????第五條??村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
????村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
????村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
????【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能的規(guī)定。
????以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，是我黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，理所當(dāng)然也要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
????根據(jù)本條規(guī)定，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能有以下幾項(xiàng)：
????一、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)
????我們是社會(huì)主義國家，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，仍然是我們長期不變的方針。但發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，不能再搞強(qiáng)迫命令，不能再搞歸大堆，而必須在村民自覺自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、保鮮、提供科技信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村辦企業(yè)和其他合作企業(yè)上下功夫。同時(shí)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，也不能搞割資本主義尾巴，不能否認(rèn)私營、合伙、個(gè)體以及其他各種形式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者必須并行不悖，共同發(fā)展。
????從目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況看，主要有三種形式：第一種是按照一村一社的模式建立起來的、由全體村民參加的區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織，主要有村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司等，統(tǒng)一管理全村的土地和村辦的各種合作經(jīng)濟(jì)，包括村辦企業(yè)、村辦各種服務(wù)隊(duì)等。這種模式所占比例不多，許多地方雖然形式上實(shí)行一村一社，但多數(shù)實(shí)際上只是一個(gè)牌子，與村委會(huì)是一班人馬。第二種是村沒有統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)組織，即沒有區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織，由村委會(huì)直接管理全村的土地和各種村辦的合作經(jīng)濟(jì)。第三種是部分村民自愿組織起來的各種合作經(jīng)濟(jì)，包括村民小組投資興辦的企業(yè)等等。
????二、承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作
????農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，需要解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)和協(xié)調(diào)。村委會(huì)作為村民自治組織，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這兩項(xiàng)工作。
????服務(wù)，包括由村委會(huì)直接提供各種服務(wù)，也包括通過建立各種服務(wù)組織（如各種產(chǎn)供銷服務(wù)隊(duì)或者合作經(jīng)濟(jì)組織）提供各種服務(wù)。具體來說，包括以下三個(gè)層次：一是村委會(huì)要直接過問村民生產(chǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作是否得到落實(shí)，沒有落實(shí)的，要組織落實(shí)；二是在設(shè)有區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織的村，生產(chǎn)服務(wù)工作往往由區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，在這種情況下，村委會(huì)有權(quán)也有責(zé)任督促區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織搞好生產(chǎn)服務(wù)工作；三是在沒有相應(yīng)的區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織為村民提供生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要建立有關(guān)服務(wù)組織（如各種服務(wù)隊(duì)）為村民提供生產(chǎn)服務(wù)或者由村委會(huì)直接為村民提供各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。
????協(xié)調(diào)，就是對本村各種經(jīng)濟(jì)組織之間、經(jīng)濟(jì)組織與村民之間在經(jīng)營活動(dòng)中的用地、用電、用水等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。具體來說，包括以下三個(gè)層次：一是村委會(huì)要制定本村生產(chǎn)的年度和中長遠(yuǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施；二是要協(xié)調(diào)本村各經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)活動(dòng)，包括區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織與其他合作經(jīng)濟(jì)組織之間、各村辦合作經(jīng)濟(jì)組織之間、村辦合作經(jīng)濟(jì)組織與村民合辦的經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)活動(dòng)；三是要協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織與村民之間、村民與村民之間的生產(chǎn)活動(dòng)。從內(nèi)容上講，要協(xié)調(diào)各方面的生產(chǎn)用水、用電、場地使用等等。
????三、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益
????所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，是經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要成果。實(shí)踐證明，這是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的。農(nóng)村的各種集體經(jīng)濟(jì)組織，都依法享有經(jīng)營自主權(quán)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)予以尊重，不能隨便干預(yù)。對集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不僅村委會(huì)自己不能隨便平調(diào)、攤派，要認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同等等，還要抵制來自其他各方面的亂攤派，同時(shí)，還要制止某些群眾的紅眼病和哄搶現(xiàn)象。
????四、維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制
