組織依法享有的經營自主權，保障集體經濟組織和村民合法的財產權和其他合法權益
????所有權與經營權相對分離，是經濟改革的一項重要成果。實踐證明，這是有利于生產力發展的。農村的各種集體經濟組織，都依法享有經營自主權，村委會應當予以尊重，不能隨便干預。對集體經濟組織和村民的合法財產權和其他合法權益，不僅村委會自己不能隨便平調、攤派，要認真兌現承包合同等等，還要抵制來自其他各方面的亂攤派，同時，還要制止某些群眾的紅眼病和哄搶現象。
????四、維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制
????家庭承包經營是農村集體經濟組織內部的一個經營層次，是中國人民的一個偉大創造，也是十一屆三中全會以后在中國農村推行的一項最偉大、影響最深遠的改革。實踐證明，這種經營方式，符合我國國情、民情和廣大農民利益，符合生產關系一定要適應生產力發展要求的規律，也符合農業生產自身的特點，不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持。土地管理法和黨的十五屆三中全會決定，土地承包期再延長30年不變，這是一項事關農業和農村穩定與發展的重要政策，村委會必須不折不扣地執行。
????雙層經營體制是在穩定土地承包關系的基礎上，為解決一家一戶難以解決的產前、產中、產后的一系列困難，根據實際需要和村民意愿，把家庭分散經營與村民互助合作有機地結合起來的一種經營形式。雙層經營的基礎是不改變土地承包關系，在此前提下，村民根據實際需要，按照自愿的原則，可以對產前、產中、產后的某些環節實行合作。我國沿海有些地方借鑒其他國家“公司+農戶”的做法，形成產供銷一條龍、貿工農一體化，農民作為公司的股東，直接面向市場，使貿易環節、工業環節的利益與農民共享，收到了很好的效果，應當成為今后我國農村發展的方向。這種做法，對縮小城鄉差別，解決長期以來的工農產品價格剪刀差，實現農村現代化，具有非常積極的意義。實行雙層經營，必須實事求是，充分尊重農民的意愿，絕不能搞強迫命令。
????穩定土地承包關系與發展集體經濟是否有矛盾？不矛盾。發展集體經濟是我們黨和國家的一貫主張，是社會主義優越性之所在，是帶領農民走向共同富裕的必由之路。但發展集體經濟不能打農民承包地的主意，不能再搞歸大堆，而應當在為農民提供產前、產中、產后的社會化服務，發展農產品加工、銷售、運輸、保鮮、提供科技信息服務等二、三產業，發展村辦企業和其他合作企業上打主意。農民這幾畝承包地是“鐵飯碗”，他們就是出去打工了，回來還是有地種，能進能退，進退有路，這是農民最大的社會保險。因此，農民即使出去務工，也不能收他的土地，只能引導他按照自愿的原則轉包出去，通過這種方式以保證土地不被擱荒。至于規模經營，在不具備條件時，不能強行去搞，必須是二、三產業相當發達，多數農民已經向二、三產業轉移，有了比較穩定的其他就業機會之后，通過土地轉包自然而然地向種田大戶或集體經濟組織集中，適度的規模經營才會水到渠成地發展起來。現在就全國而言，絕大多數地方并不具備這樣的條件。所以在條件不具備的地方不能拔苗助長，強行去搞規模經營。
????五、依法管理本村土地和其他財產
????土地管理法第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”根據這一規定，農村集體土地區別三種不同情況分別對待：（1）屬于全村農民集體所有的土地，如果建立有全村村民都參加的區域性村集體經濟組織的，由村集體經濟組織作為發包方，將土地承包給村民經營；沒有村集體經濟組織的，由村委會作為發包方，將土地承包給村民經營。（2）屬于村民小組集體所有的土地，由村民小組作為發包方，將土地承包給村民經營。（3）屬于全鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮集體經濟組織經營、管理。比如，屬于鄉鎮集體企業、鄉鎮辦的集體農場的土地，繼續由該鄉鎮集體企業經營、管理。
????本村其他財產，包括動產和不動產，是否由村委會管理，也按以上原則分別情況決定。
????關于土地以及其他村集體財產應由誰管理問題，在立法過程中，有不同意見。一種意見認為不應由村委會管理，應由村集體經濟組織管理，理由是村委會是群眾自治組織，不是經濟組織，不應具有管理土地以及其他集體財產的職能。另一種意見認為應當由村委會管理，理由是：（1）群眾自治是全面的自治，理所當然應包括經濟自治；（2）現在很多地方沒有全體村民都參加的區域性村集體經濟組織，即使有也是和村委會兩塊牌子一班人馬；（3）從今后發展方向看，農村的集體經濟模式應當是多種多樣的，過去那種全體村民都必須參加的“一村一社”模式不是農村集體經濟的發展方向。立法機關經過廣泛征求意見、反復研究，認為這個問題比較復雜，還在探索之中，因此，法律宜規定得靈活些，以適應各種不同情況，所以作了以上規定。
????六、教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境
????我國是一個人口眾多、資源相對稀缺的國家。因此，合理利用資源，保護和改善生態環境，是保證我國能夠持續發展的重要條件。村委會作為基層群眾性自治組織，有責任教育村民合理利用包括土地在內的各種自然資源，提高環保意識，保護和改善我們賴以生存的環境。