第一百二十九條 土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記;未經登記,不得對抗善意第三人。
●條文主旨
本條是關于互換、轉讓土地承包經營權的登記的規定。
●立法背景
對互換、轉讓土地承包經營權進行登記,目的在于將土地承包經營權變動的事實予以公示,使他人明確知曉土地承包經營權的權利人變動的情況。本條對于土地承包經營權的互換、轉讓,采用登記對抗主義,即不登記不得對抗善意第三人。也就是說,當事人簽訂土地承包經營權的互換、轉讓合同,并經發包人備案或者同意后,該流轉行為在當事人雙方之間即發生法律效力,而不強求當事人登記。這樣規定,符合中國農村的實際。一是,農民承包的是本集體的土地,聚集而居的農戶對承包地的情況相互了解j二是,互換限于本集體組織組織內部,農戶向本集體經濟組織以外的人轉讓的情況也比較少:三是,變更土地承包經營權登記要履行一定的法律手續,并交納相應的費用,會增加農民的負擔。與此同時,考慮到土地承包經營權互換、轉讓后,如果未將權利變動的事實通過登記的方法予以公示,他人可能因不了解權利變動的情況而受到損害。因此,本法將登記與否的決定權交給了當事人。未經登記的,不能對抗善意第三人。也就是說,不登記將產生不利于土地承包經營權受讓人的法律后果。比如承包戶甲將土地承包經營權轉讓給乙,但沒有辦理變更登記。此后,甲又將同一塊地的承包經營權轉讓給丙,同時辦理了變更登記。如果乙與丙就該塊土地的承包經營權的歸屬發生糾紛,由于丙取得的土地承包經營權進行了登記,他的權利將受到保護。乙將不能取得該地塊的土地承包經營權。因此,土地承包經營權的受讓人為了更好地維護自己的權益,辦理土地承包經營權流轉登記比較妥當。
●條文解讀
土地承包經營權流轉有轉包、出租、互換、轉讓等方式,但本條規定的變更登記只列明了互換與轉讓兩種形式。互換與轉讓,是將土地承包經營權換由或者轉給他人行使,承包經營權的主體發生r變更;而轉包和出租,原有的承包人與發包人的承包關系不變,承包人仍享有原來的承包經營權。由于變更登記的主要目的是向社會公示權利主體的變化,以保護善意第三人,而轉包和出租不發生權利主體的更迭,因此不要求對轉包和出租進行變更登記。
根據本條規定,將土地承包經營權以互換、轉讓方式流轉,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記。登記部門對符合變更登記條件的,予以變更登記,換發或者更改土地承包經營權證書。
●相關規定
《農村土地承包法》第38條。
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