????家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次，是中國人民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，也是十一屆三中全會(huì)以后在中國農(nóng)村推行的一項(xiàng)最偉大、影響最深遠(yuǎn)的改革。實(shí)踐證明，這種經(jīng)營方式，符合我國國情、民情和廣大農(nóng)民利益，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，也符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持。土地管理法和黨的十五屆三中全會(huì)決定，土地承包期再延長30年不變，這是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要政策，村委會(huì)必須不折不扣地執(zhí)行。
????雙層經(jīng)營體制是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，為解決一家一戶難以解決的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列困難，根據(jù)實(shí)際需要和村民意愿，把家庭分散經(jīng)營與村民互助合作有機(jī)地結(jié)合起來的一種經(jīng)營形式。雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)是不改變土地承包關(guān)系，在此前提下，村民根據(jù)實(shí)際需要，按照自愿的原則，可以對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)實(shí)行合作。我國沿海有些地方借鑒其他國家“公司+農(nóng)戶”的做法，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)民作為公司的股東，直接面向市場，使貿(mào)易環(huán)節(jié)、工業(yè)環(huán)節(jié)的利益與農(nóng)民共享，收到了很好的效果，應(yīng)當(dāng)成為今后我國農(nóng)村發(fā)展的方向。這種做法，對縮小城鄉(xiāng)差別，解決長期以來的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有非常積極的意義。實(shí)行雙層經(jīng)營，必須實(shí)事求是，充分尊重農(nóng)民的意愿，絕不能搞強(qiáng)迫命令。
????穩(wěn)定土地承包關(guān)系與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是否有矛盾？不矛盾。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是我們黨和國家的一貫主張，是社會(huì)主義優(yōu)越性之所在，是帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的必由之路。但發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不能打農(nóng)民承包地的主意，不能再搞歸大堆，而應(yīng)當(dāng)在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、保鮮、提供科技信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村辦企業(yè)和其他合作企業(yè)上打主意。農(nóng)民這幾畝承包地是“鐵飯碗”，他們就是出去打工了，回來還是有地種，能進(jìn)能退，進(jìn)退有路，這是農(nóng)民最大的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，農(nóng)民即使出去務(wù)工，也不能收他的土地，只能引導(dǎo)他按照自愿的原則轉(zhuǎn)包出去，通過這種方式以保證土地不被擱荒。至于規(guī)模經(jīng)營，在不具備條件時(shí)，不能強(qiáng)行去搞，必須是二、三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有了比較穩(wěn)定的其他就業(yè)機(jī)會(huì)之后，通過土地轉(zhuǎn)包自然而然地向種田大戶或集體經(jīng)濟(jì)組織集中，適度的規(guī)模經(jīng)營才會(huì)水到渠成地發(fā)展起來。現(xiàn)在就全國而言，絕大多數(shù)地方并不具備這樣的條件。所以在條件不具備的地方不能拔苗助長，強(qiáng)行去搞規(guī)模經(jīng)營。
????五、依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)
????土地管理法第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體土地區(qū)別三種不同情況分別對待：（1）屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，如果建立有全村村民都參加的區(qū)域性村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營；沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。（2）屬于村民小組集體所有的土地，由村民小組作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。（3）屬于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。比如，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體農(nóng)場的土地，繼續(xù)由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營、管理。
????本村其他財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，是否由村委會(huì)管理，也按以上原則分別情況決定。
????關(guān)于土地以及其他村集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)由誰管理問題，在立法過程中，有不同意見。一種意見認(rèn)為不應(yīng)由村委會(huì)管理，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，理由是村委會(huì)是群眾自治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織，不應(yīng)具有管理土地以及其他集體財(cái)產(chǎn)的職能。另一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)管理，理由是：（1）群眾自治是全面的自治，理所當(dāng)然應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)自治；（2）現(xiàn)在很多地方?jīng)]有全體村民都參加的區(qū)域性村集體經(jīng)濟(jì)組織，即使有也是和村委會(huì)兩塊牌子一班人馬；（3）從今后發(fā)展方向看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，過去那種全體村民都必須參加的“一村一社”模式不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。立法機(jī)關(guān)經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究，認(rèn)為這個(gè)問題比較復(fù)雜，還在探索之中，因此，法律宜規(guī)定得靈活些，以適應(yīng)各種不同情況，所以作了以上規(guī)定。
????六、教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
????我國是一個(gè)人口眾多、資源相對稀缺的國家。因此，合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是保證我國能夠持續(xù)發(fā)展的重要條件。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，有責(zé)任教育村民合理利用包括土地在內(nèi)的各種自然資源，提高環(huán)保意識(shí)，保護(hù)和改善我們賴以生存的環(huán)境。