第一百八十條 債務人或者第三人有權(quán)處分的下列財產(chǎn)可以抵押：

　　(一)建筑物和其他土地附著物；

　　(二)建設用地使用權(quán)；

　　(三)以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　(四)生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

　　(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器；

　　(六)交通運輸工具；

　　(七)法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。

　　抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于抵押財產(chǎn)范圍的規(guī)定

　　●立法背景

　　民法通則第89條對抵押作了規(guī)定，但對哪些財產(chǎn)可以抵押沒有具體規(guī)定，實踐中出現(xiàn)了以無權(quán)處分的財產(chǎn)或者以權(quán)屬有爭議的財產(chǎn)抵押的情況，從而導致抵押權(quán)難以實現(xiàn)。擔保法總結(jié)實踐經(jīng)驗，依照有關(guān)法律，明確規(guī)定了可以抵押的財產(chǎn)。該法第34條規(guī)定：“下列財產(chǎn)可以抵押：(一)抵押人所有的房屋和其他地上定著物；(二)抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；(三)抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；(四)抵押人依法有權(quán)處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；(五)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；(六)依法可以抵押的其他財產(chǎn)。”“抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押。”擔保法規(guī)定的可以抵押的財產(chǎn)主要是不動產(chǎn)，雖然在第二項規(guī)定了“其他財產(chǎn)”可以抵押，但沒有明確可以抵押的動產(chǎn)的范圍。

　　物權(quán)立法過程中，對于是否限定動產(chǎn)抵押的范圍曾有不同意見，一種意見認為，動產(chǎn)抵押的范圍不宜過寬，理由是：l_從國外的立法看，大多數(shù)國家和地區(qū)的動產(chǎn)抵押的范圍限于大型機器設備、交通運輸工具等經(jīng)濟價值比較大的動產(chǎn)。我國擔保法實施十幾年，設立抵押的動產(chǎn)也主要是機器設備、交通運輸工具等價值較大的物，以其他動產(chǎn)抵押的比較少。2．動產(chǎn)種類繁多，便于移動，公示問題難以解決，不對動產(chǎn)抵押作限制，會增加市場風險，不利于保護抵押權(quán)人和買受人的利益。另一種意見認為，對動產(chǎn)抵押的范圍不宜作限制，理由是：1.擴大動產(chǎn)抵押的范圍，有利于當事人融資，特別是廣大農(nóng)村，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都不能抵押，農(nóng)民用于融資擔保的只有動產(chǎn)，限定動產(chǎn)抵押的范圍．不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2．擴大動產(chǎn)擔保范圍是現(xiàn)代擔保法的發(fā)展趨勢。目前，無論是英美法系國家的立法，還是聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會和世界銀行的動產(chǎn)擔保示范法，都對動產(chǎn)抵押持開放態(tài)度，即使在法律中沒有規(guī)定動產(chǎn)抵押或者動產(chǎn)抵押范圍相當窄的大陸法系國家，在司法實踐中也通過讓與擔保制度予以彌補。3．擔保法規(guī)定了動產(chǎn)抵押．實施十幾年并沒有發(fā)生太大的問題。至于動產(chǎn)抵押的公示問題，可以通過制度設計解決。

　　經(jīng)對上述意見反復研究，物權(quán)法從解決生產(chǎn)者，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款難的需要以及保障債權(quán)安全的需要出發(fā)，一是明確規(guī)定“生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品”可以抵押。二是規(guī)定法律、行政法規(guī)未禁止抵押的財產(chǎn)可以抵押。同時按照不動產(chǎn)、動產(chǎn)的邏輯順序，對擔保法關(guān)于可以抵押的財產(chǎn)的規(guī)定，作了一些調(diào)整。

　　●條文解讀

　　根據(jù)本條規(guī)定，財產(chǎn)抵押必須符合兩個條件：第一，債務人或者第三人對抵押財產(chǎn)有處分權(quán)；第二，是本條規(guī)定的可以抵押的財產(chǎn)。

　　債務人或者第三人對抵押財產(chǎn)有處分權(quán)包括：(1)債務人或者第三人是抵押財產(chǎn)的所有權(quán)人。(2)債務人或者第三人對抵押財產(chǎn)享有用益物權(quán)，法律規(guī)定該用益物權(quán)可以抵押。比如城市房地產(chǎn)管理法第31條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押。第47條規(guī)定“依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設定抵押權(quán)。”“以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設定抵押權(quán)。”(3)債務人或者第三人根據(jù)法律、行政法規(guī)定，或者經(jīng)過政府主管部門批準，可以將其占有、使用的財產(chǎn)抵押。比如《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第15條規(guī)定，國有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵于甲或者有償轉(zhuǎn)讓。對關(guān)鍵設備、成套設備或者重要建筑物，經(jīng)政府主管部門批準，也可以抵押、有償轉(zhuǎn)讓。

　　物權(quán)法規(guī)定的可以抵押的財產(chǎn)包括：1．建筑物和其他土地附著物。建筑物包括住宅、體育館等。其他土地附著物指附著于土地之上的除房屋以外的不動產(chǎn)，包括橋梁、隧道、大壩、道路等構(gòu)筑物，以及林木，莊稼等。2．建設用地使用權(quán)。建設用地使用權(quán)是權(quán)利主體依法對國家所有的土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。3．以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)。通過招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包荒地，不論承包人是本集體經(jīng)濟組織成員，還是本集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人，都可以依法將荒地的承包經(jīng)營權(quán)抵押。4．生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品。生產(chǎn)設備包括：工業(yè)企業(yè)的各種機床、計算機、化學實驗設備、儀器儀表設備、通訊設備，海港、碼頭、車站的裝卸機械，拖拉機、收割機、脫粒機等農(nóng)用機械等。原材料指用于制造產(chǎn)品的原料和材料，比如用于煉鋼的鐵礦石、用于造紙的紙漿，用于生產(chǎn)家俱的木料，用于制作面粉的小麥，用于建設工程的磚、瓦、沙、石等。半成品指尚未全部生產(chǎn)完成的產(chǎn)品，比如尚未組裝完成的汽車，尚未縫制紐扣的服裝、尚未成熟的農(nóng)作物等。產(chǎn)品指生產(chǎn)出來的物。比如汽車、輪船等交通工具，儀表、儀器、機床等生產(chǎn)設備，電視機、電冰箱、大米、白面等生活用品。5．正在建造的建筑物、船舶、航空器。擔保法沒有明確規(guī)定在建的建筑物、船舶、航空器可以抵押。實踐中，建設工程往往周期長、資金缺口大，以正在建造的建筑物、船舶、航空器作為擔保，對于解決建設者融資難，保證在建工程順利完工具有重要作用。6．交通運輸工具。交通運輸工具包括：飛機、船舶、火車、各種機動車輛等。7．法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。這是一項兜底性規(guī)定，以適應不斷變化的經(jīng)濟生活需要。這項規(guī)定表明，以前六項規(guī)定以外的其他財產(chǎn)抵押，必須同時具備兩個條件：(1)不是法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止抵押的財產(chǎn)，(2)債務人或者第三人對該財產(chǎn)有處分權(quán)。

　　企業(yè)可以將企業(yè)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其某些權(quán)利作為一個整體進行擔保，比如，將廠房、機器設備、庫存產(chǎn)成品、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)作為總資產(chǎn)向銀行抵押貸款。但是，企業(yè)將財產(chǎn)一并抵押時，各項財產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀況和價值都應當是明確的。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《擔保法》第34條，《城市房地產(chǎn)管理法》第3l條、第47條，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第15條。